編者按：2026年是“十五五”開局之年，也是教育強國建設(shè)三年行動計劃承上啟下關(guān)鍵之年。

1月8日至9日，2026年全國教育工作會議舉行。會議強調(diào)，要以攻堅精神奮力推進(jìn)各項重大任務(wù)確?！笆逦濉备哔|(zhì)量開局。

“第一教育”即日起推出專欄“展望‘十五五’”，聚焦上海教育領(lǐng)域未來五年的建設(shè)藍(lán)圖。今天推出首篇內(nèi)容。

（本文作者系上海師范大學(xué)教務(wù)處處長，教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 王?。?/p>

新年伊始，正值滬上各區(qū)總結(jié)“十四五”教育發(fā)展成就并研制區(qū)域教育“十五五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時段，筆者有幸參與了部分區(qū)域的教育“十五五”發(fā)展規(guī)劃的咨詢論證，有感于各區(qū)在擘畫區(qū)域教育發(fā)展的站位高遠(yuǎn)、項目豐富、舉措扎實的同時，在以旁觀者角度跳出來思考的過程中，也產(chǎn)生了一些思考。筆者想到了審視區(qū)域教育發(fā)展的兩種關(guān)鍵空間隱喻：“天際線”與“等高線”。前者關(guān)乎區(qū)域教育的整體面貌與外部標(biāo)識，后者則關(guān)乎內(nèi)部結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略高度。在《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》頒布、ai技術(shù)重塑教育生態(tài)的當(dāng)下，這兩種視角的融合與平衡，值得我們規(guī)劃者共同思考。

01

天際線與等高線是教育規(guī)劃的視角隱喻

天際線和等高線的涵義其實挺直觀的。就像我們上海戲稱“打蛋器和他的兄弟們”的魔都天際線，就是東方明珠塔領(lǐng)著一圈高樓大廈繪就的，任何圖片哪怕虛化的剪影都能讓人一眼就能認(rèn)出來；而地形圖上的等高線更實在，哪里是連綿的高原，哪里能冒出挺拔的高峰，都看得明明白白。

放到教育領(lǐng)域，天際線的作用也不小。當(dāng)外部觀察者，不管是普通家長、其他地區(qū)的同行，還是國內(nèi)外的教育研究者，平視看一個地方的教育時，他們最先注意到的是什么？是千篇一律、只盯著升學(xué)的“工廠式”教育，還是有自己獨特韻質(zhì)的教育生態(tài)？說白了，一個區(qū)域的教育天際線，就是那些最亮眼的教育品牌、讓人記牢的文化符號，再加上真真切切的創(chuàng)新成果，湊起來的整體模樣。就像江蘇的“蘇式課堂”，在全國課改圈子里名氣很大；還有浙江的“美好教育”，理念一出來就讓人覺得暖心，這些就跟東方明珠塔一樣，成了大家認(rèn)識當(dāng)?shù)亟逃牡谝挥∠蟆?/p>

而等高線就不一樣了，它是規(guī)劃者站在高空往下看的俯視圖景。地形圖上的等高線能看出山川河谷，教育里的等高線，能讓人看清區(qū)域內(nèi)部的教育格局。哪些板塊已經(jīng)攢下了厚實的家底，成了“教育高原”；哪些板塊有沖勁，能往全國甚至世界一流的“高峰”上闖；還有哪些地方暫時跟不上，是需要多給政策、多投資源的“洼地”。

02

天際線就是打造區(qū)域教育的鮮明標(biāo)識

當(dāng)下ai技術(shù)正以前所未有的勢頭改變著教育的生態(tài)，這既給區(qū)域教育打造獨特天際線帶來了新機遇，也藏著不少挑戰(zhàn)。教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要明確說了要“推進(jìn)教育數(shù)字化”，但這絕對不是簡單去換幾套設(shè)備、裝幾個軟件，而是整個教育的狀態(tài)、形態(tài)、生態(tài)都要跟著變。

上海近年推進(jìn)建設(shè)的“人工智能+教育”創(chuàng)新試驗區(qū)，就是把想法落到了實處。大家沒走“技術(shù)堆砌”“設(shè)備疊加”的彎路，而是實打?qū)崢?gòu)建了一套完整生態(tài)。既有ai倫理教育，教孩子怎么正確用技術(shù)；也有人機協(xié)同的教學(xué)，讓老師和ai各司其職；還探索了智能教育治理，讓管理更高效。而徐匯區(qū)在這方面的實踐尤為突出，其依托“大思政課綜合改革試驗區(qū)”和“首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)”打造出“大思政教育”與“大科學(xué)教育”的具有較高識別度的區(qū)域特質(zhì)，追求卓越的教育天際線已經(jīng)隱約可見。

另一個讓人眼前一亮的是深圳。它把自己的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和教育綁得緊緊的，從基礎(chǔ)教育到高等教育，串起了一條“創(chuàng)客教育鏈”，“創(chuàng)新教育”的標(biāo)簽一貼，辨識度立馬就上來了。其實真正的教育天際線，從來不是孤零零一個“地標(biāo)”，而是多層次、多類型的創(chuàng)新湊在一起描出的輪廓。既有拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“高峰”，也有普惠優(yōu)質(zhì)教育的厚實“基底”，這樣搭配起來，才和諧又有品位。

