就在1月6日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)出了一紙重磅公告，宣布加強(qiáng)對(duì)日兩用物項(xiàng)出口管制。

當(dāng)時(shí)，日本高市早苗政府似乎并沒有太當(dāng)回事，甚至可能覺得這不過是北京方面的又一次“口頭警告”，或者是可以討價(jià)還價(jià)的籌碼。

整整5天過去了，當(dāng)東京方面終于回過神來，試圖去市場(chǎng)上拿貨時(shí)，才發(fā)現(xiàn)情況完全不對(duì)勁——那扇通往戰(zhàn)略資源的大門，實(shí)際上已經(jīng)“落鎖”了。

1月11日，距離中國(guó)商務(wù)部發(fā)布加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日出口管制公告已過去5天，日本相關(guān)層面終于做出明確回應(yīng)。日本政客高市早苗通過電視臺(tái)公開表態(tài)，稱中國(guó)僅針對(duì)日本實(shí)施兩用物項(xiàng)出口管制的做法“違背國(guó)際慣例”，是不可接受的。

這一表態(tài)打破了此前日方的觀望姿態(tài)，也讓中日之間圍繞稀土出口的博弈正式公開化。而引發(fā)這場(chǎng)博弈的核心，是1月6日中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的一則公告，公告明確提出從即日起強(qiáng)化兩用物項(xiàng)對(duì)日本的出口管制，作為軍工領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵材料，稀土自然被納入管制范疇。

要厘清此次管制措施的性質(zhì)，需回溯中方此前的稀土出口政策軌跡。早在2025年4月，中國(guó)政府已對(duì)部分中重稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制，當(dāng)時(shí)采用的是出口許可證制度。按照這一制度，只要相關(guān)企業(yè)能夠證明出口稀土用于合法合規(guī)的民用用途，即可申請(qǐng)獲得出口許可。

這種管理模式符合國(guó)際通行慣例，本質(zhì)上是為了規(guī)范稀土貿(mào)易秩序，保障稀土資源的合理利用，并非真正意義上的禁止出口。稀土作為17種化學(xué)元素的總稱，廣泛應(yīng)用于智能手機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等高科技、國(guó)防及新能源領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的核心原材料，其戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。

與此前的管制政策不同，1月6日商務(wù)部發(fā)布的公告力度顯著升級(jí)。公告明確界定“禁止所有兩用物項(xiàng)對(duì)日本軍事用戶、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實(shí)力的其他最終用戶用途出口”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人，違反上述規(guī)定都將被依法追究責(zé)任”。

所謂兩用物項(xiàng)，特指那些兼具民事與軍事雙重用途的貨物、技術(shù)和服務(wù)，而稀土憑借其在軍工制造中的不可替代性，成為此次管制的重點(diǎn)對(duì)象。這份公告的發(fā)布，不僅讓日本相關(guān)企業(yè)陷入擔(dān)憂，也讓國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)感受到了明確的政策壓力。

對(duì)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)而言，政策調(diào)整帶來的核心挑戰(zhàn)在于責(zé)任界定的復(fù)雜性。在此之前，企業(yè)只要獲得出口許可，即可合法向境外實(shí)體銷售稀土產(chǎn)品；而新政策實(shí)施后，企業(yè)必須承擔(dān)起確保稀土不流入日本軍事用戶手中的核查責(zé)任。

考慮到日本部分企業(yè)存在軍民融合的生產(chǎn)模式，相關(guān)核查工作的難度極大，一旦出現(xiàn)疏漏，企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的法律追責(zé)。為規(guī)避這種不必要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)多家國(guó)有稀土企業(yè)主動(dòng)采取避險(xiǎn)措施，暫停對(duì)日本相關(guān)實(shí)體的稀土銷售。

據(jù)日媒援引日本企業(yè)內(nèi)部消息報(bào)道，已有多家日本企業(yè)收到中國(guó)國(guó)有稀土企業(yè)的通知，被告知后續(xù)將不再簽訂新的稀土采購(gòu)合同，部分已簽訂但尚未履行完畢的合同也可能面臨取消。

需要明確的是，截至目前，中國(guó)政府仍在正常受理稀土出口許可申請(qǐng)，此次國(guó)內(nèi)國(guó)企暫停對(duì)日銷售稀土屬于企業(yè)自發(fā)的避險(xiǎn)行為，并非政府層面出臺(tái)的全面禁運(yùn)措施。企業(yè)的這一選擇，更多是出于對(duì)未來政策可能進(jìn)一步收緊的預(yù)判，是市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

