杜雨來 杜玉潔

黨的二十屆四中全會提出了“一體推進教育科技人才發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐，只有把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。教育、科技、人才是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要將教育、科技、人才工作與興邊富民戰(zhàn)略深度融合，形成教育、科技、人才之間的良性循環(huán)，夯實教育根基、以科技激活產(chǎn)業(yè)動能、以人才凝聚智力動能，為興邊富民行動注入持久動能，為促進邊疆穩(wěn)定、改善民生、夯實民族團結(jié)根基提供支撐。

夯實興邊富民的教育根基

教育是興邊富民的先導(dǎo)性工程，既是提升邊疆群眾素質(zhì)的根本途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

構(gòu)建普惠均衡的教育體系。以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的全鏈條教育體系，通過數(shù)字化手段打破地理空間限制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向邊境縣鎮(zhèn)、偏遠村落延伸。健全教育投入傾斜機制，將新增教育經(jīng)費重點投向邊疆地區(qū)，完善教師待遇保障，強化教育質(zhì)量評估的均衡化導(dǎo)向，為興邊富民奠定教育基礎(chǔ)。

強化中華民族共同體意識教育，凝聚精神合力。將中華民族共同體意識貫穿育人全過程，構(gòu)建以共同歷史、共同文化、共同命運為核心的教育內(nèi)容體系。優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)模式，增進邊疆各族群眾對偉大祖國、中華民族和中華文化的認同，為興邊富民凝聚思想共識與精神力量。

發(fā)展特色職業(yè)教育，銜接縣域富民產(chǎn)業(yè)需求。職業(yè)教育是連接人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。邊疆地區(qū)需立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建特色職業(yè)教育體系，聚焦現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、邊境貿(mào)易、生態(tài)旅游等重點領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育兼具技術(shù)能力與本土適配性的技能人才，推動教育成果向就業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)于邊疆縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以科技賦能興邊富民產(chǎn)業(yè)

科技是興邊富民的核心驅(qū)動力�？萍紕�(chuàng)新一方面推動產(chǎn)業(yè)升級，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供關(guān)鍵支撐，另一方面能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育邊疆新質(zhì)生產(chǎn)力。邊疆地區(qū)的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢為特色產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊空間。要聚焦邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條支撐體系，重點突破數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色能源、跨境智慧物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。完善科技創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向邊疆集聚，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。培育壯大邊境電商、生態(tài)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為興邊富民提供堅實經(jīng)濟支撐。

完善科技服務(wù)保障機制，提升公共服務(wù)可及性。科技是破解邊疆公共服務(wù)供給難題的重要工具。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動教育、醫(yī)療、社保等資源遠程化、普惠化供給。推進基層科技服務(wù)站建設(shè)，強化科技對生態(tài)保護、災(zāi)害防控、特色資源開發(fā)等領(lǐng)域的支撐作用，通過技術(shù)賦能讓邊疆群眾享受更便捷的公共服務(wù)，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化科技創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境�？萍紕�(chuàng)新的落地見效離不開完善的制度保障，邊疆地區(qū)需破除各類體制性障礙，從包容創(chuàng)新試錯、保障成果轉(zhuǎn)化收益、推動跨區(qū)域資源互通等方面完善配套舉措，充分激發(fā)企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體的活力。加強與內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托特色產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，營造開放包容、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新生態(tài)，為興邊富民持續(xù)注入動力。

凝聚興邊富民的智力動能

人才是興邊富民的重要戰(zhàn)略資源，是科技創(chuàng)新的主體力量，也是推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

健全人才引育機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。邊疆地區(qū)需立足發(fā)展實際，構(gòu)建本土人才培育與外部人才引進相結(jié)合的引人用人機制。完善本土人才定向培養(yǎng)政策，強化高校與地方合作，聚焦特色產(chǎn)業(yè)與治理需求培育專業(yè)人才。實施更加開放的人才引進政策，破除戶籍、地域等限制，通過“柔性引才”“項目引才”等模式吸引高端人才投身邊疆建設(shè)。同時，以實績貢獻為核心對各類人才開展差異化評價，為人才搭建適配的干事平臺，確保各類人才在邊疆有用武之地。

完善人才激勵保障制度，增強集聚效應(yīng)。人才的留存發(fā)展關(guān)鍵在于制度保障。需優(yōu)化人才服務(wù)供給，圍繞住房安居、醫(yī)療保障、子女教育等核心需求提供支持，以宜居宜業(yè)的環(huán)境夯實人才扎根邊疆的生活基礎(chǔ)。健全人才薪酬分配與成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，將人才貢獻與待遇回報精準掛鉤，讓人才價值得到充分體現(xiàn)。營造尊重人才、關(guān)愛人才的社會氛圍，通過表彰獎勵、典型宣傳等方式增強人才歸屬感，形成引得進、留得住、用得好的人才集聚效應(yīng)。

強化人才作用發(fā)揮機制，提升治理效能。人才是推進邊疆治理現(xiàn)代化的核心支撐。要推動黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才向基層一線流動，讓人才深度參與鄉(xiāng)村全面振興、民族團結(jié)等重點工作，讓人才力量直達治理末梢。促進不同類型人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動、凝聚合力，避免各自為戰(zhàn)。強化人才能力提升培訓(xùn)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育、數(shù)字化治理等重點領(lǐng)域開展專項培訓(xùn)，讓人才在興邊富民、穩(wěn)邊固邊的實踐中發(fā)揮更大作用。

【作者單位：廈門醫(yī)學(xué)院、中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）】