晨霧中的皖南馬頭墻與淮北平原的遼闊村落，勾勒出安徽鄉(xiāng)村截然不同的天際線?！盎诊L(fēng)皖韻”的多樣之美，如何在鄉(xiāng)村建設(shè)中得以存續(xù)和煥新？

近日，安徽省自然資源廳等三部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和提升導(dǎo)則（試行）》，為全省鄉(xiāng)村建設(shè)提供了系統(tǒng)的“造型指南”和“美學(xué)手冊(cè)”，旨在科學(xué)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)陽產(chǎn)村 圖片來源：新華社

安徽的村莊類型多樣，南北差異顯著，發(fā)展階段不一。2025年7月，安徽省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2025〕1號(hào)），填補(bǔ)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理空白。此次發(fā)布的《導(dǎo)則》，更進(jìn)一步地從“風(fēng)貌”和“美學(xué)”的維度，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供精細(xì)化指引。

針對(duì)安徽地形南北迥異、文化多元，鄉(xiāng)村風(fēng)貌千差萬別的實(shí)際情況，《導(dǎo)則》摒棄了“一刀切”的思路，轉(zhuǎn)而為不同區(qū)域“量體裁衣”，將全省劃分為五大風(fēng)貌區(qū)：皖南、皖西、沿江、江淮、皖北。每個(gè)區(qū)域都被凝練出獨(dú)特的“靈魂關(guān)鍵詞”，相當(dāng)于為不同區(qū)域的鄉(xiāng)村劃出了差異化的“造型指南”。

與此同時(shí)，《導(dǎo)則》還對(duì)全省村莊進(jìn)行了分類指導(dǎo)。針對(duì)集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類等5類不同發(fā)展定位的村莊，提出了差異化的風(fēng)貌管控要求。

這種“分區(qū)+分類”的雙重指引體系，極大地提升了政策的針對(duì)性和可操作性，旨在從根本上避免“千村一面”的困境。

《導(dǎo)則》中的一個(gè)亮點(diǎn)，是設(shè)立了“大黃山區(qū)域鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和提升專章”。這一專章以黃山為中心，輻射黃山、池州、宣城、安慶四市，提出了“枕山、環(huán)水、面屏”空間保護(hù)格局、徽派建筑管控、歷史環(huán)境要素活化利用等在內(nèi)的專項(xiàng)要求，助力大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。

如何確保這份“美學(xué)指南”能真正落地，而不是停留在紙面上？

《導(dǎo)則》創(chuàng)新構(gòu)建了“省—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級(jí)風(fēng)貌管控體系，并將其納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

更關(guān)鍵的是，風(fēng)貌指引的內(nèi)容將被納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，形成“規(guī)劃—許可—實(shí)施—監(jiān)管”的閉環(huán)管理。

在具體操作上，《導(dǎo)則》采取了“剛彈結(jié)合”的策略。一方面劃定需要堅(jiān)守的底線和剛性要求，另一方面也給予地方一定的彈性空間，采用“通用+特色”“剛性+彈性”相結(jié)合的指引方式，以適應(yīng)不同地域的特色和發(fā)展實(shí)際需求。