租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是上海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。市發(fā)展改革委介紹，近日，《上海市促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026-2028年）》（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看文件全文）出臺，重點(diǎn)實(shí)施五大行動，包括優(yōu)勢行業(yè)聚集行動、空間載體聚集行動、要素資源聚集行動、企業(yè)梯度培育行動和政策服務(wù)集成行動等。

為什么制定《行動計劃》？其主要考慮和發(fā)展目標(biāo)是什么？亮點(diǎn)舉措有哪些？來看解讀↓

《行動計劃》起草背景

2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動方案。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是上海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、就業(yè)帶動強(qiáng)、行業(yè)門類全，專業(yè)服務(wù)體系完備，市場需求空間巨大，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。同時，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與上海的城市核心功能、產(chǎn)業(yè)定位和資源稟賦高度契合，是建設(shè)“五個中心”、提升全球城市能級和核心競爭力的重要內(nèi)容。2025年我市租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)營收預(yù)計超過1.3萬億元，規(guī)模排名全國第一，行業(yè)增加值占GDP比重超過8%。制定出臺《行動計劃》，重點(diǎn)是加快優(yōu)勢細(xì)分行業(yè)向重點(diǎn)區(qū)聚集，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體向重點(diǎn)空間載體聚集，關(guān)鍵要素資源向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域聚集，全力推動行業(yè)規(guī)模能級與質(zhì)量效益“雙提升”，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

《行動計劃》主要考慮和發(fā)展目標(biāo)

“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”是新形勢下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭優(yōu)勢的重要理念和方法，是推動租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。制定出臺《行動計劃》，就是要緊扣“三聚集”要求，把“三聚集”理念和方法貫徹落實(shí)到工作的各方面、各環(huán)節(jié)，凝聚形成全市各部門、各區(qū)的共識和行動，特別是強(qiáng)化各區(qū)促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體責(zé)任，通過產(chǎn)業(yè)聚集做強(qiáng)細(xì)分賽道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過空間聚集做優(yōu)招商引資、鏈接整合資源，通過要素聚集放大溢出效應(yīng)、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造更具根植性、聚合度和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2028年，全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1.5萬億元以上，年均增速高于全市經(jīng)濟(jì)、高于行業(yè)平均水平，規(guī)模保持全國領(lǐng)先、占全國比重持續(xù)提升，優(yōu)勢行業(yè)集聚度、經(jīng)營主體競爭力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合性持續(xù)提升。

——持續(xù)提升優(yōu)勢行業(yè)集聚度。促進(jìn)細(xì)分行業(yè)向集聚區(qū)布局，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的細(xì)分行業(yè)集聚區(qū)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目和要素資源向集聚區(qū)導(dǎo)入。到2028年，7個集聚區(qū)營收占全市比重超過70%，其中浦東、靜安、徐匯、黃浦等4個重點(diǎn)集聚區(qū)營收占全市比重近6成，打造一批資源要素活躍、行業(yè)生態(tài)濃厚的國家級和市級園區(qū)，提升一批高能級企業(yè)聚集、政策服務(wù)集成的重點(diǎn)街區(qū)和樓宇。

——持續(xù)提升經(jīng)營主體競爭力。聚焦行業(yè)質(zhì)效和能級，強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型、品牌化升級、多元化融合，鼓勵國際化拓展、專業(yè)化深耕、高端化延伸，支持領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)GaWC評價體系爭創(chuàng)全球性高能級服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力和全球化服務(wù)能力。到2028年，聚集一批高能級頭部企業(yè)和高增長企業(yè)，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)前200強(qiáng)企業(yè)營收占全行業(yè)比重達(dá)到60%。

——持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合性。加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌各類政策、要素和資源，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)強(qiáng)化招商引資、資金融通、開放創(chuàng)新和服務(wù)集成，通過平臺和活動鏈接上下游、聯(lián)動多業(yè)態(tài)，放大行業(yè)生態(tài)溢出效應(yīng)。到2028年，匯聚一批具有專業(yè)能力、熟悉國際規(guī)則的商務(wù)服務(wù)人才，搭建一批賦能增效的專業(yè)服務(wù)平臺，打造一批標(biāo)桿性的展會活動和論壇，營造租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

