從景山公園中軸線眺望全城

人類通過定期體檢判斷身體健康狀況，城市作為復雜有機體，其健康狀況也需定期體檢監(jiān)測。按照中共中央、國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》批復要求，北京市在全國率先建立“一年一體檢，五年一評估”常態(tài)化機制。連續(xù)八年開展城市體檢、連續(xù)三年實施大數據體檢基礎上，首次探索開展總體規(guī)劃實施大數據評估，形成的大數據評估藍皮書已于近期發(fā)布。

這場覆蓋城市發(fā)展全維度的“健康篩查”，早已跳出傳統(tǒng)指標核對范疇。借助大數據的“火眼金睛”，北京這座超大城市發(fā)展脈搏被精準把脈。從創(chuàng)新活力到生態(tài)環(huán)境，從職住平衡到公共服務，評估成果既展現(xiàn)總體規(guī)劃實施以來的顯著成效，為總規(guī)實施第二階段收官之年工作校準方向，更推動城市規(guī)劃從“技術文件”真正轉型為“治理工具”，持續(xù)為市民生活品質提升注入動力。

八年持續(xù)體檢

指標動態(tài)適配首都發(fā)展

曾幾何時，人口大量集聚、城市規(guī)模高速擴張，首都北京出現(xiàn)“大城市病”，交通擁堵、大氣污染，城市在發(fā)展，卻越來越不宜居。

“新版城市總規(guī)為北京開出‘藥方’，‘大城市病’治理效果如何，需通過定期檢驗判斷?！笔幸?guī)劃自然資源委總體規(guī)劃處相關負責人用通俗比喻，道出城市體檢核心意義。自《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》實施以來，“一年一體檢、五年一評估”已成為北京城市治理固定機制。

城市體檢究竟查什么？答案藏在精心設計的評估指標體系中。為衡量總規(guī)實施效果，新版總規(guī)明確“建設國際一流的和諧宜居之都評價指標體系”，涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個方面，共42個指標，還列出2015年（基準年）、2020年和2035年目標值。

這42個指標便是北京城市體檢核心內容。以創(chuàng)新發(fā)展為例，包含全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重、基礎研究經費占研究與試驗發(fā)展經費比重、萬人發(fā)明專利擁有量、全社會勞動生產率四項具體指標。

這份“體檢表”并非一成不變的通用模板，而是始終圍繞首都功能定位和市民生活需求動態(tài)調整。上述負責人介紹，除總規(guī)確定的指標外，每年還會結合當年首都工作特點，關注更多相關數據以檢驗規(guī)劃落實成效。

新版城市總規(guī)2017年經黨中央批復實施后，中央陸續(xù)出臺多項國家重大戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略在北京落地情況也需通過城市體檢檢驗?！氨热绯青l(xiāng)融合發(fā)展中，‘百千工程’提出后，我們會關注示范村建設數據；‘雙碳’戰(zhàn)略目標明確后，相關數據也納入體檢范圍。這些新增‘指標’，讓規(guī)劃落實更具適應性?！痹撠撠熑苏f。

多方協(xié)同發(fā)力

市民共當城市體檢考官

一場完整的城市體檢，堪稱一項復雜的系統(tǒng)工程。從數據采集到結果應用，形成環(huán)環(huán)相扣的工作流程。經過8年探索實踐，北京城市體檢已穩(wěn)定形成“政府組織、市區(qū)聯(lián)動、部門合作、智庫支撐、公眾參與”的工作架構。

這一架構如何運轉？上述負責人介紹，市委、市政府每年會審定總體規(guī)劃實施體檢評估市級工作方案，統(tǒng)籌部署全市相關工作。方案印發(fā)后，30余家市級部門將對照黨中央、國務院批復精神和總體規(guī)劃要求開展自檢，形成自檢報告。各區(qū)也會結合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃落實情況開展區(qū)級體檢，“各區(qū)的好做法會被吸納進市級體檢報告，比如前幾年平谷區(qū)‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的經驗，就以專欄形式出現(xiàn)在體檢報告中。”

更重要的是，市民也是“體檢官”。每年體檢都會參考市民滿意度調查，同時分析12345市民服務熱線數據，將大家關注的問題納入評估?！?015年市民最關心大氣環(huán)境、公園建設，如今這些問題明顯改善，花粉治理等新訴求浮出水面?！痹撠撠熑说脑挘灿∽C了體檢與市民需求的同頻共振。

