德國(guó)青年們今年生日禮物多了一份特殊問卷，英國(guó)同齡人則收到帶薪“軍訓(xùn)體驗(yàn)券”，歐洲大陸正悄悄重啟一場(chǎng)沉寂多年的公民義務(wù)儀式。

新年第一天，德國(guó)《兵役制度現(xiàn)代化法》正式生效[0]。自此，所有年滿18歲的德國(guó)公民都將收到一份關(guān)于聯(lián)邦國(guó)防軍服役意愿的“命運(yùn)快遞”——男性必須填寫，女性自愿參與。

而兩個(gè)多月后的3月，英國(guó)將啟動(dòng)面向25歲以下青年的“空檔年”軍事訓(xùn)練計(jì)劃。首批招募150人，后續(xù)將逐步擴(kuò)大至每年1000人[1]。

不僅是德國(guó)和英國(guó)，從北歐的丹麥將女性納入義務(wù)兵役，到中東歐的波蘭推行全民軍事訓(xùn)練，一場(chǎng)以“兵役制度回潮”為名的歐洲大動(dòng)員正在悄然上演[2]。

01 新兵役潮：從強(qiáng)制到“柔性征兵”的轉(zhuǎn)變

歐洲正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的兵役制度變革。與冷戰(zhàn)時(shí)期的大規(guī)模強(qiáng)制征兵不同，這次回歸呈現(xiàn)出更靈活、更具選擇性的特點(diǎn)。

法國(guó)去年11月推出了名為“時(shí)刻備戰(zhàn)”的志愿兵役制度。主要面向18至19歲青年，志愿者將接受一個(gè)月基礎(chǔ)訓(xùn)練，隨后在法國(guó)本土或海外省執(zhí)行非戰(zhàn)斗任務(wù)。法國(guó)計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)每年5萬人的招募目標(biāo)[3]。

德國(guó)的新兵役制度則采用了問卷調(diào)查與體檢相結(jié)合的方式。從2027年7月1日開始，2008年及以后出生的成年男性必須接受體檢。通過這種方式，德國(guó)希望建立一個(gè)潛在的新兵儲(chǔ)備庫(kù)，為可能的國(guó)防需求做好準(zhǔn)備。

意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托在去年11月發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告中表示，該國(guó)迫切需要一個(gè)由5000人組成的新的民兵和軍事單位，以應(yīng)對(duì)混合戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

北歐與中東歐國(guó)家正在強(qiáng)化其“全民防御”體系。丹麥議會(huì)2025年6月全票通過女性義務(wù)兵役法案，成為繼挪威和瑞典之后歐洲第三個(gè)對(duì)女性實(shí)行征兵制的國(guó)家[4]。

02 動(dòng)機(jī)透視：安全感缺失與人口危機(jī)

歐洲兵役制度回潮的背后，是對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的深切憂慮和人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。這種變化并非一時(shí)興起，而是多重因素交織的結(jié)果。

俄羅斯威脅的持續(xù)上升、中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩，以及美國(guó)安全承諾的不確定性，共同構(gòu)成了推動(dòng)歐洲加強(qiáng)軍事人力的外部壓力[5]。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等媒體分析認(rèn)為，在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上，烏克蘭的兵力動(dòng)員速度跟不上俄羅斯的現(xiàn)實(shí)，為歐洲國(guó)防建設(shè)敲響了警鐘。

對(duì)美國(guó)安全承諾的疑慮進(jìn)一步加劇了歐洲擴(kuò)充兵力的緊迫性。路透社近期援引美國(guó)匿名官員的話稱，華盛頓將2027年設(shè)定為歐洲主導(dǎo)北約防務(wù)計(jì)劃的最后期限。

比利時(shí)智庫(kù)布魯蓋爾研究所和德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的聯(lián)合研究顯示，若失去美國(guó)援助，歐洲北約國(guó)家至少需要增加30萬士兵，才能形成與俄羅斯抗衡的防御力量。

更根本的問題在于人口結(jié)構(gòu)的演變。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀指出，歐洲長(zhǎng)期以來一直面臨軍事人員短缺的問題，其背后是更深層次的人口結(jié)構(gòu)問題。

當(dāng)前歐洲大部分國(guó)家出生率已低于人口更替水平，適齡兵源日益減少。軍隊(duì)對(duì)年輕人的吸引力也在下降，自愿征兵制度實(shí)際上難以招募到充足的人員。

03 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本：征兵制度的隱性代價(jià)

強(qiáng)化征兵制的決策需要直面其與民生發(fā)展的尖銳矛盾。這項(xiàng)政策不僅關(guān)乎國(guó)家安全，更直接影響歐洲經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和年輕人的未來。

德國(guó)慕尼黑IFO經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，若強(qiáng)征所有適齡群體入伍，將導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少1.6%，每年損失約700億歐元；即便僅征召每個(gè)年齡組的1/4，每年也將產(chǎn)生32億歐元的政府支出和171億歐元的經(jīng)濟(jì)成本。

