澎湃新聞?dòng)浾?許振華

特朗普政府強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，與特朗普和共和黨長期競爭的美國民主黨陷入尷尬的境地。

一方面，民主黨高層嚴(yán)厲批評(píng)特朗普政府未在行動(dòng)前通報(bào)國會(huì)，并計(jì)劃在國會(huì)推動(dòng)限制特朗普發(fā)動(dòng)進(jìn)一步軍事行動(dòng)的議案。另一方面，一些民主黨國會(huì)議員私下向美媒抱怨，高層不應(yīng)“逢特朗普必反”，更擔(dān)心民主黨在委內(nèi)瑞拉問題上前后略顯矛盾的表態(tài)將沖擊約10個(gè)月后的中期選舉。

據(jù)新華社報(bào)道，1月6日，美國國會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默批評(píng)一場涉及委內(nèi)瑞拉的機(jī)密簡報(bào)會(huì)“令人不安”，稱特朗普政府在對(duì)委派兵數(shù)量、要“接管”委內(nèi)瑞拉多久以及成本等問題上“給不出答案”。舒默說，在這場長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的簡報(bào)會(huì)上，聽到的只是“癡心妄想”而不是真正的答案。

“我向政府提出的四個(gè)問題，至今仍未得到任何明確答復(fù)?！笔婺f，特朗普政府倉促啟動(dòng)對(duì)委行動(dòng)，但沒想清楚接下來怎么辦。他質(zhì)問：“下一個(gè)襲擊目標(biāo)是哪個(gè)國家……這種好戰(zhàn)行徑何時(shí)才能停止？”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月6日，美國華盛頓，美國國會(huì)大廈，美國參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在每周民主黨政策午餐會(huì)后舉行新聞發(fā)布會(huì)。參議院民主黨人就包括美國強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其妻子西莉亞·弗洛雷斯在內(nèi)的一系列話題發(fā)表講話。

總統(tǒng)權(quán)力越界考驗(yàn)國會(huì)

據(jù)半島電視臺(tái)6日?qǐng)?bào)道，在1月3日美國強(qiáng)行控制馬杜羅的行動(dòng)發(fā)生幾個(gè)小時(shí)后，參議院民主黨人就承諾要再次提出一項(xiàng)決議，以約束特朗普的軍事行為。舒默強(qiáng)調(diào)，民主黨會(huì)在本周推動(dòng)該決議進(jìn)行表決。但從各方面來看，這項(xiàng)努力成功的可能性依然渺茫。

去年9月以來，美國政府對(duì)委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞沿岸“涉嫌販毒的船只”發(fā)動(dòng)數(shù)十次打擊，有違反國際法、侵犯國會(huì)憲法權(quán)力的嫌疑。特朗普還暗示，美軍行動(dòng)可能很快擴(kuò)大至委內(nèi)瑞拉境內(nèi)所謂的毒品販運(yùn)目標(biāo)。

這些打擊行動(dòng)促使眾議院在去年12月舉行了兩次投票：一項(xiàng)決議要求任何針對(duì)委內(nèi)瑞拉的地面打擊都必須獲得國會(huì)批準(zhǔn)，另一項(xiàng)決議則要求特朗普為打擊涉嫌販毒船只尋求授權(quán)。然而，這兩項(xiàng)決議基本都因兩黨意見不合而失敗。去年11月一項(xiàng)類似的參議院決議也未能通過，該決議要求總統(tǒng)在發(fā)動(dòng)更多攻擊前尋求獲得國會(huì)批準(zhǔn)。

1973年美國出臺(tái)《戰(zhàn)爭權(quán)力法》以來，法律禁止美國總統(tǒng)在沒有事先得到國會(huì)批準(zhǔn)的情況下將美國投入武裝沖突。然而，在美國政府1月3日發(fā)動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉行動(dòng)時(shí)，連通常在國家安全事務(wù)上會(huì)被征詢意見的美國“兩黨八人幫”（即國會(huì)兩黨最高層領(lǐng)導(dǎo)人）都未收到任何事前通知。

來自康涅狄格州的國會(huì)參議員、民主黨人克里斯·墨菲4日接受采訪時(shí)指控說，美國政府“真的是當(dāng)著我們的面撒謊”。“他們當(dāng)時(shí)傳遞的信息是，這不是為了政權(quán)更迭……他們說這只是一次反毒行動(dòng)?！彼f，這一行動(dòng)“嚴(yán)重違法”，“根本無法信任這個(gè)政府”。