《行動計劃》亮點(diǎn)舉措

重點(diǎn)實(shí)施五大行動，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集群。

實(shí)施優(yōu)勢行業(yè)聚集行動。綜合考慮現(xiàn)狀體量、頭部企業(yè)、空間潛力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)四個維度，明確提出細(xì)分行業(yè)布局的集聚區(qū)，每個細(xì)分行業(yè)重點(diǎn)布局不超過3個區(qū)。重點(diǎn)是加快建設(shè)國際數(shù)字廣告之都，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升組織管理服務(wù)業(yè)資源配置能級，加快提升咨詢調(diào)查業(yè)國際競爭力，持續(xù)提升旅行社服務(wù)品質(zhì)，升級打造國際會展之都，加快發(fā)展國際一流的法律服務(wù)業(yè)。

實(shí)施空間載體聚集行動。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)空間載體主要包括重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和商務(wù)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)和樓宇，包括融合型、專業(yè)型兩類。一方面，全力打造業(yè)態(tài)復(fù)合、要素聚集的融合型商務(wù)空間。另一方面，做優(yōu)做強(qiáng)特色鮮明、配套完善的專業(yè)型集聚載體。比如，中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為第一家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園于2010年在靜安區(qū)正式掛牌。截至2024年底，主園區(qū)聚集人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)362家，實(shí)現(xiàn)營收規(guī)模512.3億元，幫助就業(yè)和流動約139.2萬人次，提供就業(yè)崗位約2.1萬個。到2030年，主園區(qū)營收力爭實(shí)現(xiàn)800億元。又如，虹橋國際會展產(chǎn)業(yè)園于2021年在青浦區(qū)正式揭牌，為主辦方和參展商提供“會展一件事”的免費(fèi)增值服務(wù)，目前累計入駐的會展企業(yè)總數(shù)已超500家，其中主辦方近50家。

實(shí)施要素資源聚集行動。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)要素資源主要包括專業(yè)人才、專業(yè)平臺、數(shù)據(jù)模型等，通過聚集發(fā)揮溢出效應(yīng)。重點(diǎn)是大力培育和吸引商務(wù)人才，搭建專業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、算力、模型等要素賦能。

實(shí)施企業(yè)梯度培育行動。實(shí)現(xiàn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”，關(guān)鍵要聚集具有競爭力的經(jīng)營主體。重點(diǎn)是強(qiáng)化高能級主體招引聚集，比如，2019年以來，靜安區(qū)制定實(shí)施“全球服務(wù)商計劃”，目前名錄機(jī)構(gòu)已達(dá)103家，區(qū)內(nèi)跨國公司地區(qū)總部數(shù)量由2019年的82家提升到2024年底的136家、總部企業(yè)稅收總收入由2020年97.8億元增至2024年148.8億元、稅收億元樓宇從2019年的75幢增加到2024年的92幢。同時，支持服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)高增長企業(yè)跨越式發(fā)展，形成梯度化企業(yè)主體培育支持體系。

實(shí)施政策服務(wù)集成行動。重點(diǎn)是強(qiáng)化各區(qū)主體責(zé)任，鼓勵區(qū)級政策服務(wù)集成，同時加強(qiáng)市級政策高效統(tǒng)籌，比如，研究整合現(xiàn)有的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和績效評價，加大對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的支持力度。

下一步，上海將全力抓好《行動計劃》落地見效，重點(diǎn)是做到“三個新”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)空間新格局。用好招商服務(wù)一體化機(jī)制，引進(jìn)一批具有國際視野、專業(yè)水準(zhǔn)和品牌影響力的龍頭企業(yè)，培育更多頭部企業(yè)和高增長企業(yè)，全力優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。二是促進(jìn)融合發(fā)展，塑造行業(yè)競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)整合多方資源，創(chuàng)新發(fā)展模式與業(yè)態(tài)，支持發(fā)展離岸金融、涉外法律、綠色低碳服務(wù)等全球化業(yè)務(wù)，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”。推動租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等聯(lián)動發(fā)展，為構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。三是優(yōu)化服務(wù)保障，營造協(xié)同賦能新生態(tài)。加強(qiáng)融資、算力、場景等關(guān)鍵要素保障，推動更多惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，讓廣大企業(yè)在上海安心扎根、茁壯成長、共贏未來。

來源：上海發(fā)布