景區(qū)“黑導(dǎo)游”猥褻游客 牡丹江通報(bào)

雪鄉(xiāng)“黑導(dǎo)”猥褻游客并無(wú)證經(jīng)營(yíng)被嚴(yán)懲 多部門聯(lián)動(dòng)筑牢冰雪旅游安全防線

“本想來(lái)雪鄉(xiāng)感受冰雪浪漫，沒(méi)想到卻遭遇‘黑導(dǎo)’騷擾，還好執(zhí)法部門處理及時(shí)，給了我們公道?！?025年12月30日，牡丹江市派駐雪鄉(xiāng)景區(qū)執(zhí)法專班在受理游客投訴時(shí)，意外揪出一起集猥褻游客、無(wú)證導(dǎo)游、非法營(yíng)運(yùn)于一體的多重違法違規(guī)案件。當(dāng)事人張某的惡劣行徑，不僅破壞了游客的出行體驗(yàn)，更觸碰了法律紅線與行業(yè)底線。執(zhí)法專班迅速啟動(dòng)“一案多查”機(jī)制，聯(lián)合公安、交通、文旅等部門高效處置，依法對(duì)張某作出行政拘留及立案處罰的決定。此次事件的快速查處，彰顯了當(dāng)?shù)卣温糜蝸y象的堅(jiān)定決心，也為火熱的冬季冰雪旅游市場(chǎng)敲響了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的警鐘。

事件的起因源于一則游客投訴。2025年12月30日，幾名外地游客向雪鄉(xiāng)景區(qū)執(zhí)法專班反映，其在景區(qū)游玩期間，被自稱“導(dǎo)游”的張某強(qiáng)制要求消費(fèi)，且張某在服務(wù)過(guò)程中存在言語(yǔ)輕佻、肢體騷擾等不當(dāng)行為。接到投訴后，執(zhí)法專班工作人員高度重視，立即對(duì)投訴內(nèi)容展開核查。在與游客的深入溝通中，工作人員發(fā)現(xiàn)，張某不僅未向游客出示導(dǎo)游證，其提供的旅游服務(wù)也未與任何正規(guī)旅行社掛鉤，同時(shí)還駕駛私家車接送游客并收取費(fèi)用。一系列線索指向張某涉嫌多項(xiàng)違法違規(guī)行為，執(zhí)法專班當(dāng)即啟動(dòng)“一案多查”工作機(jī)制，第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安、交通、文旅等相關(guān)職能部門組建聯(lián)合調(diào)查組，全面開展調(diào)查處置工作。

聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)調(diào)取景區(qū)監(jiān)控錄像、詢問(wèn)當(dāng)事人及游客、核查相關(guān)交易記錄等方式，迅速固定了張某的違法違規(guī)證據(jù)。經(jīng)查實(shí)，張某此前并無(wú)導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)，未取得導(dǎo)游證卻擅自以導(dǎo)游名義承接旅游業(yè)務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中，以“帶你去正宗雪鄉(xiāng)景點(diǎn)”“幫你拿到優(yōu)惠門票”等虛假承諾誘導(dǎo)游客跟隨其游玩，并強(qiáng)制推薦高價(jià)自費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)拒絕消費(fèi)的游客進(jìn)行言語(yǔ)要挾。更為惡劣的是，張某在接送游客途中，多次對(duì)同行女游客實(shí)施猥褻行為，嚴(yán)重侵犯了游客的人身權(quán)益。此外，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，張某駕駛的私家車未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，長(zhǎng)期在雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，通過(guò)低價(jià)攬客、高價(jià)宰客的方式牟取不正當(dāng)利益。

針對(duì)查明的違法違規(guī)事實(shí)，各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)張某作出了針對(duì)性處罰。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其猥褻游客的違法行為處以行政拘留12日的處罰；文旅部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)其無(wú)證從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為依法立案，擬處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得，同時(shí)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉及異地旅行社的違法線索移交屬地文旅部門處理；交通部門則針對(duì)其未經(jīng)許可從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為依法立案調(diào)查，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定作出進(jìn)一步處罰。多重處罰的疊加，充分體現(xiàn)了對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的“零容忍”態(tài)度，也讓游客感受到了法律的公正與威嚴(yán)。

張某案件并非孤例，雪鄉(xiāng)景區(qū)作為黑龍江冰雪旅游的核心名片之一，近年來(lái)雖不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但“黑導(dǎo)”“黑車”等亂象仍偶有發(fā)生。早在2024年2月，就有本地網(wǎng)友向黑龍江省政府留言，反映雪鄉(xiāng)存在隱瞞消費(fèi)、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，并建議加強(qiáng)監(jiān)管以保障景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。彼時(shí)牡丹江市人民政府回應(yīng)稱，已統(tǒng)籌多部門力量實(shí)施駐點(diǎn)執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)管等多項(xiàng)措施，并開展“冰盾護(hù)游”行動(dòng)，從嚴(yán)查處旅行社違法違規(guī)行為，累計(jì)吊銷旅行社2家。而在2025年春節(jié)期間，牡丹江市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)也專門開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，派出專人加強(qiáng)雪鄉(xiāng)景區(qū)導(dǎo)游執(zhí)法檢查，配合交通部門打擊“黑車”違法行為，期間檢查導(dǎo)游50余次，督促問(wèn)題整改3次。此次張某違法案件的發(fā)生，說(shuō)明雪鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的整治工作仍需持續(xù)發(fā)力，不能有絲毫松懈。

