“我和妻子都是殘疾人，她更是一級(jí)肢體重度殘疾，在自家宅基地輔房加裝無(wú)障礙電梯本是生活剛需，怎么就成了違法建筑，為何辦不下審批？”

近日，上海崇明區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)創(chuàng)建村村民顧先生向“新民幫儂忙”求助，去年他在自家宅基地輔房?jī)?nèi)加建無(wú)障礙電梯井道，被城管部門以“未取得規(guī)劃許可”認(rèn)定為違法建筑并責(zé)令停工。

然而，當(dāng)他為此奔走尋求審批許可時(shí)，卻陷入“無(wú)政策可依、無(wú)流程可循”的困境，一樁改善重殘妻子出行條件的民生剛需卡在了“政策夾縫”里。

生活剛需

圓重殘妻子“上樓夢(mèng)”

年過(guò)六旬的顧先生退役前身體有傷殘，妻子因腦溢血后遺癥被鑒定為一級(jí)肢體重度殘疾，日常起居完全依賴輪椅和他人照料，家中還有一位年過(guò)九旬的老父親需要照顧。2024年，經(jīng)相關(guān)部門審批備案，顧先生對(duì)自家宅基地上的危房啟動(dòng)原址翻建，改善家人居住條件的同時(shí)，他心里藏著一個(gè)迫切的愿望——給妻子裝一部無(wú)障礙電梯。

“我腰部有舊傷，根本抱不動(dòng)她，以前她想上樓，得我和女兒兩個(gè)人合力抬輪椅，實(shí)在太費(fèi)勁?！鳖櫹壬嬖V新民晚報(bào)記者，妻子常年困在一樓，潮濕的環(huán)境對(duì)她的身體恢復(fù)不利，他盼著能讓妻子偶爾上樓曬曬太陽(yáng)、看看窗外，這也是他翻建房屋的核心訴求。

為此，顧先生在翻建設(shè)計(jì)階段反復(fù)考量，最終決定在主房后側(cè)的廚房（輔房）內(nèi)，向上延伸建造一個(gè)面積僅3—4平方米的電梯井道，用于安裝小型無(wú)障礙升降梯?！鞍央娞菰O(shè)在輔房，主房一層就能留出更寬敞完整的活動(dòng)空間，輪椅轉(zhuǎn)彎、通行都方便?！彼寡?，這個(gè)方案既不占用新的宅基地面積，也與周邊鄰居房屋保持足夠距離，不會(huì)影響他人。

顧先生原本計(jì)劃在輔房?jī)?nèi)向上延伸造電梯。受訪者供圖

審批困境

奔走數(shù)月“無(wú)據(jù)可依”

然而，去年4月，當(dāng)電梯井道剛破土動(dòng)工，長(zhǎng)興鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員就上門制止。經(jīng)核查，輔房一層翻建手續(xù)齊全，但新增的二層磚混結(jié)構(gòu)電梯井道未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，屬于“未批先建”的違法建筑，執(zhí)法部門當(dāng)即責(zé)令其停工，并告知需補(bǔ)辦相關(guān)許可后方可繼續(xù)施工。

為了辦成審批手續(xù)，顧先生開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的奔波。他首先找到長(zhǎng)興鎮(zhèn)城建中心，工作人員明確回復(fù)，針對(duì)“在輔房單獨(dú)加高建設(shè)功能性電梯井”的情況，鎮(zhèn)里既沒有審批權(quán)限，也沒有對(duì)應(yīng)的政策文件作為依據(jù)。

不死心的顧先生又輾轉(zhuǎn)咨詢區(qū)級(jí)相關(guān)部門，繼而聯(lián)系市民政部門、市殘聯(lián)尋求幫助。這些部門對(duì)他的境遇深表同情，卻也無(wú)奈表示，殘障人士家庭加裝電梯確實(shí)能極大改善生活質(zhì)量，但此事不在其行政審批權(quán)限范圍內(nèi)，愛莫能助。