一名了解內(nèi)情的消息人士4日向美媒《國會(huì)山報(bào)》透露，特朗普政府是在行動(dòng)開始之后才向“八人幫”小組通報(bào)情況的。眾議院情報(bào)委員會(huì)首席民主黨議員吉姆·海姆斯在行動(dòng)發(fā)生后接受采訪時(shí)說：“我是‘八人幫’成員之一，但到目前為止（行動(dòng)后的一兩天內(nèi)），政府方面沒有任何人給我打過電話。”

美國強(qiáng)行控制馬杜羅的行動(dòng)發(fā)生后，特朗普及其核心圈子試圖為此辯護(hù)，稱這是一項(xiàng)“執(zhí)法和反毒行動(dòng)”，而非軍事打擊。此外，特朗普3日在佛羅里達(dá)州棕櫚灘舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)還說，他之所以繞過國會(huì)，是因?yàn)樗恍湃螄鴷?huì)議員能夠?qū)ζ溆?jì)劃保密。

但多位民主黨高層表示，這種說法純屬掩飾。眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯在接受采訪時(shí)說：“對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)就是一場戰(zhàn)爭行為。這是一場軍事行動(dòng)，涉及三角洲特種部隊(duì)，涉及陸軍，顯然還涉及數(shù)千名士兵，至少動(dòng)用了150架軍用飛機(jī)。”海姆斯說，無論特朗普是否愿意，無論他是否認(rèn)為國會(huì)會(huì)泄密，法律都規(guī)定特朗普必須向國會(huì)通報(bào)情況。

美國無黨派非政府組織“政府監(jiān)督項(xiàng)目”旗下“憲法項(xiàng)目”的代理主任大衛(wèi)·亞諾夫斯基認(rèn)為，上述行為“迫切需要國會(huì)采取行動(dòng)”?！皬暮芏嘟嵌葋砜矗@都是一個(gè)非常明確的案例。”亞諾夫斯基接受采訪時(shí)說，根據(jù)美國憲法，只有國會(huì)擁有批準(zhǔn)軍事行動(dòng)的權(quán)力，而且對(duì)委內(nèi)瑞拉的襲擊“直接違反了《聯(lián)合國憲章》，該憲章作為條約，是美國法律的一部分”?！翱偨y(tǒng)過去用來為單邊軍事行動(dòng)辯護(hù)的那些遮羞布，在這里都不適用?！眮喼Z夫斯基說，“這次行動(dòng)尤其囂張?！?/p>

根據(jù)美國憲法和通行辦法，美國國會(huì)通過《授權(quán)使用軍事力量法案》（AUMF）來批準(zhǔn)戰(zhàn)爭行動(dòng)，近幾十年來的行動(dòng)包括入侵伊拉克和阿富汗，以及在中東、非洲和亞洲針對(duì)“基地”組織附屬勢力的打擊。當(dāng)國會(huì)議員認(rèn)為總統(tǒng)越權(quán)行事時(shí)，可以通過戰(zhàn)爭權(quán)力決議，要求總統(tǒng)未來的行動(dòng)必須獲得國會(huì)批準(zhǔn)。然而，這樣的操作面臨極高的通過門檻，即需要在參眾兩院均獲得三分之二多數(shù)，以推翻總統(tǒng)否決權(quán)。

特朗普所屬共和黨目前在參眾兩院均保持微弱多數(shù)，這意味著若要通過，必須有共和黨議員倒戈。截至目前，特朗普政府強(qiáng)行控制馬杜羅的行為只遭到其黨內(nèi)極少數(shù)人的譴責(zé)?？傮w而言，共和黨政客的反應(yīng)相當(dāng)克制。即便是經(jīng)常批評(píng)特朗普有“軍事冒險(xiǎn)主義”的黨內(nèi)成員，也更多選擇贊許“馬杜羅下臺(tái)”的結(jié)果。

眼下，對(duì)委內(nèi)瑞拉行動(dòng)在美國輿論引起的仍是兩極化反應(yīng)，與兩黨分歧交織。據(jù)路透社/益普索的最新民調(diào)，65%的共和黨受訪者表示支持這次軍事打擊，但僅有23%的獨(dú)立選民以及11%的民主黨受訪者認(rèn)可這次行動(dòng)。

