全文如下：

為推動優(yōu)化城市功能布局，促進存量空間資源提質增效，加快推進城市更新項目實施，根據(jù)《北京市城市更新條例》和其他有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本指導意見。

一、適用范圍

本市建成區(qū)內(nèi)依據(jù)《北京市城市更新條例》確認的城市更新項目，項目土地權屬清楚、界址清晰，但更新范圍內(nèi)的建筑物涉及審批手續(xù)缺失、審批手續(xù)不全或現(xiàn)狀與原審批不符的情形（上述情形統(tǒng)稱為無手續(xù)建筑），需由各區(qū)組織有關部門進行調查、認定的，適用本意見。

二、工作原則

調查工作應遵循尊重歷史、實事求是、程序合法、結果公開的原則；認定工作應當遵循依法依規(guī)、規(guī)劃引領、公平公正、穩(wěn)妥審慎的原則。調查認定工作要與安全隱患排查及消隱工作進行有序銜接，切實落實各級各部門安全管理責任，形成閉環(huán)機制。

三、工作程序

無手續(xù)建筑調查認定處理可以由各區(qū)組織項目所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展，區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康、交通、民政、教育、經(jīng)濟和信息化、水務、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門根據(jù)職責配合。市規(guī)劃自然資源委負責指導各分局依職責查處已經(jīng)取得規(guī)劃許可或選址意見書、規(guī)劃綜合實施方案等規(guī)劃文件但未按照規(guī)劃許可或前述規(guī)劃文件進行建設的違法行為，指導協(xié)調各區(qū)做好建筑規(guī)模指標認定和調配工作。市住房城鄉(xiāng)建設委負責綜合協(xié)調城市更新實施工作，指導各區(qū)做好城市更新項目庫綜合協(xié)調和政策指導工作。市城管執(zhí)法局負責做好對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的指導工作。

工作程序包括全面調查、認定處理及結果公示等環(huán)節(jié)。

（一）全面調查

1. 調查方式。根據(jù)項目實際情況，可以通過查閱調取有關檔案材料、組織相關部門會商、現(xiàn)場查看、征詢意見等方式開展調查工作，并根據(jù)需要組織項目主體開展測繪、評估等。各區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、消防、水務、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及相關業(yè)態(tài)的行業(yè)主管部門等，應當在職責范圍內(nèi)積極配合開展調查工作。必要時，各區(qū)組織有關部門共同會商研究。

2. 調查內(nèi)容。應包括項目范圍內(nèi)涉及無手續(xù)建筑的建設時點及處置時點相關情況。其中建設時點情況主要包括項目建設主體、建設規(guī)模、建設時間、建設依據(jù)、批準用途或建設時用途等；處置時點情況包括目前實際使用或經(jīng)營主體、現(xiàn)狀用途、翻改建情況等。

3. 調查結論。調查完成后，根據(jù)調查情況形成書面報告，各區(qū)明確調查結論。調查結論包括兩種：一是經(jīng)調查符合現(xiàn)狀認定情形標準的，按照現(xiàn)狀認定；二是經(jīng)調查屬于依法處罰情形，移送有權執(zhí)法機關依法處理。

城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑物進行調查前或調查期間，應當組織對房屋、消防等安全隱患進行排查，位于特定區(qū)域或屬于特殊項目的，按需開展地災安全、行洪安全以及其他涉及公共領域安全等方面隱患排查。經(jīng)各區(qū)組織認定未發(fā)現(xiàn)安全隱患，或安全隱患已整改消除的，或各區(qū)研究同意通過后續(xù)實施城市更新予以消除的，調查進入認定處置程序。需采取工程措施消隱的，各區(qū)按照有關規(guī)定組織做好施工安全管理。

（二）認定處置

1. 一般程序。根據(jù)調查結論，分類開展認定和處置工作。調查認為符合現(xiàn)狀認定的，各區(qū)組織對調查情況及調查結論進行研究明確意見。經(jīng)各區(qū)研究同意現(xiàn)狀認定意見的，明確“同意現(xiàn)狀認定意見，可以納入城市更新實施方案研究后一并辦理相關手續(xù)”的意見。屬于依法處罰（包括不予處罰），全部處罰內(nèi)容均履行到位后，可以啟動后續(xù)處置工作。

2. 特殊情形。經(jīng)各區(qū)研究未通過的，應當退回補充調查。

（三）結果公示

1. 公示程序。各區(qū)同意按現(xiàn)狀認定后，在項目所在地社區(qū)公示欄、門戶網(wǎng)站或城市更新信息系統(tǒng)上對項目情況進行公示調查結論，公示時間不少于五個工作日。經(jīng)公示無異議的，可以納入城市更新實施方案研究后一并辦理相關手續(xù)。

