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作者|斯里蘭卡小妞

編輯|余佳軒

審核 |朱依林 單敏敏

圖源：“斯里蘭卡小妞”微信公眾號

當美國駐斯里蘭卡大使鄭智允的離任日程進入倒計時，華盛頓一則涉及多邊合作體系的決策，為這一外交節(jié)點增添了更多解讀空間。本周，白宮發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，宣布正式退出總部設(shè)于斯里蘭卡的“科倫坡計劃”，同時終止參與另外35個非聯(lián)合國國際組織及31個聯(lián)合國實體。

兩項事件的疊加，不僅勾勒出美國對南亞多邊合作的姿態(tài)調(diào)整，更預示著美斯關(guān)系將在印太格局的變動中踏入新階段。

這份由總統(tǒng)特朗普簽署的備忘錄，將“不符合美國國家利益”作為核心決策依據(jù)，要求聯(lián)邦各部門立即啟動資金支持的終止程序。從氣候治理、能源合作，到發(fā)展援助、網(wǎng)絡安全與禁毒協(xié)作，此次退出行動覆蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，其影響已超越單一組織的合作范疇，觸碰到南亞及東南亞區(qū)域治理的協(xié)作網(wǎng)絡。

作為此次退出行動的核心關(guān)聯(lián)方，1950年由英聯(lián)邦國家發(fā)起、1951年正式實施的“科倫坡計劃”，是南亞及東南亞地區(qū)歷史最悠久的政府間發(fā)展組織之一。該計劃最初源于冷戰(zhàn)背景下的區(qū)域援助需求，美國1951年2月加入后長期擔任最大資助國，其支持觸角遍及教育幫扶、禁毒協(xié)作、法醫(yī)技術(shù)提升等多個公益領(lǐng)域。

值得注意的是，美方的姿態(tài)轉(zhuǎn)變頗具戲劇性——就在2025年7月，美國還曾出資支持該框架下的南亞法醫(yī)實驗室能力提升培訓，短短半年后便宣告徹底退出。更具張力的是，此次退出聲明發(fā)布之際，恰好是美國駐斯里蘭卡大使鄭智允擔任該計劃理事會輪值主席的任期內(nèi)，這一時間節(jié)點的重合，讓華盛頓的決策更顯突兀。

分析人士指出，盡管美方強調(diào)退出過程將“依法有序”，但作為長期核心出資方的撤離，對科倫坡計劃的沖擊顯而易見。該組織長期推進的南亞教育援助、跨境禁毒協(xié)作等公益項目，以及區(qū)域內(nèi)多邊經(jīng)濟合作機制的運轉(zhuǎn)，都將因資金缺口與核心參與方的缺位陷入雙重挑戰(zhàn)。

以斯里蘭卡視角來看，這一變動發(fā)生在其經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵階段，無疑會讓該國對本就復雜的外部合作環(huán)境，增添更多考量。

美國退出科倫坡計劃的決策，恰與駐斯大使鄭智允的離任周期形成時間上的重合，兩者共同構(gòu)成美斯關(guān)系的階段性轉(zhuǎn)折信號——日前，鄭智允與斯里蘭卡外交、外勞及旅游部長維吉塔·赫拉特舉行告別會，確認將于1月16日正式離任，結(jié)束為期近四年的駐斯任期。

回顧其2022年2月抵斯履新后的歷程，恰好完整覆蓋了斯里蘭卡獨立以來最嚴重的經(jīng)濟危機周期——在2022年斯國內(nèi)抗議運動期間，她曾公開表態(tài)支持“人民和平抗議的權(quán)利”，這類高頻公共表態(tài)讓她在推動美斯合作同時，也引發(fā)了當?shù)貭幾h；而從街頭抗議運動的爆發(fā)，到政治格局的動蕩調(diào)整，再到災后重建與經(jīng)濟復蘇的艱難推進，鄭智允始終是美斯互動中的關(guān)鍵參與者。

圖源：“斯里蘭卡小妞”微信公眾號

赫拉特部長在告別會上的表態(tài)，從官方層面認可了鄭智允的外交履職——尤其在2025年12月颶風“迪特瓦”災后救援中，其展現(xiàn)的快速協(xié)調(diào)能力為美斯務實合作注入了動力。

但外界對其任期的評價則更為多元：頻繁的高層會晤、活躍的公共外交與深入的基層交流，讓她在改善美方在斯形象的同時，也引發(fā)了當?shù)仃P(guān)于國家主權(quán)與外部外交影響力邊界的廣泛討論。這種爭議性背后，恰恰折射出斯里蘭卡在大國博弈中的處境，以及美國對南亞事務介入方式的深層邏輯。

在區(qū)域觀察家眼中，鄭智允的離任與美國退出科倫坡計劃，共同標志著美斯關(guān)系一個變革時期的落幕。過去四年，美斯互動在危機應對的背景下呈現(xiàn)高強度、多維度的特征；而隨著核心外交角色的更迭與多邊合作姿態(tài)的調(diào)整，未來的美斯伙伴關(guān)系將在多極化的印太格局中面臨新的定位。

對于斯里蘭卡而言，如何在大國博弈的縫隙中維系外交平衡、鞏固經(jīng)濟復蘇的外部支撐，成為亟待回應的課題；而華盛頓此次退出有著70余年歷史的區(qū)域合作機制，也為解讀其印太戰(zhàn)略的調(diào)整方向、多邊合作姿態(tài)的收縮傾向，提供了重要的觀察切片。

本文轉(zhuǎn)載自 “斯里蘭卡小妞”微信公眾號2026年1月10日文章，原標題為《美國退出南亞抓手“科倫坡計劃”，波及35個國際組織》。

編輯：余佳軒

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