在日本方面看來，中國(guó)國(guó)企的這一行為被解讀為全面稀土禁運(yùn)的前兆。公告發(fā)布初期，日方曾試圖保持觀望姿態(tài)，避免過早激化矛盾。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮正公開表示，本輪軍民兩用物品管制的具體內(nèi)容尚不明確，目前難以準(zhǔn)確評(píng)估其對(duì)日本產(chǎn)業(yè)的影響；內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔也表態(tài)稱，暫不清楚中方的管制清單是否包含稀土，將對(duì)此展開細(xì)致調(diào)查。

日方官員的模糊表態(tài)，實(shí)則暗藏溝通余地，希望在最終政策落地前與中方協(xié)商，爭(zhēng)取暫緩或取消相關(guān)管制措施。

日方的溝通努力最終未能達(dá)成預(yù)期。1月8日，日本外務(wù)事務(wù)次官船越健裕就中方加強(qiáng)軍民兩用物項(xiàng)對(duì)日出口管制事宜向中國(guó)駐日大使吳江浩提交交涉，試圖推動(dòng)中方調(diào)整政策。

面對(duì)日方的交涉，吳江浩大使明確予以駁回，并強(qiáng)調(diào)中方此舉旨在維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，完全正當(dāng)、合理、合法，中方將按既定步驟推進(jìn)相關(guān)措施。此次駁回讓日方的協(xié)商希望落空，也為5天后高市早苗的公開喊話埋下伏筆。

高市早苗1月11日的公開表態(tài)，意味著中日雙方在這一問題上的談判空間基本關(guān)閉。事實(shí)上，中方在公告發(fā)布后并未第一時(shí)間全面收緊出口管制，客觀上為日方留下了調(diào)整空間。

若日方能夠收回此前的涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，并公開作出道歉，中方或許會(huì)考慮暫緩相關(guān)措施的施行。但高市早苗并未選擇這一路徑，反而在交涉被駁回后采取一系列對(duì)抗性舉措。

公開信息顯示，高市早苗已派遣日本財(cái)務(wù)大臣片山皋月訪問美國(guó)，計(jì)劃與G7國(guó)家就關(guān)鍵礦產(chǎn)問題展開磋商，試圖借助多邊機(jī)制向中方施壓。

高市早苗敢于采取強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)，其底氣源于2010年的“稀土危機(jī)”。當(dāng)時(shí)，中國(guó)漁船與日本海上保安廳巡邏船在釣魚島海域發(fā)生碰撞，導(dǎo)致中日關(guān)系惡化，中方隨后暫停了對(duì)日本的稀土出口。

這一舉措直接引發(fā)全球稀土價(jià)格短時(shí)間內(nèi)暴漲10至25倍，對(duì)日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成顯著沖擊。但此次制裁并未持續(xù)太久，世界貿(mào)易組織（WTO）最終作出了對(duì)中國(guó)不利的裁決，中方遵守裁決結(jié)果，逐步恢復(fù)了對(duì)日本的稀土出口。

高市早苗顯然希望復(fù)制上一次的“勝利”，但當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)與產(chǎn)業(yè)格局已發(fā)生翻天覆地的變化。在全球貿(mào)易環(huán)境中，WTO的權(quán)威因美國(guó)頻繁實(shí)施關(guān)稅打擊、單邊制裁等舉措而一落千丈，其裁決的約束力已大不如前。

從產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈來看，盡管日本多年來一直推動(dòng)稀土供應(yīng)鏈多元化，試圖降低對(duì)中國(guó)的依賴，但成效并不顯著。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前仍控制著全球70%的稀土產(chǎn)量和90%的精煉產(chǎn)能，在全球稀土供應(yīng)鏈中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

更為關(guān)鍵的是，當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，對(duì)稀土的需求規(guī)模遠(yuǎn)超2010年。日本作為全球新能源汽車、高端電子設(shè)備的主要生產(chǎn)國(guó)，對(duì)稀土的依賴度較以往更高。

一旦失去穩(wěn)定的中國(guó)稀土供應(yīng)，日本的汽車制造、電子工業(yè)、軍工生產(chǎn)等多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)都將面臨停產(chǎn)或產(chǎn)能大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)損失將遠(yuǎn)超過去。

從目前的態(tài)勢(shì)來看，中方的稀土出口管制措施并非單純的貿(mào)易反制，而是基于國(guó)家安全和國(guó)際義務(wù)的合理舉措。國(guó)內(nèi)國(guó)企的自發(fā)避險(xiǎn)行為，反映出企業(yè)對(duì)政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)把握。

日方的對(duì)抗性舉措能否達(dá)到預(yù)期效果，仍存在諸多不確定性。這場(chǎng)圍繞稀土的博弈，本質(zhì)上是中日雙方戰(zhàn)略利益與產(chǎn)業(yè)需求的碰撞，其后續(xù)發(fā)展不僅將影響中日雙邊關(guān)系，也可能對(duì)全球稀土供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。