編者按：黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底人大微信公眾號(hào)、婁底人大網(wǎng)聯(lián)合省市主流媒體開設(shè)“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級(jí)人大深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神、扎實(shí)開展“基層人大工作加強(qiáng)年”活動(dòng)的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級(jí)人大代表在踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”中的具體行動(dòng)，生動(dòng)講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實(shí)踐中的溫度、力度與深度。

決議作“金鑰匙” 鄉(xiāng)村繪“新畫卷”

雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大激活重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)出碩果

婁底日?qǐng)?bào)全媒體記者朱亞男 通訊員 黃誠 童盼龍

初冬時(shí)節(jié)，湘中大地色彩斑斕。雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)的萬畝臍橙園里，金黃的果實(shí)壓彎枝頭，果農(nóng)們穿梭林間，臉上洋溢著豐收的喜悅；在鎖石鎮(zhèn)的廣袤田野上，新一季油菜已破土吐綠，靜待來年春日綻放成金色花海。

（△雙峰縣首屆紅橙文化旅游節(jié)上，游客在采摘臍橙。）

這一黃一綠兩道風(fēng)景線，不僅是鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)寫照，更是基層人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)出的碩果。

近年來，雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重大事項(xiàng)，注重激活重大事項(xiàng)決定權(quán)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大精心選題，充分調(diào)研，依法作出決議19個(gè)，積極為高質(zhì)量發(fā)展和基層治理聚力賦能。

從“試驗(yàn)田”到“萬畝園”

走進(jìn)梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，村民彭衛(wèi)正在精心管護(hù)紅心臍橙果苗。“在這里務(wù)工有收入，自家種的6畝臍橙去年賣了4萬多元。”談起如今的好光景，他感慨道，“這一切都得益于鎮(zhèn)人大那個(gè)關(guān)鍵決議?！?/p>

彭衛(wèi)口中的“關(guān)鍵決議”，指的是2020年6月3日在梓門橋鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上審議通過的《關(guān)于“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的決定》。正是這一紙決議，讓原本零散的種植模式走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（△代表們?cè)阪i石鎮(zhèn)油菜花基地察看油菜種植情況。）

決議的生命力在于執(zhí)行。梓門橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)持續(xù)跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實(shí)情況，組織代表開展專項(xiàng)視察，推動(dòng)政府出臺(tái)配套扶持政策。如今，該鎮(zhèn)紅心臍橙種植面積從最初的幾百畝擴(kuò)展到1.2萬畝，掛果近5000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量達(dá)300萬公斤，產(chǎn)值超過3000萬元。去年成功舉辦的首屆紅橙文化旅游節(jié)，更讓“紅橙小鎮(zhèn)”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了“以橙為媒、以果興業(yè)、以節(jié)惠農(nóng)”的融合發(fā)展。

從代表提議到調(diào)研論證，從會(huì)議審議到表決通過，從交辦執(zhí)行到跟蹤監(jiān)督，決議形成的每個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚著民主的力量。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)探索形成的“訪選民聽民意、搞調(diào)研聚民智、提建議推試點(diǎn)、出決議助推進(jìn)、抓監(jiān)督促落實(shí)”工作法，讓該鎮(zhèn)人大工作風(fēng)生水起。

從“一朵花”到“一片?！?/strong>

與梓門橋鎮(zhèn)相隔不遠(yuǎn)的鎖石鎮(zhèn)，同樣因人大決議而煥發(fā)光彩。

鎖石鎮(zhèn)歷來有種油菜的優(yōu)良傳統(tǒng)。2011年，鎖石鎮(zhèn)開始嘗試舉辦油菜花節(jié)。經(jīng)過多年培育，這個(gè)最初僅為吸引游客的節(jié)會(huì)，在鎮(zhèn)人大《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決議》的推動(dòng)下，逐步發(fā)展成為集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化體驗(yàn)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)。