此外，為保障“體檢結果”真實可信，所有數據由市統(tǒng)計局統(tǒng)一采集，結論嚴格對照總規(guī)要求審核，確保權威與準確。

曬出發(fā)展答卷

精準破解民生核心難題

人們體檢是為了主動掌握健康狀態(tài)，城市體檢則是對城市健康狀況的全面篩查。新版城市總規(guī)為北京這個超大城市設定了明確目標：比如PM2.5年均濃度，2015年為80.6微克/立方米，2020年要降至56微克/立方米左右，2035年實現(xiàn)大氣環(huán)境質量根本改善；人均公共文化服務設施建筑面積到2035年要從2015年的0.14平方米提升到0.45平方米。

城市體檢，就是對照這些目標為城市發(fā)展“打分”。市規(guī)劃自然資源委相關負責人表示，數據采集后，相關部門結合指標目標值、規(guī)劃基期值、歷年現(xiàn)狀值及發(fā)展趨勢等，對各項指標跟蹤研判：進展緩慢的，及時提醒并聯(lián)合行業(yè)主管部門推動落實；因客觀形勢變化的指標，結合評估優(yōu)化修正。

前不久，北京市連續(xù)第八年的城市體檢報告出爐，《北京城市總體規(guī)劃實施體檢報告公眾讀本（2024年度）》也對外公布。中軸線申遺圓滿成功，北京市世界文化遺產增至8處；第一道綠化隔離地區(qū)20處公園升級改造，第二道綠化隔離區(qū)新建5個郊野公園，全市公園總數達1100個，26家公園拆減圍欄1.14萬延米，22家公園開放41萬平方米綠地；完成20項市級疏堵工程和10處重要節(jié)點治理，中心城區(qū)高峰時段平均道路交通指數從上年的6.32降至6.08；圍繞人口集聚區(qū)、產業(yè)承載區(qū)，新建學校19所、改擴建學校13所，新增優(yōu)質中小學學位近3.9萬個，普惠幼兒園覆蓋率達94%，提前完成“十四五”任務目標，人均公共文化服務設施建筑面積提升到約0.5平方米，提前實現(xiàn)2035年總規(guī)目標……

一串串亮眼數據，交出北京城市發(fā)展答卷。當然，城市體檢不僅要“曬成績”，更聚焦群眾“體感”解難題。體檢評估既全面總結成效、客觀反映實際情況，也及時發(fā)現(xiàn)問題、精準破解難題，將問題轉化為任務，各部門同題共答形成閉環(huán)機制，推動規(guī)劃從“靜態(tài)文本”變?yōu)椤皠討B(tài)診療”。

比如體檢發(fā)現(xiàn)，城市綠道系統(tǒng)連通性、便利性不足，北京市隨即統(tǒng)籌5個部門7類綠道資源，編制綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃，推出“打通斷點堵點”“補齊配套設施”等策略。如今，市級、區(qū)級綠道正不斷“串珠成鏈”“貫通成網”。

每年城市體檢和五年一次評估，還為下一階段國土空間近期規(guī)劃編制提供重要依據?？傄?guī)處相關負責人介紹，新版城市總規(guī)僅明確2020年和2035年目標，跨度長達15年。為細化落實，市規(guī)自委編制國土空間近期規(guī)劃，將總規(guī)目標拆解到5年周期，比如國土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）明確110項任務，城市體檢正是對這些任務完成情況的檢驗。

大數據賦新能

升級體檢精準度與鮮活度

“以前做城市體檢主要依賴各部門統(tǒng)計報表。但部分統(tǒng)計數據有滯后性，比如人口普查10年一次，難以及時反映城市動態(tài)變化?！笔幸?guī)劃自然資源委相關負責人坦言。大數據技術引入，徹底改變這一局面。自2023年起，市規(guī)劃自然資源委指導市規(guī)劃院連續(xù)開展三年大數據體檢，并以此為基礎，2025年首次探索開展總體規(guī)劃實施大數據評估，形成大數據評估藍皮書。

