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近年來(lái)，江蘇鐵路事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，鐵路建設(shè)投資規(guī)模和高鐵面積密度均位居全國(guó)各?。▍^(qū)）前列。1月8日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站2025年在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目，邀請(qǐng)到了江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組成員、江蘇省鐵路辦公室副主任馮兆祥，圍繞“砥礪奮進(jìn) 加快建設(shè)‘軌道上的江蘇’”這一主題進(jìn)行深度對(duì)話(huà)。01針對(duì)鐵路發(fā)展的規(guī)劃層面如何做好“牽頭抓總”工作，馮兆祥介紹：

此前，我們報(bào)請(qǐng)江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長(zhǎng)期路網(wǎng)布局規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建“六縱六橫”高鐵網(wǎng)、“三縱三橫”普鐵網(wǎng)、城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)主架構(gòu)、多層級(jí)的鐵路客貨運(yùn)樞紐布局，并明確了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和推進(jìn)機(jī)制。

一是通過(guò)超前做實(shí)做優(yōu)一批鐵路重大項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。先后推動(dòng)新沂至淮安、常州至泰州、宜興至湖州等項(xiàng)目取得規(guī)劃依據(jù)，積極爭(zhēng)取將沿海高鐵連云港至鹽城段、靖江至如皋連接線(xiàn)、淮安至興化鐵路、金湖至明光連接線(xiàn)等項(xiàng)目納入正在修編的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，并提前開(kāi)展徐州至菏澤、連云港至臨沂、徐州至棗莊、淮安至揚(yáng)州至南京等項(xiàng)目規(guī)劃方案的研究。

二是扎實(shí)開(kāi)展“多層次軌道網(wǎng)融合發(fā)展”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。不斷完善省政府高位統(tǒng)籌部署定期會(huì)辦、省鐵路辦作為鐵路管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)牽頭抓總、省有關(guān)部門(mén)及地方政府合力推動(dòng)的高效工作體系，創(chuàng)新推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作省市協(xié)同、建設(shè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)、資金籌措省市共擔(dān)、重大項(xiàng)目用地省級(jí)統(tǒng)籌保障、站城融合“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”等多項(xiàng)政策措施。該試點(diǎn)共形成30項(xiàng)成果清單，在交通運(yùn)輸部召開(kāi)的首屆加快交通強(qiáng)國(guó)大會(huì)上被通報(bào)表?yè)P(yáng)。

三是積極探索多網(wǎng)融合的鐵路樞紐規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式。圍繞提升路網(wǎng)靈活性、韌性和樞紐能級(jí)，建成蘇州南站等一批融合多種交通方式的綜合樞紐，推動(dòng)加快實(shí)施南京北站周邊地區(qū)普速鐵路系統(tǒng)改造工程、揚(yáng)州東站北東聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、靖皋高鐵連接線(xiàn)等項(xiàng)目。

02江蘇省鐵路是如何推進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖到項(xiàng)目落地的？馮兆祥認(rèn)為主要得益于4個(gè)方面的原因：

一是省委、省政府高度重視。省委全會(huì)等重要會(huì)議，對(duì)建設(shè)“軌道上的江蘇”提出明確要求，并作出具體部署。省政府自2021年以來(lái)召開(kāi)工作例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議100余次，累計(jì)研究解決制約前期工作推進(jìn)的事項(xiàng)200余個(gè)。正是有了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高位協(xié)調(diào)，才能夠構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合、省市縣聯(lián)動(dòng)、政社企聯(lián)手的工作格局，推動(dòng)納入各類(lèi)規(guī)劃的重大項(xiàng)目加快落地。

二是路地合作、周邊省市協(xié)作卓有成效。我們創(chuàng)新工作機(jī)制，與國(guó)鐵上海局、滬杭鐵路公司、省鐵路集團(tuán)每季度召開(kāi)一次四方聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)推動(dòng)解決部分項(xiàng)目“三電”遷改超概資金籌措和建成項(xiàng)目驗(yàn)收、通車(chē)項(xiàng)目概算清理等矛盾問(wèn)題140余個(gè)。加強(qiáng)與周邊省市的合作，組建成立環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)公司，全力推動(dòng)加快如通蘇湖城際鐵路、合宿鐵路泗縣至宿遷段、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、寧宣鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽(yáng)段、寧杭二通道等儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。

