記者丨王峰 編輯丨張星

1月8日，2026年全國教育工作會議在北京召開。會議部署了2026年八項重點任務，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育三大領(lǐng)域均有重磅行動。

基礎(chǔ)教育方面，全國所有省份都將開展適應人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制改革，還將開展縣域普通高中振興行動，深化中考改革等。

高等教育方面，將啟動新一輪“雙一流”建設(shè)，啟動國家交叉學科中心建設(shè)，推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜等。

職業(yè)教育方面，將統(tǒng)籌高技能人才集群培養(yǎng)計劃與“雙高建設(shè)計劃”，探索“集群培養(yǎng)”這個職業(yè)技能人才培養(yǎng)的新模式。

2026年是“十五五”開局之年，也是教育強國建設(shè)三年行動計劃承上啟下關(guān)鍵之年。教育部已制定了一系列到2027年要實現(xiàn)的指標任務，因此2026年的工作至關(guān)重要，直接影響三年行動計劃目標如期實現(xiàn)。

更好應對學齡人口變化

我國擁有世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。目前，學前三年毛入園率達到92%，全國有2895個區(qū)縣實現(xiàn)了義務教育基本均衡，高中階段毛入學率達到92%。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭在2025年11月第五屆中國基礎(chǔ)教育論壇上介紹，13項教育強國建設(shè)主要指標中與基礎(chǔ)教育直接相關(guān)的有3項，包括學前教育毛入園率（2027年達到93%，2035年達到98%）、初中畢業(yè)年級閱讀/數(shù)學達標學生比例（2027年均達到80%，2035年均達到85%）、高中階段教育完成率（2027年達到86%，2035年達到92%）。這對基礎(chǔ)教育提出了新的考驗。

因此，2026年全國教育工作會議提出，堅持民生為大、基教為先，并部署了三項重點任務：“更好應對學齡人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局”“持續(xù)擴優(yōu)提質(zhì)，開展縣域普通高中振興行動”“堅決維護教育公平，為學生提供公平且有質(zhì)量的教育”。

此外，“推進健康學校建設(shè)”“扎實推進人工智能賦能教育，加快普及全學段的人工智能通識教育”“深入實施教育家精神鑄魂強師行動，加快優(yōu)化教師資源配置”等重點任務也都涉及基礎(chǔ)教育。

學齡人口是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)變量。田祖蔭在上述會議上介紹，從全國層面看，學前教育學齡人口已在2020年達峰，小學學齡人口已在2023年達峰，初中學齡人口將于2026年達峰，高中階段將于2029年達峰。

田祖蔭介紹，為適應學齡人口變化，教育部部署在全國所有省份開展適應人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制改革，在部分省市開展市縣結(jié)合管理體制改革試點、小班化教學改革試點。

華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇指出，近年來乃至未來一段時間，我國學齡人口將持續(xù)由農(nóng)村向城市聚集，持續(xù)由中西部向東部轉(zhuǎn)移。

他向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在人口持續(xù)流入的城市，應該深入實施基礎(chǔ)教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，增加學位供給，同時加強教育資源跨學段統(tǒng)籌調(diào)配。在鄉(xiāng)村學齡人口持續(xù)減少的地區(qū)，應該實行小規(guī)模學校標準化建設(shè)與縣域“教聯(lián)體”建設(shè)雙軌策略。

持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局

建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。

會議提出，適應國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，分類推進高校改革，啟動新一輪“雙一流”建設(shè)，全面推進地方普通高校高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌高技能人才集群培養(yǎng)計劃與“雙高建設(shè)計劃”，引導不同類型高?？茖W定位、特色發(fā)展。

我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局并不均衡。我國常住人口超過7000萬的省份包括廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北。以河南和河北為例，河南雖擁有鄭州大學、河南大學兩所“雙一流”高校，但尚無教育部直屬高校，河北工業(yè)大學是河北唯一的“雙一流”高校，其校址卻位于天津市。

2026年，我國將科學研制“雙一流”標準并啟動新一輪建設(shè)。周洪宇認為，要適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍，重點布局理工農(nóng)醫(yī)、人工智能等新興學科，強化基礎(chǔ)學科和特殊領(lǐng)域?qū)W科的建設(shè)。在現(xiàn)有147所“雙一流”高校的基礎(chǔ)上，分步擴容至200所左右，形成頂尖高校、核心支撐高校和區(qū)域特色高校梯隊，聚焦優(yōu)勢學科，分層聚焦國際競爭、國家重大領(lǐng)域和地方發(fā)展需求。

新華社1月8日報道稱，圍繞合理調(diào)整高校布局和數(shù)量，教育部將推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜，健全東中西部高校對口支援機制，加快推動中西部高等教育振興。

