編者按：黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日?qǐng)?bào)開設(shè)“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級(jí)人大深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神、扎實(shí)開展“基層人大工作加強(qiáng)年”活動(dòng)的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級(jí)人大代表在踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”中的具體行動(dòng)，生動(dòng)講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實(shí)踐中的溫度、力度與深度。

雙峰：民生實(shí)事由民做主票決制書寫基層民主新篇章

婁底日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱亞男 通訊員 黃誠(chéng) 童盼龍

1月11日，清晨的陽(yáng)光灑在雙峰縣紹塘公園的湖面上，波光粼粼的水面倒映著散步市民的笑臉，三五成群的居民或悠閑漫步、或靜坐長(zhǎng)椅閱讀，構(gòu)成了一幅和諧美好的生活畫卷。誰(shuí)能想到，這里3年前還是人人掩鼻而過(guò)的黑臭水體？這一變化，是雙峰縣借助民生實(shí)事人大代表票決制工作（以下簡(jiǎn)稱“票決制”），讓民生實(shí)事真正實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的深刻轉(zhuǎn)變。

△美麗的紹塘公園

“紹塘公園建得好，美觀大氣，鳥語(yǔ)花香，是我們休閑、娛樂、健身的好地方?！闭诔颗艿耐诵莞刹客醮鬆?shù)莱隽酥苓吘用竦男穆?。這片占地60畝的城市“綠肺”，是雙峰縣2022年度人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目之一。

然而，這個(gè)項(xiàng)目的誕生過(guò)程并不簡(jiǎn)單。

項(xiàng)目建設(shè)前，該區(qū)域水體黑臭、環(huán)境雜亂，是群眾反映集中的民生痛點(diǎn)。2021年底在縣人大組織的民意征集中，治理黑臭水體、建設(shè)安置區(qū)休閑公共空間的訴求被人大代表們反復(fù)收集和提交。

2022年，該項(xiàng)目經(jīng)人大代表在人代會(huì)上投票表決，被高票確定為年度重點(diǎn)民生實(shí)事。這標(biāo)志著“治理黑臭水體”這一具體民意，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為了政府的剛性任務(wù)。縣人大常委會(huì)通過(guò)專題調(diào)研、代表視察等方式全程監(jiān)督治理實(shí)效，明確副主任尹楚才牽頭的民生實(shí)事監(jiān)督小組堅(jiān)持一季一督查一通報(bào)，全面跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

紹塘公園的建設(shè)，直接回應(yīng)了雙峰縣城居民對(duì)改善人居環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲。如今，昔日的黑臭水體變成了公園碧波，實(shí)現(xiàn)了從“群眾抱怨”到“群眾點(diǎn)贊”的轉(zhuǎn)變，成為人大代表傾聽民聲、推動(dòng)解決突出環(huán)境問題的生動(dòng)范例，充分展現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)踐力量。

在青樹坪鎮(zhèn)，民生實(shí)事的確定同樣充分體現(xiàn)了民意。

2019年，該鎮(zhèn)被確定為民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)期間，鎮(zhèn)里探索構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府落實(shí)、代表監(jiān)督、群眾參與”的工作機(jī)制，組織7個(gè)代表小組召開座談會(huì)12次，發(fā)布項(xiàng)目征集公告，發(fā)放征集表1000份，征集有效建議24條。最終，代表大會(huì)通過(guò)人大代表票決，確定了鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、育才路建設(shè)、西南片區(qū)三角園區(qū)域污水管網(wǎng)改造、青樹坪戰(zhàn)役烈士紀(jì)念園等4個(gè)2020年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

“我們嚴(yán)格踐行‘三不原則’，不設(shè)任何約束前提、不提任何組織意圖、不打任何暗示招呼，確保民生實(shí)事項(xiàng)目依法依規(guī)、選精選準(zhǔn)?！鼻鄻淦烘?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這種“自下而上”和“自上而下”充分銜接的工作方法，確保了民生實(shí)事項(xiàng)目真正反映民意、匯聚民智。

雙峰縣在推進(jìn)票決制工作中，創(chuàng)新推出“十二不、四做實(shí)”工作法，確保票決制工作規(guī)范有序、富有成效。“十二不”包括堅(jiān)持兩個(gè)聚焦不含糊、統(tǒng)一思想不含糊、學(xué)習(xí)借鑒不含糊、高位推動(dòng)不含糊等原則；“四做實(shí)”則是做實(shí)共識(shí)文章、實(shí)施文章、監(jiān)督和持續(xù)文章、質(zhì)效文章。

這套工作方法確保了民生實(shí)事項(xiàng)目從征集初定、審議票決、組織實(shí)施到監(jiān)督評(píng)議的全過(guò)程都充分體現(xiàn)民主原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在票決制工作中，雙峰縣共收集到民生實(shí)事建議項(xiàng)目1038件，642人次基層人大代表直接參與票決。

△雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難免遇到難題，而票決制凝聚起的民智民力成為破解難題的“金鑰匙”。