“黑導(dǎo)”“黑車”的屢禁不止，不僅破壞了景區(qū)的聲譽(yù)，更嚴(yán)重侵害了游客的合法權(quán)益，成為制約冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，隨著冰雪旅游熱度的持續(xù)攀升，市場(chǎng)需求大幅增加，部分不法分子趁機(jī)鉆監(jiān)管空子，通過(guò)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、強(qiáng)制消費(fèi)等方式牟取暴利。像張某這樣的“黑導(dǎo)”，往往兼具非法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，形成“導(dǎo)運(yùn)一體”的違法模式，既規(guī)避了正規(guī)旅行社的管理規(guī)范，也逃脫了相關(guān)部門的日常監(jiān)管，給游客帶來(lái)極大的安全隱患。此前就有游客反映，在冰雪景區(qū)遇到的“黑教練”“黑導(dǎo)”，不僅服務(wù)質(zhì)量無(wú)保障，還存在將游客帶至非正規(guī)區(qū)域游玩的情況，極易引發(fā)安全事故。

從法律層面而言，張某的行為已明確違反多項(xiàng)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》第一百零二條規(guī)定，未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條進(jìn)一步明確，無(wú)導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，可處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。而其猥褻游客的行為，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》關(guān)于侵犯人身權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)受到行政拘留處罰；未經(jīng)許可從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，則違反了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，面臨罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。法律界人士指出，此次多部門聯(lián)合處置，既體現(xiàn)了對(duì)違法行為的精準(zhǔn)打擊，也彰顯了“一案多查”機(jī)制在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的高效性，能夠有效避免“一罰了之”，形成監(jiān)管合力。

此次事件中，牡丹江市派駐雪鄉(xiāng)景區(qū)執(zhí)法專班啟動(dòng)的“一案多查”工作機(jī)制，成為快速處置違法違規(guī)行為的關(guān)鍵。該機(jī)制打破了部門之間的監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享、線索互通、聯(lián)合處置，讓違法分子無(wú)處遁形。據(jù)了解，為保障冬季冰雪旅游市場(chǎng)秩序，牡丹江市近年來(lái)不斷完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、公安等部門力量，實(shí)施駐點(diǎn)執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)管等措施，對(duì)雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊旅游市場(chǎng)開展常態(tài)化巡查整治。在春節(jié)等旅游高峰期，更是增派執(zhí)法人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游資質(zhì)、旅游包車、消費(fèi)價(jià)格等環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)處置游客投訴，全力保障旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

針對(duì)此次事件暴露的問(wèn)題，牡丹江市相關(guān)部門明確表示，下一步將聚焦導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費(fèi)等突出問(wèn)題，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”“黑車”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。具體而言，將進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)及周邊區(qū)域的執(zhí)法巡查力度，加密巡查頻次，擴(kuò)大巡查范圍，對(duì)無(wú)證導(dǎo)游、非法營(yíng)運(yùn)等行為實(shí)行“露頭就打”；同時(shí)，完善游客投訴受理機(jī)制，暢通投訴渠道，提高投訴處置效率，確保游客訴求得到及時(shí)回應(yīng)和解決；此外，還將加強(qiáng)與異地文旅、交通等部門的協(xié)作，建立違法線索移交、案件協(xié)查等工作機(jī)制，形成跨區(qū)域監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域旅游違法違規(guī)行為。

對(duì)于冰雪旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展而言，此次事件既是一次警示，也是一次規(guī)范提升的契機(jī)。要徹底根除“黑導(dǎo)”“黑車”等亂象，不僅需要執(zhí)法部門的高壓監(jiān)管，還需要多方協(xié)同發(fā)力。從景區(qū)管理層面，應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，規(guī)范旅游服務(wù)流程，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；從旅行社層面，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范導(dǎo)游委派流程，加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；從游客層面，應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，選擇正規(guī)旅行社和持有有效證件的導(dǎo)游，拒絕乘坐“黑車”，遇到違法違規(guī)行為及時(shí)向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。

冰雪旅游是黑龍江的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承載著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展示地域文化魅力的重要使命。雪鄉(xiāng)景區(qū)作為冰雪旅游的標(biāo)志性目的地，其市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量直接影響著黑龍江冰雪旅游的整體形象。此次牡丹江市對(duì)張某違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲查處，向社會(huì)傳遞了整治旅游亂象的堅(jiān)定決心。期待以此次事件為契機(jī)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管措施，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，讓游客在感受冰雪魅力的同時(shí)，能夠享受到安全、放心、舒心的旅游體驗(yàn)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。