專家指出，推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜，抓手是提高“省部共建”和“部省合建”高校規(guī)模和質(zhì)量。

“省部共建”政策開始于2004年，已有近120所高校進入“省部共建”行列。2025年12月25日，湖南科技大學官微上消息稱，湖南省人民政府已經(jīng)與自然資源部簽署協(xié)議，共建湖南科技大學，成為最新一所“省部共建”高校。

2018年啟動的“部省合建”工作，更是針對中西部無部屬高校的13個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，按照“一省一校”原則，重點支持鄭州大學、南昌大學、云南大學等14所高校建設(shè)。

會議還提出，強化教育對科技和人才的支撐，啟動國家交叉學科中心建設(shè)，完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系，探索關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖人才培養(yǎng)新模式，開展高校畢業(yè)生就業(yè)擴容提質(zhì)行動，助力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

教育部部長懷進鵬2025年11月15日接受《焦點訪談》采訪時說，對人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展前沿領(lǐng)域，大力加強并推動國家學院建設(shè)，不斷深化卓越工程師培養(yǎng)改革和卓越哲學社會科學人才隊伍建設(shè)，以超常規(guī)方式把頭部高校、頭部企業(yè)、科研機構(gòu)以及社會多種創(chuàng)新平臺有效地集聚起來，推進國家交叉學科中心建設(shè)，讓基礎(chǔ)學科、基礎(chǔ)研究為我們長遠發(fā)展作出更大的貢獻。

同濟大學教育政策研究中心主任張端鴻認為，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設(shè)，意味著大學組織的邏輯正在從“學科邏輯”向“任務邏輯”轉(zhuǎn)換。

他指出，未來的大學不再是知識分科的封閉體系，而將成為由功能性創(chuàng)新平臺組成的復合組織結(jié)構(gòu)。高校必須打破傳統(tǒng)院系的邊界，將資源轉(zhuǎn)向面向國家重大需求的功能平臺，讓科研與育人的力量在更具戰(zhàn)略指向的單元中重新聚合。

加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國職業(yè)教育供給了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)70%以上新增高素質(zhì)高技能人才。

會議提出，圍繞辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐，完善協(xié)同發(fā)展機制，深化供需適配機制，提升終身學習服務品質(zhì)。

高技能人才集群培養(yǎng)計劃和“雙高建設(shè)計劃”，將是2026年職業(yè)教育發(fā)展的重大項目。

據(jù)報道，高技能人才集群培養(yǎng)計劃圍繞新能源汽車等6個先進制造業(yè)重點領(lǐng)域，進行專業(yè)、課程、教材、教師、實習實訓等關(guān)鍵要素改革，培養(yǎng)高技能人才“不可替代”的核心能力。

2025年12月16日，第二期“雙高建設(shè)計劃”暨職業(yè)教育綜合改革試點推進會召開。第二期“雙高建設(shè)計劃”確定了60所“雙高”建設(shè)學校和160個“雙高”建設(shè)專業(yè)群，推動職業(yè)學校由“基礎(chǔ)好、條件好”向“服務好、支撐好”轉(zhuǎn)變，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務278個國家級園區(qū)，服務“萬億級”“千億級”“百億級”產(chǎn)業(yè)占比分別達26.8%、43.9%、22.9%，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的專業(yè)布局體系。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長彭斌柏1月6日在《光明日報》撰文指出，在核心技術(shù)攻關(guān)與韌性產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，不僅需要頂尖科學家、卓越工程師解決“卡脖子”問題，更需大批高技能人才支撐，擺脫“卡身子”“絆腿”的困境。集群培養(yǎng)是規(guī)?；⒏哔|(zhì)量自主培養(yǎng)高技能人才這一戰(zhàn)略力量的有效模式。

職業(yè)教育越來越受到社會認可。很多職業(yè)學校迎來了一些新的學生，他們已經(jīng)大學本科畢業(yè)，但是又“回爐”到職業(yè)學校去掌握技能。職教本科里，那些代表新生產(chǎn)力、未來有人才需求的新興專業(yè)錄取爆滿，一些頭部的職教本科學校錄取分數(shù)非常高。

廣東技術(shù)師范大學副校長許玲接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時說，隨著社會對技術(shù)技能人才需求的增長，教育體系不斷提高對市場需求的適應性，一批頭部職業(yè)院校前進速度極快，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式革新、畢業(yè)生能力提升等均走在前列。這是社會進步的體現(xiàn)，教育開始逐漸掙脫原來那種“寧上三本，不讀技?！钡墓逃杏^念。

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編輯丨黎雨桐 見習編輯林芊蔚

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