決議的通過只是起點(diǎn)。鎖石鎮(zhèn)人大連續(xù)多年將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施列為監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察等方式，持續(xù)推動(dòng)決議落地見效。如今，鎖石油菜花節(jié)已成為雙峰乃至湖南省重要的品牌文旅活動(dòng)，鎖石花之緣景區(qū)獲評(píng)國家AAA級(jí)景區(qū)，大溢塘村先后獲評(píng)“湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”和“湖南省鄉(xiāng)村旅游精品村”。

更令人欣喜的是，在決議引領(lǐng)下，鎖石鎮(zhèn)探索出“花油稻肥”輪作模式，實(shí)現(xiàn)“一田多收”——春季油菜花開吸引游客觀光，夏季收獲菜籽榨油，接著種植水稻，冬季再將秸稈還田肥地，形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

“決議之所以有約束力，是因?yàn)樗哿俗顝V泛的共識(shí)?！辨i石鎮(zhèn)人大主席劉丹說，決議起草過程中充分吸收了人大代表、政協(xié)委員和干部群眾意見建議，先后4次組織召開座談會(huì)，最后經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究審定才提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。

決議的“附加值”還在不斷延伸。鎖石鎮(zhèn)人大隨后作出的《關(guān)于大力推進(jìn)“鎖石光”鄉(xiāng)賢聚能助力鄉(xiāng)村振興的決議》，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)賢資源。兩屆鄉(xiāng)情大會(huì)成功舉辦，鄉(xiāng)賢捐款280余萬元，簽約項(xiàng)目11個(gè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

從“為民做主”到“由民作主”

梓門橋鎮(zhèn)和鎖石鎮(zhèn)的實(shí)踐，是雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的縮影。

近年來，雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦民生、產(chǎn)業(yè)、治理等領(lǐng)域依法作出《石牛鄉(xiāng)關(guān)于大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)的決議》《甘棠鎮(zhèn)關(guān)于創(chuàng)建秀美庭院和美屋場(chǎng) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決議》《井字鎮(zhèn)關(guān)于提升蔡和森、蔡暢故里旅游景區(qū)品質(zhì)的決議》等19項(xiàng)決議，緊扣鄉(xiāng)村振興核心，以產(chǎn)業(yè)培育夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民生項(xiàng)目回應(yīng)群眾需求，以治理創(chuàng)新提升基層效能，通過人大監(jiān)督推動(dòng)決議落地，實(shí)現(xiàn)了民主決策與發(fā)展實(shí)踐的結(jié)合。

在總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，雙峰縣人大常委會(huì)于今年5月審議通過《雙峰縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大行使重大事項(xiàng)決定決議權(quán)實(shí)施辦法》，為這項(xiàng)權(quán)力的行使提供了明確規(guī)范。

這份共四章十七條的《辦法》，明確了經(jīng)濟(jì)、民生、財(cái)政預(yù)算等五類重大事項(xiàng)范圍，構(gòu)建了“議題提出—調(diào)研論證—審議決策—執(zhí)行監(jiān)督”全流程閉環(huán)機(jī)制，建立了季度視察、整改交辦、結(jié)果公示等監(jiān)督制度。

“《辦法》既解決了‘議什么’的問題，也規(guī)范了‘怎么議’的程序，更明確了‘議后怎么辦’的監(jiān)督機(jī)制?！彪p峰縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)從探索實(shí)踐走向制度化、規(guī)范化。

重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更深刻改變了基層治理格局。

雙峰縣的實(shí)踐表明，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的過程，就是踐行全過程人民民主的過程。從議題征集開始，到調(diào)研論證、會(huì)議審議、表決通過，再到執(zhí)行監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

冬日漸深，梓門橋鎮(zhèn)的臍橙已成熟靜待客人采摘，鎖石鎮(zhèn)的油菜正積蓄力量等待春天。而基層人大的民主實(shí)踐，如同這片充滿生機(jī)的土地，在不斷創(chuàng)新中持續(xù)煥發(fā)新的活力，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