媒體分析稱，美國總統(tǒng)在海外采取單邊軍事行動(dòng)，而國會(huì)只是對(duì)此“聳聳肩”，這似乎已經(jīng)變成一種司空見慣的行為模式。委內(nèi)瑞拉事件由此構(gòu)成近年來最清晰的考驗(yàn)之一，檢驗(yàn)國會(huì)是否要繼續(xù)“放棄其制衡美國海外軍事介入的權(quán)力”。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）主持人達(dá)娜·巴什采訪參議員墨菲時(shí)說，前總統(tǒng)奧巴馬2011年對(duì)利比亞的軍事部署同樣未受到國會(huì)制衡。墨菲認(rèn)同國會(huì)在戰(zhàn)爭問題上已經(jīng)“形同虛設(shè)”，而這種現(xiàn)象橫跨民主、共和兩黨執(zhí)政時(shí)期。“國會(huì)必須為自己縱容總統(tǒng)權(quán)力走向無法無天承擔(dān)責(zé)任?！蹦苹貞?yīng)說。

民主黨到底要不要“死磕”？

特朗普將國會(huì)排除在行動(dòng)外的做法，讓美國參議院接下來就《戰(zhàn)爭權(quán)力法》進(jìn)行跨黨派投票的概率驟然上升。一項(xiàng)新的決議試圖阻止政府在未獲得國會(huì)明確批準(zhǔn)的情況下，對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)任何進(jìn)一步的軍事行動(dòng)。根據(jù)程序，這場辯論享有“優(yōu)先地位”，意味著共和黨領(lǐng)導(dǎo)層無法阻止其進(jìn)入表決，且只需簡單多數(shù)即可通過。在民主黨外，該決議還得到了肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅的支持，他和特朗普素來在外交政策上意見不合。

舒默不認(rèn)可特朗普有關(guān)美國將暫時(shí)“接管”委內(nèi)瑞拉的說法?！岸嗄陙砦覀円呀?jīng)看到，當(dāng)美國以這種方式試圖進(jìn)行政權(quán)更迭和國家重建時(shí)，美國人民要付出鮮血和金錢的雙重代價(jià)?！彼€認(rèn)為，這完全背離了特朗普在2024年總統(tǒng)競選期間反復(fù)作出的承諾?！疤乩势崭傔x時(shí)一再反對(duì)的，正是無休止的戰(zhàn)爭，而現(xiàn)在，我們正毫無阻攔、毫無討論地一頭扎進(jìn)另一場戰(zhàn)爭。”舒默說。

然而，民主黨高層的密集表態(tài)卻讓白宮抓住了反擊機(jī)會(huì)。白宮5日刊登題為《民主黨人曾要求趕下馬杜羅，如今卻為他的被捕而“哀悼”——只因?yàn)檫@是特朗普干的》的文章，列舉了一些在政府看來能佐證民主黨人“虛偽”的今昔言論對(duì)比。比如，舒默2020年曾批評(píng)特朗普，說后者沒有資格吹噓他的委內(nèi)瑞拉政策。“得了吧。他并沒有終結(jié)馬杜羅政權(quán)。馬杜羅政權(quán)如今比總統(tǒng)上任之初更強(qiáng)大，也更根深蒂固?！笔婺?dāng)時(shí)說。

美國新聞雜志《國家》5日評(píng)論說，特朗普的行為宛若“非法政變”，但舒默等人的回應(yīng)僅僅是“空洞言辭和毫無意義的議會(huì)操作”。持進(jìn)步主義立場的該雜志認(rèn)為，民主黨高層的核心論點(diǎn)是行動(dòng)前沒有適當(dāng)征詢國會(huì)意見，而非“共和黨統(tǒng)治階層具有掠奪性和自利性的虛偽”。民主黨也沒有抓住“讓美國再次偉大”（MAGA）運(yùn)動(dòng)的核心矛盾，即特朗普政府曾向選民承諾要讓美國避免陷入戰(zhàn)爭，對(duì)委行動(dòng)可能違背了MAGA支持者的基本立場。

