1644年，清軍入關(guān)，順治元年，宣布“凡正額之外一切加派，盡行除豁”，即廢除明末崇禎年間加派的遼響、練響、剿響。

1699年，康熙南巡時(shí)說：“額賦浩繁，民生拮據(jù)，歷年逋負(fù)計(jì)算日增。江蘇、安徽所屬舊欠帶征錢糧幾及百萬。念小民方供新稅，復(fù)急舊逋，物力維艱，勢難兼辦。”除此之外，康熙“為民著想”還有幾次蠲（juān）免欠費(fèi)。

問題在于：既有順治廢除明末的附加稅，又有康熙不時(shí)宣布廢除欠費(fèi)、以及永不加賦，還有雍正攤丁入畝等“德政”，那么清朝是不是“愛民如子”，稅負(fù)是不是很低呢？

清初繼續(xù)征收三響

上文談到，順治元年宣布廢除明末附加稅——三響，引起不少學(xué)者的歡呼，認(rèn)為清朝皇帝就是仁慈，但是不是真的廢除呢？

答案當(dāng)然沒有，只是嘴上飆車而已！

清朝很快就開征遼響（明朝遼餉每畝九厘，清朝征收數(shù)額一樣），并將之納入正稅，而且順治六年又額外征收一份遼餉，相當(dāng)于雙份遼響。順治八年加征剿餉，順治十七年加征練餉。至此，明末征收的三響附加稅，清朝全部再度開征。其中，還有兩點(diǎn)值得注意：

首先，順治年間征收的練響，要求是“不論土地肥瘠，不分沖繁疲難，每畝加征銀一分（明末練響也是加征一分）”，而且就像剃發(fā)易服一樣時(shí)間很緊，即三個(gè)月內(nèi)造冊(cè)匯部，違限重處。

其次，順治七年又新開一個(gè)稅種，即牛角餉，征“天下牛角餉每石一錢三分”，這是按照收成征收的，每石征收一錢三分。

也就是說，明末是正稅+三響，清朝延續(xù)明末高稅收，且還增加了“牛角餉”，以及將“遼響”變成長期征收的正稅，其中有時(shí)甚至還會(huì)多收一份遼響。

重要地稅收回朝廷

任何時(shí)候，地方事務(wù)繁多，都必須有一定經(jīng)費(fèi)，用于人員開支、修橋鋪路、賑災(zāi)等等。因此，古代也有地稅國稅之分，丁銀（主要是徭役折算為銀錢，然后官府拿錢去雇人勞動(dòng)）、火耗等在明朝屬于地方重要經(jīng)費(fèi)來源，但清朝將之收歸朝廷，就是變?yōu)檎?，比如丁銀與火耗，由此必然導(dǎo)致地方虧空。

1645年，清軍入關(guān)第二年，清廷開始征收丁稅，且交給清廷中央。1661年、順治十八年，清朝中央政府首次公布全國丁稅統(tǒng)計(jì)數(shù)字，即“直省徭里銀3008900兩9錢，米12570石1斗”。

雍正時(shí)，推出“火耗歸公”，將融化銀子、糧食轉(zhuǎn)運(yùn)的耗損，定額為10-20%，各省比例不同。即，某個(gè)百姓原本要繳稅1兩銀子，加上火耗就變成1.1-1.2兩，火耗原本地方留存、現(xiàn)交給朝廷。

我們都知道，如今中央和地方在稅收上有分成比例，比如增值稅由中央和地方各分享50%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅為六四分，那么清朝呢？

由于朱元璋出身底層，知道底層的事務(wù)繁多，因此明朝留存比例較高。根據(jù)黃仁宇的研究，明代賦稅中起運(yùn)率大概占據(jù)賦稅總額的56%左右。其中云南貴州幾乎100%留存，再加上丁銀、火耗等完全屬于地方，因此地方經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較充足。

