本報(bào)記者 章念生 徐 馨

當(dāng)前，全球圍繞青少年數(shù)字健康的政策討論持續(xù)升溫。不少國家明確表示，正在研究通過國家立法和相關(guān)措施為未成年人使用社交媒體等網(wǎng)絡(luò)行為設(shè)立更加安全、清晰的邊界。澳大利亞、丹麥、馬來西亞已經(jīng)開始“收緊”對未成年人社交媒體的管控措施，以加強(qiáng)對特定群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，構(gòu)建更完善的數(shù)字環(huán)境。

澳大利亞——

全球首例通過立法實(shí)施青少年社交媒體禁令

2025年12月10日，澳大利亞針對16歲以下人群的社交媒體禁令正式生效，這是全球第一例通過立法實(shí)施此類社交媒體最低年齡限制的舉措。根據(jù)規(guī)定，目前臉書、TikTok、X等10個主要社交媒體平臺需要阻止該年齡段用戶擁有其賬戶。澳政府表示，該禁令可以減少社交媒體對青少年帶來的負(fù)面影響。

2024年11月，澳大利亞聯(lián)邦議會就通過《2024網(wǎng)絡(luò)安全(社交媒體最低年齡)修正案》。修正案要求，特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的未成年人在其平臺擁有賬戶，未予配合的企業(yè)將面臨最高約4950萬澳元(1澳元約合4.68元人民幣)罰款，但違反規(guī)定的未成年人及其監(jiān)護(hù)人不會受到處罰。此后，澳政府一直根據(jù)具體情況動態(tài)調(diào)整需要執(zhí)行禁令的平臺名單。

根據(jù)澳大利亞政府電子安全機(jī)構(gòu)的研究，澳大利亞10歲至15歲的青少年中，有96%的人使用社交媒體，其中70%的人接觸過有害內(nèi)容，超過一半的青少年表示經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)霸凌。澳電子安全專員辦公室表示，社交媒體帶來的風(fēng)險不僅源于內(nèi)容本身，還與算法驅(qū)動的內(nèi)容推送機(jī)制等平臺設(shè)計(jì)密切相關(guān)。這會增加青少年屏幕使用時間，對其注意力和心理健康等產(chǎn)生長期影響。澳大利亞數(shù)據(jù)和咨詢服務(wù)公司Pureprofile公布的民調(diào)顯示，公眾對這一禁令的總體支持度高達(dá)73%。

當(dāng)前，多個社交媒體平臺已啟動相關(guān)技術(shù)措施。TikTok在禁令生效首日即停用約20萬個賬戶。元宇宙平臺公司從2025年12月初開始陸續(xù)關(guān)閉未成年人賬戶。該公司表示，如遇賬戶被誤關(guān)停的情況，用戶可以通過提供身份證件或自拍視頻來證明自己的年齡。

禁令實(shí)施后，不少老師和家長認(rèn)為，該禁令有助于緩解上網(wǎng)壓力，保護(hù)未成年人身心健康。政策還為家庭提供了外部支持，緩解了長期以來圍繞社交媒體產(chǎn)生的親子沖突。澳大利亞媒體也報(bào)道了不少青少年戒除“網(wǎng)癮”的案例。有青少年表示，自社交媒體實(shí)施禁令以來，自己使用手機(jī)的時間減少了很多，開始把更多的時間放在閱讀、鍛煉和做手工等方面。

在禁令實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)有些孩子會選擇轉(zhuǎn)向監(jiān)管更弱的平臺或不受監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)空間。一些沒有被納入禁令范圍的平臺下載量有所提升。有專家提出，“數(shù)字掃盲教育”“家長引導(dǎo)”等替代方法也亟須跟進(jìn)。澳通信部部長安妮卡·威爾斯表示，該禁令不是終點(diǎn)，而是一個持續(xù)調(diào)整過程的開始，未來不排除根據(jù)風(fēng)險變化調(diào)整適用范圍。

丹麥——

多項(xiàng)舉措構(gòu)建面向孩子的更安全數(shù)字環(huán)境

日前，丹麥政府宣布達(dá)成協(xié)議，將禁止15歲以下未成年人使用社交媒體；在父母允許的前提下，13歲及以上青少年可瀏覽特定平臺。該項(xiàng)協(xié)議旨在提高未成年人首次使用社交媒體的年齡門檻，提升數(shù)字產(chǎn)品的安全性，打造更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

丹麥的社交媒體普及率很高。據(jù)丹麥數(shù)字化事務(wù)大臣奧爾森介紹，目前94%的丹麥兒童在13歲之前就擁有社交媒體賬戶，半數(shù)以上的10歲以下兒童擁有社交媒體賬戶。丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松硎荆爸悄苁謾C(jī)和社交媒體正在偷走孩子的童年”，從未有過如此多的兒童及青少年遭受焦慮和抑郁的困擾，許多孩子在還未到可以應(yīng)對數(shù)字化環(huán)境的年齡時，就接觸到有害信息、數(shù)字壓力和成癮機(jī)制。