三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。我們堅(jiān)持與省自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)定期開(kāi)展會(huì)商，這些部門(mén)都給予了大力支持，解決了一批難題。我們協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)合力攻堅(jiān)克難，緊盯序時(shí)進(jìn)度抓過(guò)程管理，緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)抓要素保障，充分發(fā)揮鐵路重大項(xiàng)目的牽引和拉動(dòng)作用，切實(shí)以重大鐵路項(xiàng)目之“進(jìn)”支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”。

以破解資金籌措難題為例，我們指導(dǎo)地方用足用好各類(lèi)政策，扎實(shí)做好資金籌措，“十四五”以來(lái)，獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持251.97億元，獲得政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持168.5億元，獲得新型政策性金融工具支持50.9878億元，累計(jì)籌措鐵路建設(shè)資本金超過(guò)960億元，有效滿(mǎn)足了工程建設(shè)需求。預(yù)計(jì)完成鐵路建設(shè)投資超過(guò)2700億元，比“十三五”增長(zhǎng)21%。

四是廣大人民群眾大力支持。多年來(lái)，鐵路沿線(xiàn)群眾在加快征地拆遷、服務(wù)保障施工順利進(jìn)行、開(kāi)展沿線(xiàn)環(huán)境安全治理等方面，都給予了極大的理解和支持。截至目前，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4731公里，其中高鐵2594公里，高鐵的面積密度位居全國(guó)各省（區(qū)）第一，這些成績(jī)的取得，與人民群眾的支持是密不可分的。

03針對(duì)鐵路建成后運(yùn)營(yíng)方面的工作成效，馮兆祥介紹：

客運(yùn)方面，建立客運(yùn)“一日一圖”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，持續(xù)協(xié)調(diào)優(yōu)化旅客列車(chē)開(kāi)行方案，2024年，全省日均開(kāi)行旅客列車(chē)超過(guò)703對(duì)，累計(jì)發(fā)送旅客3.14億人次，歷史首次突破3億大關(guān)，同比增長(zhǎng)11.5%，位居長(zhǎng)三角地區(qū)之首。今年11月29日，全省鐵路旅客發(fā)送量突破3億人次，較去年提了前19天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路出行在各種運(yùn)輸方式中的占比已超過(guò)50%，成為群眾出行首選，“一網(wǎng)覆蓋江蘇、一票走遍全省、一站發(fā)往全國(guó)”已經(jīng)成為美好現(xiàn)實(shí)。

貨運(yùn)方面，積極推進(jìn)鐵路專(zhuān)支線(xiàn)建設(shè)，著力打通貨運(yùn)鐵路“最后一公里”，太倉(cāng)港疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、呂四港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、徐州雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期工程、運(yùn)河宿遷港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、徐州港邳州港區(qū)邳州作業(yè)區(qū)搬遷工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等投入運(yùn)營(yíng)，全省8個(gè)主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，2024年，全省鐵路貨運(yùn)量達(dá)9014萬(wàn)噸，2025年預(yù)計(jì)將超9600萬(wàn)噸，在長(zhǎng)三角地區(qū)占比約40%。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提請(qǐng)鐵路方在計(jì)劃保障、運(yùn)力調(diào)度、運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等方面給予支持，全省穩(wěn)定開(kāi)行鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路84條。加強(qiáng)我省中歐（亞）班列線(xiàn)路的推介，江蘇班列實(shí)現(xiàn)“四向八通道”全覆蓋，穩(wěn)定開(kāi)行中歐（亞）班列線(xiàn)路25條，2024年開(kāi)行2286列，同比增長(zhǎng)7.7%，連續(xù)5年創(chuàng)新高。（本文為節(jié)選）

來(lái)源|鐵道建設(shè)規(guī)劃、連云港大鬼