2. 異議處理。存在異議的，及時組織研究處理。經(jīng)研究，未采納異議意見不調整分類的，及時告知異議申請人。溝通一致的，及時推進下一步工作；溝通不一致，涉及經(jīng)濟糾紛、法院裁決或第三方相關權益，以及異議問題不涉及用地和規(guī)劃審批手續(xù)問題的，應當及時研究并穩(wěn)妥處置。經(jīng)研究，擬調整分類情形的，應當重新履行認定處置和結果公示程序。

四、認定情形

（一）現(xiàn)狀認定

經(jīng)調查，屬于以下情形之一的無手續(xù)建筑，可以啟動認定。經(jīng)各區(qū)研究同意按現(xiàn)狀認定的，相關建筑規(guī)模應納入該項目現(xiàn)狀建筑規(guī)模底數(shù)。

1. 1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已建成（首都功能核心區(qū)內(nèi)為1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成），調查時未發(fā)現(xiàn)新的違法建設行為。

2. 符合無需或豁免辦理規(guī)劃許可，以及無需變更規(guī)劃許可等現(xiàn)行政策。

3. 已取得規(guī)劃許可并按許可進行建設，實際現(xiàn)狀用途與原批準內(nèi)容不一致，但符合城市更新和用途轉換兼容等相關政策，不屬于負面清單情形的。

4. 建設前取得了區(qū)級及以上人民政府或市級及以上部門批準同意建設的規(guī)劃文件或規(guī)劃意見，且現(xiàn)狀規(guī)模與原批準意見一致，符合建設時點的法定規(guī)劃，或經(jīng)研究現(xiàn)狀對規(guī)劃實施無影響。

5. 符合相關專項規(guī)劃和行業(yè)管理要求，切實保障城市正常運行或基本民生需求的城鄉(xiāng)基礎設施、公共安全設施、公共服務設施項目，以及區(qū)級及以上政府統(tǒng)一組織實施的老舊小區(qū)綜合整治類、環(huán)境提升類項目。包括：既有軌道交通項目的車站主體、區(qū)間工程以及軌道交通地面附屬設施；既有綜合交通樞紐項目和市政基礎設施項目的主體工程和附屬設施；水行政主管部門河湖管理和保護范圍內(nèi)的既有水利工程設施，以及項目主體為水行政主管部門的管理用房；區(qū)級應急、消防等部門組織實施的防災減災、搶險救災的設施或用房，以及其他經(jīng)各區(qū)研究同意的項目主體為區(qū)級行業(yè)管理部門的公益性設施或用房。

因城市更新或減量需要，項目主體主動拆除現(xiàn)狀認定范圍內(nèi)的建筑后釋放的建筑規(guī)模指標，各區(qū)可以依據(jù)本市建筑規(guī)模管控相關規(guī)定，按照一定比例優(yōu)先用于同一項目主體實施的城市更新項目，在保持各區(qū)建筑規(guī)?？偭糠€(wěn)定、區(qū)域綜合承載力可支撐前提下，跨街區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建筑規(guī)模調配。各區(qū)建筑規(guī)模應優(yōu)先確保三大設施等建設，可在區(qū)內(nèi)單獨計列、重點支持、靈活處置。

（二）依法處罰

經(jīng)調查，不屬于現(xiàn)狀認定情形，且違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法律法規(guī)的，由相關有權執(zhí)法機關依法查處。對同一違法行為已作出行政處罰且不存在新的違法行為，執(zhí)法機關要核實歷史處罰落實情況，并及時告知調查部門處罰結果，不應重復處罰。處罰內(nèi)容涉及罰款未繳納到位的，應當追繳到位。

有權執(zhí)法機關按照《中華人民共和國行政處罰法》輕微免罰慎罰、過罰相當?shù)脑瓌t，結合本部門行政處罰裁量基準，依法作出處罰決定或不予處罰決定。引導拆除不符合國土空間規(guī)劃要求或不符合《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的、存在嚴重安全隱患以及《關于立即處置在施違法建設的實施意見（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2019〕181號）印發(fā)之后新建的無手續(xù)建筑。鼓勵引導當事人主動拆除違法建設部分以實施更新。

五、附則

本意見自印發(fā)之日起試行，試行五年。

內(nèi)容來源：北京規(guī)劃自然資源微信公眾號

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關行業(yè)標準、搭建行業(yè)研究交流平臺。