民主黨的謹(jǐn)慎和尷尬也與其黨內(nèi)意見分歧有關(guān)。黨內(nèi)持進(jìn)步派立場的政治人物的不滿聲音尤其強(qiáng)烈，強(qiáng)調(diào)有關(guān)行動(dòng)是對(duì)國際法和美國憲法的嚴(yán)重侵犯。據(jù)新華社報(bào)道，自稱民主社會(huì)主義者的美國紐約新市長馬姆達(dá)尼3日在社交媒體上發(fā)文譴責(zé)這場行動(dòng)?！皢畏矫婀粢粋€(gè)主權(quán)國家是戰(zhàn)爭行為，違反了聯(lián)邦法和國際法?！彼€說，這種“公然謀求政權(quán)更迭”的舉動(dòng)不僅影響到海外人士，也影響到紐約市民，包括數(shù)以萬計(jì)居住在紐約的委內(nèi)瑞拉人。

但據(jù)美媒Axios新聞網(wǎng)4日?qǐng)?bào)道，一些民主黨人私下表示，該黨在此次對(duì)委行動(dòng)中采取完全反對(duì)特朗普的立場，讓他們感到不滿。一名來自搖擺選區(qū)、要求匿名的民主黨眾議員表示：“凡是特朗普碰過的東西就一定是壞的？”另一名同樣面臨選情壓力的民主黨眾議員表示，民主黨去年曾普遍譴責(zé)委內(nèi)瑞拉的選舉結(jié)果，也一直鼓吹要在海外推廣民主。

還有一名中間立場的民主黨眾議員說：“我覺得這看起來很軟弱。如果你在國家取得勝利時(shí)都不予以承認(rèn)，那你就會(huì)失去所有公信力?！边@位議員對(duì)民主黨同僚們都有“如此負(fù)面的反應(yīng)”感到意外。

已有民主黨議員公開稱贊特朗普政府的行動(dòng)。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費(fèi)特曼5日說，民主黨人和共和黨人一樣，都希望將馬杜羅趕下臺(tái)，但如今這位委內(nèi)瑞拉強(qiáng)人已被美國方面拘押，民主黨卻開始猛烈攻擊特朗普政府。

美媒分析說，在特朗普?qǐng)?zhí)政的第一年里，民主黨一直飽受如何回應(yīng)特朗普行動(dòng)的路線分歧困擾。民主黨的草根基本盤不斷敦促議員采取更具對(duì)抗性的姿態(tài)，越來越多民主黨人開始接受諸如彈劾之類的強(qiáng)硬手段。但黨內(nèi)一些來自搖擺選區(qū)和中間派陣營的成員則堅(jiān)信，這種做法可能在普通選民中適得其反，民主黨不應(yīng)在每一個(gè)問題上“條件反射式”地譴責(zé)特朗普。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道，一些民主黨人已找到選舉動(dòng)員的著力點(diǎn)，利用委內(nèi)瑞拉議題抨擊美國國內(nèi)生活成本問題?！岸砗ザ碇菝癖娒媾R各方面成本上漲，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)層提供救助?！鼻皡⒆h員、試圖重奪議席的謝羅德·布朗在社交平臺(tái)X上寫道，“我們應(yīng)該更多關(guān)注改善俄亥俄州民眾的生活——而不是關(guān)注（委首都）加拉加斯?！?/p>

民主黨長期的戰(zhàn)略布局者、希拉里·克林頓總統(tǒng)競選活動(dòng)發(fā)言人杰西·弗格森表示：“特朗普的問題在于，他看起來關(guān)注的都是與民眾日常生活無關(guān)的事情。而現(xiàn)在，他只會(huì)讓這種狀況更加嚴(yán)重。”

特朗普2024年的勝選很大程度上依靠生活成本議題，相對(duì)不干預(yù)外國的“美國優(yōu)先”策略幫助他贏得了更多認(rèn)可孤立主義的選民，這些選民曾被共和黨在伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期的新保守主義路線疏遠(yuǎn)。分析指出，經(jīng)濟(jì)不確定性和長期通脹，加上特朗普第二任期轉(zhuǎn)向更激進(jìn)的外交政策，都可能損害他和共和黨在選票上的表現(xiàn)。民調(diào)顯示，生活成本仍將是選民在11月中期選舉前最關(guān)心的問題。

本 期 編 輯 鄒姍