導讀

當城市發(fā)展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規(guī)劃學會深度對話多位城市規(guī)劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵?？此麄內绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數(shù)：2496字

閱讀時間：8分鐘

原標題：“民惟邦本，本固邦寧”——中央城市工作會議五個轉變的人文內涵

作者 | 李昊，中國城市規(guī)劃學會城市更新分會委員，西安建筑科技大學建筑學院教授

中央城市工作會議圍繞“人民城市”理念，提出五個轉變，明確了城市工作的根本出發(fā)點和落腳點在于滿足人民日益增長的美好生活需要，這五個轉變是“民惟邦本，本固邦寧”這一古老箴言的當代詮釋，深刻反映了城市發(fā)展理念的根本變革，也標志著中國城市化進程全面進入新的階段。

1

轉變城市發(fā)展理念

從“筑夢于外”

到“心系于民”

在"經濟優(yōu)先增長"的發(fā)展階段，城市普遍存在重增長輕人文、重建設輕服務等問題。會議強調，城市發(fā)展的根本目的是服務人民，必須牢固樹立以人為本理念，將滿足人民美好生活需要作為核心任務，推動城市進入"人民福祉優(yōu)先"的新階段。這一轉變標志著發(fā)展范式的根本轉換：從GDP導向轉向民生導向，從空間擴張轉向品質提升。通過尊重群眾主體地位，激發(fā)其參與城市治理的積極性；通過提升公共設施服務水平，實現(xiàn)"生活更便捷、更舒適、更幸福"的目標。這實質上是城市文明的價值重構——從追求"形象工程"的展示功能，回歸到營造"棲居家園"的生活本質，完成了城市建設理念的深層變革。

2

轉變城市發(fā)展方式

從“大而全”

到“小而精”

面對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，會議強調必須堅持集約發(fā)展，實施"五量調控"（框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量），徹底扭轉"攤大餅"的空間擴張和“大而全”的粗放模式。這一轉型要求城市工作必須精準對接民生需求和日常生活，推動城市發(fā)展進入以品質提升為核心的新階段。通過空間再利用、功能再激活、文化再傳承等自下而上的發(fā)展策略，實現(xiàn)城市品質與居民生活的雙重提升。當下實踐表明，成功的城市更新正在將老城區(qū)轉化為活力街區(qū)，使舊廠房蛻變?yōu)樾律羁臻g，讓工業(yè)廢墟重生為文化地標——這種"精雕細琢"的發(fā)展哲學，本質上是對城市歷史文脈的延續(xù)與城市多元價值的提升。

3

轉變城市發(fā)展動力

從“千城一面”

到“各美其美”

會議提出各城市應立足自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘獨特基因，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，避免產業(yè)布局與城市形象的千城一面。這種特色化發(fā)展路徑有助于避免同質化競爭，體現(xiàn)城市發(fā)展的差異化、特色化路徑，這也是推動城市高質量發(fā)展的內在要求。這種轉向對地方政府的治理能力提出了更高要求，需要地方政府具備更強的戰(zhàn)略思維和執(zhí)行能力，以實現(xiàn)從“被動承接”向“主動謀劃”的轉變，走出一條“各美其美”的特色之路。這是一種文化的覺醒，是對城市獨特性的尊重。每個城市都有自己的故事，都有自己的聲音。城市的發(fā)展不應是千篇一律的“復制”，而應是百花齊放的“創(chuàng)新”。

4

轉變城市工作重心

從“建得漂亮”

到“管得智慧”

隨著城市規(guī)模擴大和復雜度提高，會議將治理作為重點任務，要求創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。這一轉變回應了日益復雜的城市管理挑戰(zhàn)。會議強調，要通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力。這種更新方式既能保留城市記憶，又能提升城市功能。城市治理不僅是對城市空間的管理，更是對城市運行機制、社會關系、文化認同等多維度的系統(tǒng)性治理。通過提升城市治理能力，可以更好地應對城市化進程中出現(xiàn)的復雜問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、社會矛盾等，城市發(fā)展的重點不再只是“建”，而是“管”與“理”，通過綜合治理持續(xù)提升存量空間的使用效能。

5

轉變城市工作方法

從“單向管理”

向“多元共治”

城會議要求統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。這種統(tǒng)籌協(xié)調的方法論，旨在解決城市發(fā)展系統(tǒng)性問題，推動城市從“統(tǒng)籌”到“轉變”，從方法論構建進入實踐深化階段。這一轉變體現(xiàn)了城市治理方法的系統(tǒng)性、協(xié)同性和參與性。通過構建多元共治機制，可以實現(xiàn)城市治理的高效性、公平性和可持續(xù)性。這是一種治理方式的革新，是從“單打獨斗”到“眾志成城”的轉變。城市不再是政府的“一言堂”，而是全民的“議事堂”。它讓城市治理更加透明、更加包容、更加智慧。它是一場關于城市未來的集體創(chuàng)作，是城市與人民之間的“共同締造”。

結 語

通過五個方面的轉變，中央城市工作會議系統(tǒng)性地回應了新時代城市發(fā)展的核心問題，為中國特色城市現(xiàn)代化提供了理論支撐和實踐路徑。“人民城市”理念不僅是中國城市發(fā)展的理論創(chuàng)新，更是對城市治理現(xiàn)代化的深刻實踐。隨著會議精神落地，中國城市將加速邁向更安全、更宜居、更具活力的新階段，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢基石。最終，城市更新的成效將體現(xiàn)在“人”的獲得感上——讓居民生活更安全、便利、舒心，讓城市成為承載美好生活的有機生命體。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會城市更新分會

End

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