王勇 貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，精準(zhǔn)開(kāi)展法律監(jiān)督”。《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見(jiàn)》提出，“完善重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理程序”。

推行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式，落實(shí)實(shí)質(zhì)化審查要求，是檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、提升監(jiān)督精確性、增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性的重要舉措。貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院積極探索、主動(dòng)作為，通過(guò)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“落實(shí)性侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度專項(xiàng)監(jiān)督”工作，在重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理方面形成了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、精心研判，錨定專項(xiàng)監(jiān)督切入點(diǎn)

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，關(guān)心保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)未成年人保護(hù)法及最高檢等九部門印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)“護(hù)苗行動(dòng)”有效開(kāi)展。

我們對(duì)四年間全市辦理的性侵害未成年人案件進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度在執(zhí)行中存在知曉率不高、程序空轉(zhuǎn)嚴(yán)重、追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位、監(jiān)管難盲點(diǎn)多等問(wèn)題，亟須通過(guò)檢察監(jiān)督推動(dòng)源頭治理。

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度適用率低、落實(shí)難的問(wèn)題成因復(fù)雜、綜合治理難，而傳統(tǒng)的監(jiān)督模式剛性不足，難以推進(jìn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)解決。我們以貴陽(yáng)市落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的情況為專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)踐載體，積極探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理、實(shí)質(zhì)化審查的有效路徑：以案件化模式開(kāi)展監(jiān)督，把監(jiān)督工作提升到辦案層面，有利于更新監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，更好實(shí)現(xiàn)資源的高效調(diào)配；深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性、專業(yè)性更強(qiáng)的監(jiān)督意見(jiàn)，有助于提升監(jiān)督剛性。這一探索為強(qiáng)制報(bào)告制度的落地落實(shí)提供了精準(zhǔn)檢察監(jiān)督支撐，也為同類監(jiān)督事項(xiàng)辦理積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、專項(xiàng)推進(jìn)，構(gòu)建實(shí)質(zhì)化辦案體系

《貴州省檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》明確提出，在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)中，落實(shí)程序化、證據(jù)化、案卷化、責(zé)任化“四化”要求。我們緊扣這一要求，結(jié)合強(qiáng)制報(bào)告制度監(jiān)督的實(shí)踐需求，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦案體系。

程序化推進(jìn)，規(guī)范監(jiān)督流程。針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度監(jiān)督涉及多部門、多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制定涵蓋線索受理及立案、調(diào)查核實(shí)、文書制發(fā)（提出監(jiān)督意見(jiàn)）、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔五大核心階段的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化操作環(huán)節(jié)，形成從線索入口到監(jiān)督出口的規(guī)范閉環(huán)。同時(shí)，將重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理與領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案相結(jié)合，組建由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)的三個(gè)辦案組，推動(dòng)辦案團(tuán)隊(duì)高效履職。

證據(jù)化審查，筑牢監(jiān)督根基。堅(jiān)持以證據(jù)為核心，將“排除合理懷疑”的刑事證明標(biāo)準(zhǔn)貫穿強(qiáng)制報(bào)告制度監(jiān)督全過(guò)程，突出證據(jù)在實(shí)質(zhì)化辦理中的關(guān)鍵地位。通過(guò)確定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查，確保監(jiān)督意見(jiàn)建立在確實(shí)、充分的證據(jù)基礎(chǔ)之上，以“證據(jù)法治”確?！氨O(jiān)督法治”。

案卷化管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕。嚴(yán)格遵循“一案一號(hào)”原則，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督中形成的案件來(lái)源材料、證據(jù)材料、整改反饋情況材料等，按照“應(yīng)有盡有、應(yīng)裝盡裝”要求整理編目、統(tǒng)一歸檔管理。通過(guò)全程留痕確保溯源可查，既規(guī)范了監(jiān)督案件辦理流程，也為后續(xù)復(fù)盤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打牢基礎(chǔ)。

責(zé)任化落實(shí)，提升履職質(zhì)效。牢固樹(shù)立“監(jiān)督辦案”與“司法辦案”同等重要的理念，全面落實(shí)監(jiān)督辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)檢察人員調(diào)查核實(shí)能力不足、線索發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保重大監(jiān)督事項(xiàng)高質(zhì)效辦理。

三、實(shí)質(zhì)審查，靶向制發(fā)檢察建議

為全面掌握強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況，確保監(jiān)督意見(jiàn)的精準(zhǔn)性，辦案組采取案件復(fù)查、調(diào)取證據(jù)、走訪詢問(wèn)、分析研判等方式，系統(tǒng)推進(jìn)調(diào)查核實(shí)工作。

案件復(fù)查錨定方向。調(diào)閱全市性侵害未成年人案件的證據(jù)材料、訴訟文書，將案涉教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿經(jīng)營(yíng)者的工作記錄、備案情況，與對(duì)應(yīng)行政主管部門的檢查記錄、處罰臺(tái)賬進(jìn)行交叉比對(duì)。在前期調(diào)研排查的基礎(chǔ)上，二次核查疑似觸發(fā)強(qiáng)制報(bào)告制度的案件，精準(zhǔn)鎖定應(yīng)報(bào)未報(bào)、報(bào)告不及時(shí)等問(wèn)題線索，為后續(xù)調(diào)查核實(shí)確立方向。

實(shí)地核查查清事實(shí)。實(shí)地走訪學(xué)校、醫(yī)院、酒店、網(wǎng)約房等重點(diǎn)場(chǎng)所，依法調(diào)取相關(guān)文件材料。重點(diǎn)核查義務(wù)主體對(duì)制度的知曉度、報(bào)告流程的規(guī)范性、主管部門的監(jiān)管力度等內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地取證、多方印證，最終準(zhǔn)確認(rèn)定應(yīng)報(bào)未報(bào)案件事實(shí)，為監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)事實(shí)基礎(chǔ)。

全面分析制發(fā)建議。在對(duì)收集的證據(jù)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)化審查、全面梳理分析的基礎(chǔ)上，分類精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。如依法向市教育局、市衛(wèi)健局、市公安局分別發(fā)出檢察建議書，圍繞普遍性、源頭性問(wèn)題，提出“強(qiáng)化分類分級(jí)報(bào)告機(jī)制建設(shè)、細(xì)化報(bào)告流程指引、切實(shí)落實(shí)報(bào)告責(zé)任追究”等共性建議；針對(duì)不同的行業(yè)性、特殊性問(wèn)題，提出“充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)職能作用、糾正報(bào)告主體不當(dāng)限縮、完善網(wǎng)約房監(jiān)管機(jī)制”等建議，確保建議內(nèi)容精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、可落地。

截至目前，相關(guān)單位的整改措施已全部落地見(jiàn)效，強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行力度顯著提升，專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)質(zhì)性成效。我們?cè)趯ｍ?xiàng)工作中也初步構(gòu)建了一套高質(zhì)效的重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理“模板”，通過(guò)程序化流程、證據(jù)化支撐、案卷化管理和責(zé)任化落實(shí)，不僅能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中的突出問(wèn)題，更能有效撬動(dòng)多部門協(xié)同履職，形成治理合力。

在未來(lái)工作中，貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)將把這一模式推廣應(yīng)用到更多監(jiān)督事項(xiàng)辦理中，不斷拓展檢察監(jiān)督的廣度和深度，以精準(zhǔn)有效的檢察監(jiān)督為社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)法治保障，切實(shí)履行好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)使命。

（法治日?qǐng)?bào)）