地鐵年虧幾百億還拼命擴(kuò)建？4.7萬億債務(wù)背后，藏著城市發(fā)展的底層邏輯

地鐵一年虧幾百億，光運(yùn)營維護(hù)都吃力，為何不少城市還在拼命規(guī)劃新線路？這本看似賠本的買賣，背后實(shí)則藏著城市發(fā)展的深層考量。

根據(jù)最新披露的消息，全國城市軌道交通行業(yè)債務(wù)總規(guī)模已達(dá)4.7萬億元，巨額債務(wù)不僅壓縮了地方財政可用資金，更直接制約了行業(yè)發(fā)展。財務(wù)數(shù)據(jù)更印證了地鐵行業(yè)的虧損現(xiàn)狀：2023年有28個城市披露地鐵公司財報，扣除政府補(bǔ)貼后，僅福州地鐵一家實(shí)現(xiàn)盈利，其余27個城市凈利潤均為負(fù)數(shù)。

一線城市的虧損規(guī)模尤為驚人：北京地鐵網(wǎng)絡(luò)最龐大，票價又保持著極強(qiáng)的公益屬性，2024年扣除補(bǔ)貼后凈虧損約241億元，人均單次4.5元的票價，僅能覆蓋1/3的運(yùn)營成本，剩余部分全靠財政兜底；以“軌道+物業(yè)”模式聞名的深圳地鐵，2025年上半年凈虧損也達(dá)33.61億元，受房地產(chǎn)市場拖累，2024年總虧損更是沖到行業(yè)高位。

新一線城市的壓力同樣不小：杭州、重慶近年地鐵擴(kuò)張速度快，多條新線路剛開通，客流仍在培育期，收入尚未跟上，卻要承擔(dān)高昂的折舊和利息成本，2024年凈虧損分別約87.6億元和85.1億元。

即便虧損如此嚴(yán)重，各地擴(kuò)建地鐵的腳步卻并未放緩：成都計劃2025年底開通4條新線路，總里程將突破750公里，且已獲批第5期建設(shè)規(guī)劃；深圳年內(nèi)將開通6條新線，邁入600公里時代，還規(guī)劃了17條地鐵及延長線項(xiàng)目；武漢、西安、鄭州、廣州等一眾城市，也紛紛在官方文件中敲定加緊申報新一期地鐵建設(shè)規(guī)劃的計劃。

難道這些城市看不到地鐵的虧損嗎？答案顯然是否定的。評價地鐵的價值，從來不能只看財務(wù)報表上的盈虧，更要算社會效益賬和城市發(fā)展賬——地鐵并非普通的盈利性商品，而是帶有強(qiáng)烈公益屬性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其核心價值遠(yuǎn)不止票價收入。

一、地鐵是民生福祉的“大動脈”，社會效益無法用盈利衡量

地鐵的首要價值，是解決大城市交通擁堵難題，提供低碳高效的出行方式。以成都為例，完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)將市民平均通勤時間縮短至38分鐘，軌道交通占公共交通分擔(dān)率達(dá)63%，800米地鐵覆蓋的通勤比重，在超大城市中位居全國第二。這種便捷性不僅提升了居民生活幸福感，更減少了私家車出行，降低了碳排放，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與民生的雙贏。

早有研究證實(shí)，公共交通投資能全方位提升經(jīng)濟(jì)活動水平：帶動GDP增長、提高家庭收入、促進(jìn)就業(yè)，更能推動地鐵沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。這些無形的社會效益，是單純的財務(wù)盈利無法衡量的。

二、地鐵是城市發(fā)展的“指揮棒”，撬動產(chǎn)業(yè)與空間格局升級

地鐵建設(shè)，更是引導(dǎo)城市發(fā)展的關(guān)鍵工具，其撬動作用主要體現(xiàn)在三個方面：

1 拉開城市框架，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)：地鐵線路的延伸，能引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)疏解，串聯(lián)起商業(yè)、居住、辦公等功能，形成新的城市組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)人、城、產(chǎn)的融合發(fā)展。很多城市的新城區(qū)能快速崛起，地鐵的帶動作用功不可沒。

2 帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)活力：地鐵建設(shè)作為大型固定資產(chǎn)投資，能直接拉動建材、裝備制造、工程施工等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都的軌道交通產(chǎn)業(yè)已形成千億級集群，匯聚570多家企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，成為城市產(chǎn)業(yè)升級的硬核動力。

3 提升土地價值，盤活土地資源：地鐵能顯著拉升沿線土地價值，通過開發(fā)地鐵場站及周邊土地，建設(shè)商業(yè)綜合體、寫字樓、保障性住房等，既能盤活閑置土地，又能為地方增加財政收入，形成“軌道+土地”的良性循環(huán)。

三、擴(kuò)建并非盲目擴(kuò)張，國家早已設(shè)下嚴(yán)格“門檻”

值得注意的是，各地的地鐵建設(shè)并非毫無節(jié)制的盲目擴(kuò)張。2018年，國家就大幅提高了地鐵建設(shè)的申報門檻：要求申報城市的一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、市區(qū)常住人口等指標(biāo)，均達(dá)到原來標(biāo)準(zhǔn)的3倍。這一政策的核心，就是嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保地鐵建設(shè)與城市發(fā)展水平相匹配。

如今各地推進(jìn)的地鐵項(xiàng)目，都經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性論證，滿足人口、經(jīng)濟(jì)、財政等硬性指標(biāo)，并非“想建就建”，而是基于城市長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

四、未來的關(guān)鍵：算好社會效益賬，更要激活“造血能力”

不盲目擴(kuò)張，不代表忽視虧損問題。未來地鐵行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵，是在守住社會效益底線的同時，激活自身造血能力，破解虧損困局：

? 深化土地綜合開發(fā)：繼續(xù)推廣“軌道+物業(yè)”模式，提高地鐵周邊土地利用率，開發(fā)場站商業(yè)、寫字樓、保障性住房等，把土地增值收益反哺地鐵運(yùn)營。

? 拓展非票務(wù)收入：優(yōu)化站內(nèi)商業(yè)、廣告、文創(chuàng)等業(yè)務(wù)布局，讓地鐵收入不再單一依賴票價，比如成都正探索車站商業(yè)開發(fā)新模式，聯(lián)合企業(yè)打造港鐵車站商業(yè)平臺，釋放軌道經(jīng)濟(jì)潛力。

? 優(yōu)化財政補(bǔ)貼機(jī)制：將財政補(bǔ)貼與地鐵服務(wù)質(zhì)量、客流效率掛鉤，避免“一刀切”式補(bǔ)貼，倒逼地鐵公司提升運(yùn)營效率。

地鐵是打通城市經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)、提升民生福祉的“大動脈”，其價值早已超越了票價本身。它或許會在財務(wù)報表上呈現(xiàn)虧損，但對城市發(fā)展的拉動、對民生幸福的提升，卻是不可替代的。因此，地鐵建設(shè)不會因短期虧損而停滯，而是會在科學(xué)規(guī)劃、激活造血的基礎(chǔ)上，持續(xù)為城市發(fā)展注入動力。