青樹坪戰(zhàn)役烈士紀(jì)念園項(xiàng)目確定后，面臨著征地難、籌資難的問題。人大代表主動(dòng)深入項(xiàng)目所在村組，遠(yuǎn)赴廣東佛山、中山等在外創(chuàng)業(yè)人員相對(duì)集中的地區(qū)，深入宣講票決項(xiàng)目的重大意義和實(shí)施計(jì)劃。最終，項(xiàng)目所在村組主動(dòng)與鎮(zhèn)政府簽訂免費(fèi)供地協(xié)議，并獲得鄉(xiāng)賢和各界愛心人士捐款逾200萬(wàn)元。這種來(lái)自民間的支持，充分體現(xiàn)了票決制凝聚共識(shí)、匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

污水處理廠項(xiàng)目曾因選址問題兩次“流產(chǎn)”。項(xiàng)目組和人大代表分組向群眾宣講政策，邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)講解工藝，組織群眾代表到縣污水處理廠實(shí)地參觀，最終打消了周邊群眾的思想顧慮，確保了項(xiàng)目成功選址并開工建設(shè)。青樹坪鎮(zhèn)積極破解靠轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)困局，充分運(yùn)用土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等方式增加財(cái)政收入，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金儲(chǔ)備基礎(chǔ)，2020年投入民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)資金8604.36萬(wàn)元。

在紹塘黑臭水體整治過(guò)程中，項(xiàng)目不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，更注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)水體進(jìn)行綜合治理，使進(jìn)入水體的點(diǎn)源污染和面源污染得到有效控制，并結(jié)合景觀建設(shè)打造為縣城重要的休閑公園；通過(guò)控源截污、生態(tài)修復(fù)等創(chuàng)新舉措，整治雨污混接點(diǎn)11處，消除生活污水直排，并將周邊雨水收集經(jīng)過(guò)超90米河道沉砂、種植水生植物吸咐和吸收污染物等措施后再排入紹塘，構(gòu)建了一個(gè)自然積存、自然滲透、自然凈化的生態(tài)系統(tǒng)。

雙峰縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作取得了顯著成效。截至2025年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共票決和實(shí)施民生實(shí)事事項(xiàng)220個(gè)，總投資達(dá)56.55億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“票決制”縣鄉(xiāng)全覆蓋，有效提升了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。票決后的民生實(shí)事實(shí)施力度明顯加大、實(shí)施進(jìn)度明顯加快、實(shí)施質(zhì)量明顯增強(qiáng)。

△莊嚴(yán)肅穆的青樹坪戰(zhàn)役烈士紀(jì)念碑

雙峰縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的成功實(shí)踐，得到了上級(jí)的高度認(rèn)可。2023年12月20日，雙峰縣作為全省唯一縣市區(qū)代表在全國(guó)人大常委會(huì)“票決制”工作交流視頻會(huì)上作發(fā)言。

雙峰縣的做法提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，第一時(shí)間就“票決制”工作安排、候選項(xiàng)目、人代會(huì)增加票決議程等事項(xiàng)向縣委常委會(huì)專題匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委支持；二是嚴(yán)格民主程序，制定《票決制工作流程》《滿意度測(cè)評(píng)辦法》等文件，完善制度設(shè)計(jì)閉環(huán)；三是強(qiáng)化全程監(jiān)督，實(shí)行“三公開”制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是注重跟蹤問效，不刻意區(qū)分滿意度等次，對(duì)審議提出的問題全部交辦，專項(xiàng)監(jiān)督小組轉(zhuǎn)為整改監(jiān)督小組，組織各級(jí)代表持續(xù)開展整改監(jiān)督。

票決制不僅讓縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作更有針對(duì)性、實(shí)效性、權(quán)威性，也推動(dòng)了縣鄉(xiāng)人大代表履職方式由“虛”化“實(shí)”。

在雙峰縣，人大代表的作用得到了充分發(fā)揮，各級(jí)人大代表示范帶動(dòng)企業(yè)和群眾共捐資957萬(wàn)元、提出意見建議938件、開展項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和矛盾調(diào)處等志愿服務(wù)超3000人次。

隨著票決制工作的深入推進(jìn)，雙峰縣委推動(dòng)縣財(cái)政將縣鄉(xiāng)票決民生實(shí)事所需資金列入預(yù)算，縣財(cái)政保障每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決項(xiàng)目資金不少于20萬(wàn)元，有效保障了民生實(shí)事事項(xiàng)的順利實(shí)施。這些舉措為票決制工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了有力保障。

雙峰縣人大常委會(huì)黨組書記、主任段平屏說(shuō)：“票決制搭建了黨委政府和人民群眾之間的橋梁紐帶，充分激發(fā)了人大代表的履職熱情，廣泛凝聚了人民群眾參與社會(huì)事務(wù)的智慧和力量。”

如今，行走在雙峰縣城鄉(xiāng)，從紹塘公園的碧波蕩漾，到青樹坪烈士紀(jì)念園的莊嚴(yán)肅穆，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)范運(yùn)行，一個(gè)個(gè)通過(guò)票決制確定的民生實(shí)事項(xiàng)目，正悄然改變著人民群眾的生活，也成為全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)注腳。這些項(xiàng)目的建成投用，不僅改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了生活品質(zhì)，更增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