歐洲醫(yī)療、教育、技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域已面臨勞動(dòng)力短缺，將年輕人從這些領(lǐng)域轉(zhuǎn)向軍事機(jī)構(gòu)，會(huì)直接破壞建設(shè)可持續(xù)、有韌性歐洲經(jīng)濟(jì)的努力。

投資于教育、培訓(xùn)和就業(yè)，可能是更高效的公共資源分配方式，既能讓年輕人掌握職業(yè)技能，也能直接回應(yīng)他們最關(guān)切的經(jīng)濟(jì)不安全感與發(fā)展機(jī)會(huì)有限等問題。

歐洲議會(huì)2025年冬季調(diào)查顯示，33%的歐洲人預(yù)計(jì)未來5年生活水平會(huì)下降；當(dāng)被問及歐洲議會(huì)應(yīng)優(yōu)先解決哪些問題時(shí)，受訪者壓倒性地選擇通貨膨脹、物價(jià)與生活成本上漲，以及消除貧困和社會(huì)排斥。

04 青年態(tài)度：前線與后方的鮮明溫差

在推進(jìn)過程中，歐洲強(qiáng)化征兵制面臨著顯著的地區(qū)差異與民意阻力，爭(zhēng)議貫穿始終。不同年齡層、不同地域的歐洲人對(duì)征兵制度的態(tài)度呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比。

美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”指出，北歐和波羅的海國(guó)家民眾對(duì)國(guó)民服役的支持率大幅上升，但在西歐，由于距離俄羅斯較遠(yuǎn)，相關(guān)討論更為復(fù)雜。

泛歐智庫(kù)歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)近期開展的民意調(diào)查顯示，盡管大多數(shù)歐洲人支持恢復(fù)強(qiáng)制性兵役制度，但18至29歲的青年群體卻對(duì)此相當(dāng)?shù)钟|，即便在波蘭、羅馬尼亞等處于對(duì)俄前線的國(guó)家亦是如此。

美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普給出更明確的數(shù)據(jù)：在整個(gè)歐洲，僅32%的受訪者愿意為保衛(wèi)祖國(guó)而戰(zhàn)，47%表示反對(duì)。即便俄烏沖突的爆發(fā)讓各國(guó)震驚，這一結(jié)果仍未改變。

西班牙、斯洛文尼亞和斯洛伐克等國(guó)政府更是明確反對(duì)強(qiáng)制征兵制，進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)這項(xiàng)政策的阻力。

05 激勵(lì)策略：歐洲如何吸引年輕人參軍

面對(duì)年輕一代的抵觸情緒和激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐洲多國(guó)政府推出了一系列創(chuàng)新激勵(lì)措施，試圖讓兵役對(duì)年輕人更具吸引力。

據(jù)德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍網(wǎng)站的信息顯示，該國(guó)士兵入伍后起薪約為每月2700歐元，加班、夜班等另有補(bǔ)貼。這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)旨在與私營(yíng)部門競(jìng)爭(zhēng)人才。

在北歐國(guó)家，激勵(lì)措施更加多樣化。在愛沙尼亞，軍人的父母每月可獲得近900歐元的補(bǔ)貼；在拉脫維亞，軍人服完兵役后可免除大學(xué)學(xué)費(fèi)；立陶宛則根據(jù)士兵的服役表現(xiàn)支付更高的工資；芬蘭的應(yīng)征入伍者甚至可以免費(fèi)獲得駕照。

法國(guó)的新兵役制度則提供了更全面的福利包：參與者每月可獲得800歐元津貼，穿著軍裝，住在軍營(yíng)，服役經(jīng)歷可在法國(guó)高考志愿填報(bào)平臺(tái)中獲得優(yōu)先對(duì)待，并獲得約15個(gè)歐洲學(xué)分[6]。

這些激勵(lì)措施反映了歐洲各國(guó)政府在吸引年輕人參軍方面所做的努力，但也暴露了志愿兵役制成本較高的現(xiàn)實(shí)困境。正如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)防務(wù)專家索菲婭·貝施所指出的，對(duì)兵役制度意見不統(tǒng)一的社會(huì)中，強(qiáng)制征兵可能產(chǎn)生反效果。

當(dāng)歐洲青年們?cè)谏缃幻襟w上曬出他們收到的兵役問卷時(shí)，這場(chǎng)“征兵季”帶來的不僅是軍事動(dòng)員。它折射出歐洲對(duì)安全環(huán)境的深刻擔(dān)憂，也暴露了社會(huì)對(duì)未來的集體焦慮。

德國(guó)內(nèi)閣通過的新《兵役法》草案中，一份問卷成了連接公民與國(guó)家防務(wù)的紐帶[7]。而在英國(guó)，150名年輕人將成為“空檔年”軍事訓(xùn)練計(jì)劃的首批體驗(yàn)者[8]。

歐洲各國(guó)在提升防務(wù)能力與避免經(jīng)濟(jì)民生失衡之間，正走在一根細(xì)鋼絲上。