當前，我國正處在推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅期。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢與深刻變化的發(fā)展環(huán)境，如何構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢、培育持久強勁的內(nèi)生動力，成為我們必須回答好的時代課題。

圖/中經(jīng)視覺

優(yōu)化營商環(huán)境夯實發(fā)展之基

優(yōu)化營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

從發(fā)展動力看，優(yōu)化營商環(huán)境是培育內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。高質(zhì)量發(fā)展依賴創(chuàng)新驅(qū)動與市場活力，良好的營商環(huán)境能通過降低制度性交易成本、保障公平競爭，讓各類經(jīng)營主體敢于投入、勇于創(chuàng)新，從根本上破解市場激勵不足、微觀活力不強等問題。

從制度保障看，優(yōu)化營商環(huán)境是推進治理現(xiàn)代化的重要路徑。高質(zhì)量發(fā)展需要高效規(guī)范的制度體系支撐，通過法治手段為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，將營商環(huán)境建設納入制度化軌道，既能提升政府治理效能，又能為經(jīng)濟發(fā)展提供長期性制度保障，實現(xiàn)治理能力與發(fā)展質(zhì)量的同步提升。

從開放發(fā)展看，優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建開放型經(jīng)濟的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的開放屬性，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以市場化、法治化、國際化環(huán)境吸引全球要素資源，既能提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量，又能實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，為高質(zhì)量發(fā)展拓展外部空間。

營商環(huán)境建設成效與短板

黨的十八大以來，我國營商環(huán)境建設取得歷史性成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，2013年至2020年，在全球190個主要經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境排名由96位躍升至第31位。在市場化改革方面，全面實施市場準入負面清單制度，開展效能評估破除準入壁壘。比如，各地持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革，大幅提升服務效率。在法治化建設上，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相繼出臺，公共法律服務不斷完善，經(jīng)營主體合法權(quán)益保障力度持續(xù)增強。在國際化水平上，外資準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，國際貿(mào)易“單一窗口”功能持續(xù)拓展，“投資中國”品牌影響力顯著提升。

同時，必須清醒認識到，營商環(huán)境建設仍存在諸多與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的短板，集中表現(xiàn)為“五重五輕”的突出問題。一是重指標評價輕實質(zhì)內(nèi)容，線上流程與線下實際脫節(jié)，導致評價得分與企業(yè)獲得感存在落差。二是重項目招引輕要素供給，招商引資政策力度大，但中小企業(yè)在融資、用地等要素獲取上仍面臨成本高、渠道窄的問題，“招得來、留不住”現(xiàn)象突出。三是重硬件建設輕軟件服務，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三通一平”等硬件完備，但財務咨詢、專利服務等中介支撐不足。四是重效率提升輕制度健全，流程優(yōu)化成效明顯，但新興領域制度空白、拖欠賬款等問題仍未根治，制度性保障滯后于實踐需求。五是重統(tǒng)一標準輕特色打造，盲目套用通用評價體系，與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，難以形成差異化競爭優(yōu)勢。

優(yōu)化營商環(huán)境激活發(fā)展動能

優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，聚焦企業(yè)需求痛點，突出制度創(chuàng)新核心，推動“指標型改善”向“實質(zhì)性優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，真正將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

一是構(gòu)建公平高效的市場化環(huán)境，釋放經(jīng)營主體活力。在市場準入上，深化負面清單制度改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境，推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目建設的長效機制。在公平競爭上，強化公平競爭審查剛性約束，清理妨礙統(tǒng)一市場的政策措施，建立全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開透明。健全社會信用體系，完善信用信息歸集共享與獎懲機制，建立民營企業(yè)信用綜合評價體系。

二是打造公開透明的法治化環(huán)境，穩(wěn)定發(fā)展預期。加快重點領域立法，健全涉企收費監(jiān)管和拖欠賬款清償?shù)姆审w系，填補數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新興領域制度短板。規(guī)范執(zhí)法行為，全面實行行政裁量權(quán)基準制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的干擾。強化權(quán)益保護，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護全鏈條機制，建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛快速響應機制，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、安心經(jīng)營。優(yōu)化法律服務，擴大公共法律服務覆蓋面，為中小企業(yè)提供低成本、便捷化的法律咨詢、維權(quán)援助等服務，提升企業(yè)依法經(jīng)營能力。

三是建設開放包容的國際化環(huán)境，拓展發(fā)展空間。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資管理體制改革，持續(xù)縮減外資準入負面清單，落實外資企業(yè)國民待遇。提升貿(mào)易便利化水平，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，優(yōu)化通關(guān)流程，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。打造開放平臺載體，依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點平臺，開展壓力測試，探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，形成可復制推廣的開放經(jīng)驗。加強國際合作對接，建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的標準體系，培育國際化中介服務機構(gòu)，讓外資企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好”。

四是健全協(xié)同高效的保障機制，確保改革落地見效。處理好頂層設計與基層探索的關(guān)系，部委加強指導把關(guān)，鼓勵地方結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)因地制宜創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣可復制經(jīng)驗。建立企業(yè)訴求閉環(huán)處理機制，實行清單化管理、限時性辦結(jié)，確保問題件件有回應。完善評價考核體系，淡化指標排名導向，將企業(yè)獲得感、滿意度作為核心評價標準。構(gòu)建親清政商關(guān)系，明確政商交往邊界，健全常態(tài)化溝通機制，既破除“親而不清”的利益勾兌，又解決“清而不親”的服務缺位。

推進中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略抓手。優(yōu)化營商環(huán)境要求我們以“永遠在路上”的執(zhí)著和“刀刃向內(nèi)”的勇氣，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，在破除體制機制弊端上再啃硬骨頭，在調(diào)整深層次利益格局上再闖深水區(qū)。通過不斷降低企業(yè)制度性交易成本、要素成本和運營成本，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力與創(chuàng)造力，讓營商環(huán)境成為激活高質(zhì)量發(fā)展新動能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。

（北京市大興區(qū)交通局黨組書記、局長 孫銳東）