但清朝起運(yùn)率卻高達(dá)85%左右，乾隆年間仍然保持在78%，其中像浙江起運(yùn)率高達(dá)92%，云貴仍有80%的起運(yùn)率。問題在于，如此之高的起運(yùn)率，以及部分地稅被收歸朝廷，維持地方運(yùn)營的費(fèi)用大幅度減少，由此必然導(dǎo)致地方虧空，那么地方虧空怎么辦呢？

首先是“裁撤機(jī)構(gòu)”，將明朝地方社會(huì)職能機(jī)構(gòu)裁撤，比如各種社學(xué)（明朝官府通常撥給社學(xué)一定經(jīng)費(fèi)，清朝將之95%以上砍掉了，故而清朝文盲特多）、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園、義倉，還有地方基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)，以及裁撤衙門人員（只保留最基礎(chǔ)的官員，其余全部劃歸編外）。但這樣節(jié)省地方費(fèi)用，顯然不是什么好事，也難怪西人筆下的明清是兩個(gè)截然不同的社會(huì)面貌。

其次是“繼續(xù)征收”，地方留存的錢糧大幅減少，但地方官府還要運(yùn)營，怎么辦？只能找百姓。比如，按理交了丁銀之后，就不該服徭役了，但清朝地方繼續(xù)征徭役，即百姓實(shí)際交兩份丁銀，乾隆時(shí)還有交三份丁銀的；同時(shí)，火耗歸公之前，地方大幅收取火耗錢，一兩銀子“有加耗至五錢者，白糧每百石，官耗至五十兩”。

總之，地方官府錢糧不夠，只能繼續(xù)向下面百姓頭上攤派，相當(dāng)于百姓又承擔(dān)一份稅賦，但最終地方還是虧空，影視劇康熙王朝、雍正王朝中就有這方面的情節(jié)。其中，地方虧空原因，固然與貪污有關(guān)，但難道不更與起運(yùn)率過高、地方稅被收歸朝廷相關(guān)嗎？

其中，清朝前期還有一個(gè)匯率問題，康熙時(shí)高珩《行錢議》說：“明末每錢一百。買銀一錢?？滴醵辍Ｖ寥傥?。今遂六百有余。尚苦無銀可買。國家未曾加賦，而百姓一年，若納四五年之糧矣。今各縣有儲(chǔ)粟幾百石。棄之?dāng)y家而逃者。比比見告矣。來歲恐將益甚。逃愈多。地愈荒。而賦愈逋矣?！币虼耍瑑H銅銀匯率問題，明末清初最高相差6倍多，可見清朝百姓稅負(fù)之重。

綜上，因?yàn)榍宄环矫嬲惗喽?，一方面又將大量地方稅收歸朝廷，于是賬面上的朝廷財(cái)政收入就極其驚人，比如順治六年財(cái)政收入達(dá)到1480萬兩，順治九年2428萬兩，康熙時(shí)達(dá)到4000萬兩。相比之下，明朝收入鼎盛期在萬歷時(shí)，約2000萬兩白銀，1602年達(dá)到最高的2295萬兩，包括糧食折銀。上圖可見，清朝龐大財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象之一。

由于清朝稅負(fù)太重，百姓不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，比如：一些百姓為行主動(dòng)投充八旗為奴，因?yàn)榭梢员苊獬林氐亩愗?fù)；由于地方缺錢，以至長期虧空，社學(xué)、城市衛(wèi)生、賑災(zāi)等公共事務(wù)，地方根本無力承擔(dān)；康熙為何蠲免百姓欠費(fèi)，因?yàn)槎愗?fù)太重，底層漢民真沒錢交稅了，官府收也收不到了，故而蠲免只是“鱷魚的眼淚”而已，其實(shí)只要降低稅負(fù)即可，但為何不降低？

最后，搞清楚清朝稅負(fù)問題，再看清朝史書，竟然還能大肆宣傳清朝康雍乾的所謂“德政”，所謂“愛民如子”，所謂“恩養(yǎng)百姓”，不得不說清朝的確善于美化，的確善于給自己臉上貼金。更重要的是，明清稅負(fù)問題并不難考證，但如今不少學(xué)者卻對(duì)清朝史書中的美化內(nèi)容深信不疑，著實(shí)讓人難以理解。