最后，顧先生將希望寄托于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。他收到的書面回復(fù)中明確提到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)與主體工程實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付”?；貜?fù)中坦承：無(wú)障礙電梯屬于無(wú)障礙設(shè)施；目前市級(jí)層面關(guān)于農(nóng)村自建房加梯并無(wú)既定政策；農(nóng)房翻建及相關(guān)審批報(bào)備工作由各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。

一圈奔走下來(lái)，顧先生得到的答復(fù)幾乎如出一轍：“情況特殊，沒有依據(jù)”，這讓他陷入深深的無(wú)奈。

部門回應(yīng)

同情難解“政策空白”

記者就此情況向多方核實(shí)，各相關(guān)部門的回應(yīng)，印證了顧先生遭遇的“政策夾縫”困境。

創(chuàng)建村村委會(huì)楊書記表示，村內(nèi)村民加裝電梯的情況并非個(gè)例，但大多是在主房?jī)?nèi)部改造，不涉及房屋高度增加，像顧先生這樣在輔房上加建電梯井、導(dǎo)致建筑超高的情況，“幾乎沒有先例”。

長(zhǎng)興鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員解釋，他們是接到村民投訴后介入核查的?！耙粚虞o房的翻建手續(xù)沒問(wèn)題，但二層新增的電梯房確實(shí)沒有審批手續(xù)。”執(zhí)法人員坦言，他們?cè)ㄗh顧先生將電梯移至主房?jī)?nèi)安裝，這樣就不會(huì)產(chǎn)生建筑超高的問(wèn)題，也無(wú)需額外審批，但該方案與顧先生改善妻子出行條件的初衷不符，未被采納。

長(zhǎng)興鎮(zhèn)城建中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則道出了審批的核心癥結(jié)。他表示，當(dāng)前農(nóng)村自建房的審批，主要聚焦于“原位置、原面積、原高度”這三大核心指標(biāo)，確保房屋建設(shè)不超出宅基地范圍、不違規(guī)增高增容?！拔覀儗?duì)房屋內(nèi)部功能改造沒有審批要求，大部分村民在主房?jī)?nèi)加裝電梯，本身就不需要單獨(dú)報(bào)批?！痹撠?fù)責(zé)人坦言，對(duì)于顧先生這種“在已備案的輔房范圍內(nèi)，通過(guò)加高增建電梯井”的特殊情況，目前確實(shí)缺乏明確、可操作的政策指引來(lái)辦理審批，“我們很同情他的處境，但沒有政策依據(jù)，實(shí)在沒法審批”。

農(nóng)村難題

無(wú)障礙建設(shè)待精細(xì)化指引

“翻建開工前的村內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)上，我就明確提出要加裝電梯的想法，當(dāng)時(shí)并沒有人提出反對(duì)?！鳖櫹壬寡裕蟀肽陙?lái)的奔波讓他倍感無(wú)力，他始終想不通：在自家宅基地范圍內(nèi)，加建一個(gè)僅3—4平方米的電梯井，既不新增占地，也不影響鄰里，為何就找不到一條合法的實(shí)現(xiàn)路徑？《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》及相關(guān)政策，是否明確規(guī)定無(wú)障礙電梯必須安裝在室內(nèi)？

顧先生的遭遇，折射出農(nóng)村地區(qū)一個(gè)更具普遍性的民生難題：隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的老人、殘障人士家庭有加裝電梯的迫切需求，村民的剛需與現(xiàn)行規(guī)范之間如何找到平衡點(diǎn)？當(dāng)類似的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)訴求再次出現(xiàn)時(shí)，能否有清晰的申請(qǐng)路徑、審批標(biāo)準(zhǔn)和政策指引？

對(duì)此，“新民幫儂忙”也將繼續(xù)關(guān)注。

新民晚報(bào)原創(chuàng)稿件

記者：季晟禎

編輯：李爭(zhēng)

編審：周春晟