根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，丹麥計(jì)劃撥款1.6億丹麥克朗(1丹麥克朗約合1.09元人民幣)推動實(shí)施14項(xiàng)舉措。其基本目標(biāo)包括必須提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡；面向未成年人的數(shù)字產(chǎn)品必須從一開始就安全；減少遭受網(wǎng)絡(luò)霸凌的未成年人數(shù)；有效執(zhí)行有關(guān)未成年人數(shù)字保護(hù)的法律等。

根據(jù)協(xié)議，丹麥司法部將推進(jìn)提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡限制，將涉及個人數(shù)據(jù)的信息社會服務(wù)合同的年齡限制設(shè)定為15歲。政府還將推動實(shí)體空間的創(chuàng)建，通過為兒童及青少年提供更具吸引力的線下社群生活，減少其使用手機(jī)及社交媒體的時間。同時，加大力度打擊網(wǎng)紅利用未成年人進(jìn)行的非法營銷活動，并開發(fā)合適工具幫助已出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)困擾的未成年人等。

“長期以來，我們?nèi)斡伞萍季揞^’為兒童的數(shù)字生活劃定邊界?！眾W爾森表示，丹麥在歐洲率先為社交媒體設(shè)定了全國性的年齡限制，并努力增進(jìn)兒童及青少年的數(shù)字福祉，“我們正在制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以全社會之力保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)時代的青少年”。

馬來西亞——

使用社交媒體須有父母全程陪同

馬來西亞從2026年1月1日起禁止16歲以下未成年人注冊或獨(dú)自使用社交媒體賬戶；如需使用相關(guān)平臺，必須在父母全程陪同下進(jìn)行。該禁令以馬來西亞2025年5月頒布的《2025年網(wǎng)絡(luò)安全法令》為法律基礎(chǔ)，并配套制定10項(xiàng)附屬法規(guī)，是該國推動保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。

據(jù)馬新社報(bào)道，馬來西亞有約3310萬活躍社交媒體用戶，其中18歲以下人群約1060萬。馬來西亞通信和多媒體委員會調(diào)查顯示，2024年有超過半數(shù)未成年人每天上網(wǎng)1至4小時，六成以上擁有個人電子設(shè)備。有研究指出，馬來西亞未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮與心理健康風(fēng)險呈上升趨勢。

馬來西亞國會婦女、兒童和社會發(fā)展特別遴選委員會主席楊美盈表示，未成年人正面臨更加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，不少人出現(xiàn)電子游戲上癮同時伴隨嚴(yán)重焦慮癥狀。未成年人還面臨網(wǎng)絡(luò)影響導(dǎo)致的犯罪、校園欺凌等。

現(xiàn)實(shí)風(fēng)險反映出加強(qiáng)立法的迫切需要。在資金層面，馬來西亞政府在2026年財(cái)政預(yù)算案中撥款3200萬林吉特(1林吉特約合1.72元人民幣)，用于打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和兒童網(wǎng)絡(luò)性犯罪；政策層面，馬來西亞通信和多媒體委員會正在加快制定附屬法規(guī)，明確媒體平臺監(jiān)管責(zé)任，確保16歲以下用戶無法訪問平臺，并為18歲以下用戶提供適齡內(nèi)容、落實(shí)家長監(jiān)管工具等，并要求平臺提交網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃；技術(shù)層面，政府將在社交媒體推行強(qiáng)制電子身份驗(yàn)證，作為核實(shí)用戶年齡的關(guān)鍵機(jī)制，用戶在注冊時需使用身份證、護(hù)照或國家數(shù)字身份進(jìn)行驗(yàn)證。

民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)發(fā)布的《2025年馬來西亞教育觀察》顯示，72%的馬來西亞受訪者支持對14歲以下未成年人使用社交媒體設(shè)限。相關(guān)部門與專家普遍持積極態(tài)度，認(rèn)為實(shí)名綁定有助減少虛假賬戶，使網(wǎng)絡(luò)欺詐、性剝削與校園欺凌更難隱匿，同時提升數(shù)字空間整體安全性。不過，也有青少年擔(dān)憂禁令可能影響社交、學(xué)習(xí)協(xié)作及他們在公共討論中的參與度。馬來西亞通信部部長法赫米·法齊勒表示，只要政府、監(jiān)管部門和家庭各盡其責(zé)，就能確保未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全。

(實(shí)習(xí)生奚之淼對本文亦有貢獻(xiàn))

《 人民日報(bào) 》( 2026年01月13日 17 版)