03

等高線構(gòu)圖就是在

中央“投資于人”的新戰(zhàn)略理念下

重塑教育地形

如果說天際線關(guān)乎外部形象，那么等高線則關(guān)乎內(nèi)部結(jié)構(gòu)。教育的“等高線圖”，直觀地揭示著區(qū)域內(nèi)不同板塊發(fā)展的高度落差與戰(zhàn)略縱深。它要求規(guī)劃者如同一位經(jīng)驗豐富的地質(zhì)學(xué)家，能夠清晰辨識區(qū)域教育的“高峰”“高原”“洼地”或“谷地”的整體地形態(tài)勢。

2025年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“投資于人”戰(zhàn)略，為我們繪制區(qū)域教育等高線圖的注入了新理念。它意味著，教育的投入必須告別“撒胡椒面”式的平均主義，轉(zhuǎn)向基于戰(zhàn)略研判的精準(zhǔn)滴灌與結(jié)構(gòu)性布局。“投資于人”，投資的是人的全面發(fā)展、未來能力以及激發(fā)潛能的生態(tài)，而不僅僅是磚瓦和屏幕?！笆逦濉卑l(fā)展中，我們要從重視硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面成長與教育生態(tài)優(yōu)化；從關(guān)注當(dāng)下需求轉(zhuǎn)向同時投資未來能力；從標(biāo)準(zhǔn)化投入轉(zhuǎn)向基于差異化需求的精準(zhǔn)投資。

雄安新區(qū)的教育規(guī)劃，可以說是“等高線思維”的一個范本。它沒有選擇簡單復(fù)制、搬遷北京的名校集群，而是依據(jù)新區(qū)的未來城市功能和人口結(jié)構(gòu)，精心設(shè)計了一幅梯度分明、功能互補的“教育地形圖”：布局與國家實驗室等聯(lián)動的交叉學(xué)科平臺作為“創(chuàng)新高峰”，建設(shè)一批高水平的特色中小學(xué)形成“人才高原”，同時編織普惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)作為“素養(yǎng)基底”。這種設(shè)計，體現(xiàn)了規(guī)劃理念從“簡單均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，再到“戰(zhàn)略分層”的深刻演進(jìn)。

浙江的“山海協(xié)作”工程則是另一種成功的實踐。它本質(zhì)上是繪制了一幅跨區(qū)域的、動態(tài)聯(lián)動的“教育等高線協(xié)作網(wǎng)”。通過沿海經(jīng)濟強縣和浙西南山區(qū)26個縣結(jié)對子的協(xié)作幫扶，精準(zhǔn)匹配沿海發(fā)達(dá)縣市與山區(qū)縣的發(fā)展需求與資源，促進(jìn)經(jīng)驗、人才與要素的雙向流動，其目的不僅是幫扶，更是構(gòu)建一個“高峰”帶動“高原”、“高原”反哺“高峰”的共生系統(tǒng)。

04

在天際線與等高線的有機交匯中

構(gòu)造區(qū)域教育的風(fēng)景線

區(qū)域教育發(fā)展的最終目標(biāo)，是形成既有辨識度又有內(nèi)涵的“風(fēng)景線”。這道風(fēng)景線，正好是天際線和等高線的交匯點，也是規(guī)劃的精髓所在。要畫好這道線，規(guī)劃者得同時具備“向外看”和“向內(nèi)看”以及“俯視”與“平視”的視角，既要琢磨怎么塑造整體形象，也得用心優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

在ai技術(shù)飛速發(fā)展的今天，這種雙重視角尤其重要。一方面，ai給打造特色天際線提供了新工具，比如個性化學(xué)習(xí)平臺、智能教育治理系統(tǒng)；但另一方面，它也在重塑教育等高線，數(shù)字鴻溝可能會讓內(nèi)部不均衡變得更突出，而數(shù)字素養(yǎng)事實上已經(jīng)成了未來人才競爭的新“海拔”。北京海淀區(qū)的“科技教育”風(fēng)景線，就是把這兩種視角融合得很好的例子。對外，海淀靠著“中國硅谷”的教育配套打響名氣，有全國頂尖的科技特色學(xué)校和創(chuàng)新實驗室；對內(nèi)，它構(gòu)建了一套梯度分明的科技教育體系，從面向全體學(xué)生的stem普及課程，到針對特長生的創(chuàng)新項目，再到和高校、企業(yè)聯(lián)手搞的拔尖人才培養(yǎng)平臺，一套完整的“教育地形” 就成型了。

不過這道風(fēng)景線要想長久，得讓天際線和等高線動態(tài)協(xié)調(diào)。如果只追外部標(biāo)識，不管內(nèi)部均衡，就會變成“有高峰沒高原”的畸形格局；反過來，光盯著內(nèi)部均衡，不打造特色，又會陷入“有高原沒高峰”的平庸。

總之，一幅理想的區(qū)域教育“風(fēng)景線”，最終應(yīng)呈現(xiàn)為“高峰凸顯、高原廣闊、基底牢固”。在制定區(qū)域教育“十五五”乃至更長遠(yuǎn)的規(guī)劃時，我們不僅需要設(shè)計能引爆關(guān)注、彰顯特色的“標(biāo)志性工程”，更需要潛心布局那些能夠滋養(yǎng)整個生態(tài)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源流動循環(huán)的“支撐性系統(tǒng)”。

文字：王健

封面圖攝影：曹鉺

制圖：姜雪梅

編輯：周紫昕

校對：曹鉺

責(zé)任編輯：吳華

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