本次大數據評估搭建“長時序、高精度、高動態(tài)的多源大數據底座與時空耦合分析平臺”，整合手機信令、交通刷卡、興趣點、企業(yè)注冊等多源大數據——這些數據時間跨度更長、時空精度更高，經嚴格匿名化處理，形成穩(wěn)定維護、及時更新的基礎數據底座。在此之上，通過設置城市監(jiān)測評估指標，利用智能模型識別，精準發(fā)現(xiàn)城市變化，進而分析發(fā)展趨勢。

“大數據優(yōu)勢在于時空精度更高，不僅能看年度情況，還能分季度分析，更便于看清態(tài)勢分布，市民也能從大數據中感受到身邊實實在在變化。”上述負責人說。

以市民關心的就醫(yī)問題為例，大數據評估顯示，北京高水平醫(yī)療資源分布持續(xù)優(yōu)化，百姓就醫(yī)更便利。2025年，全市形成多個中短距離三甲綜合醫(yī)院就醫(yī)新集群，醫(yī)療資源從“向心廊道式”結構，逐步轉變?yōu)槎帱c分布、相對獨立的組團式結構，空間配置更均衡。具體到城市副中心，隨著安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院和北大人民醫(yī)院陸續(xù)建成，當地醫(yī)療服務能力顯著提升，大數據監(jiān)測發(fā)現(xiàn)通州區(qū)居民就醫(yī)距離明顯縮短。同時，副中心及平原多點地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享，區(qū)域服務水平持續(xù)提升。

產業(yè)空間結構變化也在大數據圖譜上清晰呈現(xiàn)。通過對比2017年與2025年全市就業(yè)人口空間分布，評估發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)麗澤商務區(qū)、新首鋼、海淀永豐、豐臺科技園就業(yè)規(guī)模逐步增長，產業(yè)功能區(qū)集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)；同時，就業(yè)人口呈現(xiàn)向外圍拓展趨勢，城市副中心和平原多點地區(qū)多個區(qū)域就業(yè)人口顯著增長，正逐步形成新的就業(yè)中心，常住人口布局也隨之協(xié)同優(yōu)化。從這場跨度8年的長周期分析不難看出，隨著總體規(guī)劃深入實施，全市產業(yè)空間結構持續(xù)優(yōu)化。

本版文/本報記者張月朦統(tǒng)籌/李澤偉

供圖/視覺中國

·收官啟新·

繪就超大城市治理新范本

2025年是總體規(guī)劃實施第二階段收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制啟動之年。經過連續(xù)八年城市體檢、每五年一次城市評估，北京“大城市病”治理成效如何？進入總規(guī)實施第三階段，北京又有哪些新考量？

北青報記者了解到，總體規(guī)劃實施以來，北京有序疏解非首都功能，完成市級行政機關搬遷至城市副中心，助力雄安新區(qū)建設取得顯著進展。累計拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里，城鄉(xiāng)建設用地階段性達到2035年總體規(guī)劃目標。“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結構不斷強化，“一綠”地區(qū)（北京市三環(huán)至五環(huán)之間的第一道綠化隔離帶）公園數量近120處，城市公園環(huán)為首都戴上“綠色項鏈”，“二綠”地區(qū)（第一道綠化隔離帶以外延伸至六環(huán)路外側1000米）建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開園迎客。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作，城市空間更“透氣”，蹚出減量發(fā)展新路子。

如今，北京城市規(guī)模更合理、空間結構進一步優(yōu)化。進入總規(guī)實施第三階段，工作重心將從減量發(fā)展轉向結構調整，通過城市更新為市民提供更多高品質設施。

正如市規(guī)劃自然資源委黨組書記、主任張維在“一張藍圖繪到底建設國際一流的和諧宜居之都”主題新聞發(fā)布會上所說，北京將緊密圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，優(yōu)化生態(tài)、生產、生活“三生”空間布局，充分激發(fā)城市活力。結合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質空間；加快國際消費中心城市建設，培育多元化潮流消費場景與便民生活場景；聚焦民生需求，提升市民獲得感，加強“一老一小”服務設施供給，加密普惠性幼兒園、社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老服務站；豐富優(yōu)化住房供應體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給；盤活存量資源，高質量推進城市更新，把“民生小事”當作“頭等大事”抓實抓細，持續(xù)擦亮宜居城市底色。