來源：中國青年報(bào)

2025年11月22日，二十國集團(tuán)約翰內(nèi)斯堡峰會開幕，這是二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次在非洲大陸舉辦。盡管美國抵制并反對峰會發(fā)表成果文件，與會各方首日即通過聯(lián)合宣言，強(qiáng)調(diào)通過多邊合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。新華社供圖

進(jìn)入2026年，本已動蕩的國際局勢再遭“山姆大叔”劇烈攪動。從氣候變化到全球貿(mào)易，從國際安全到人道事務(wù)，美國政府以“本國優(yōu)先”為名，持續(xù)削弱多邊合作根基，引發(fā)國際社會高度警惕。正如美利堅(jiān)大學(xué)教授阿米塔夫·阿查亞在美國《外交政策》雜志撰文指出，世界正步入一種前所未有的格局：“世界減一”（The World-Minus-One）。

這一概念并非指傳統(tǒng)“多極化”，而是一種特殊狀態(tài)：美國雖仍擁有最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，卻主動疏離、敵視乃至破壞現(xiàn)有國際制度。在此背景下，全球合作何以維系？

多邊主義的生命力，并不依賴霸權(quán)“恩賜”

美國從來不是國際合作的理想旗手。特朗普所推行的，是一種危險(xiǎn)混合體：既非傳統(tǒng)孤立，亦非單純擴(kuò)張，而是以赤裸裸的權(quán)力邏輯蔑視多邊主義，將國際關(guān)系簡化為零和博弈。更值得警惕的是，“特朗普主義”已深植美國政治土壤，不會隨其個人卸任而消散。

學(xué)界曾普遍預(yù)期美國單極時(shí)代終將讓位于多極秩序，特朗普則被視為這一歷史進(jìn)程的加速器。但現(xiàn)實(shí)更為復(fù)雜：未來數(shù)年，美國仍將是綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，卻選擇站在國際秩序之外，甚至抱持?jǐn)骋狻＿@既非多極，亦非無序，而是一種“缺席中的在場”，即“世界減一”。

面對這一變局，國際社會當(dāng)何以自處？正如斯坦福大學(xué)教授斯蒂芬·克拉斯納與普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢所強(qiáng)調(diào)的，國際制度一旦建立，其“黏性”便源于成員國對共同利益的持續(xù)認(rèn)同，而非單純依賴某一霸權(quán)的善意。只要共同利益存在，合作就有存續(xù)之基。

由此可見，多邊合作的根基從來不在所謂“山巔之城的燈塔”照耀之下，而在各國對共同命運(yùn)的理性認(rèn)知與切實(shí)利益的交匯之中。事實(shí)證明：多邊機(jī)制具有超越單一強(qiáng)權(quán)意志的韌性。

“選擇性遵約”難掩霸權(quán)虛偽

美國前國務(wù)卿奧爾布賴特曾宣稱美國是“不可或缺的國家”，暗示沒有華盛頓，國際合作便無從談起。這一論斷如今已被現(xiàn)實(shí)徹底證偽。真正的“不可或缺”，并非某一國的特權(quán)，而是人類對和平、發(fā)展、公平與正義的共同追求。當(dāng)霸權(quán)背離這一道義基礎(chǔ)，世界并不會陷入混亂，而是將在陣痛中尋找新的平衡點(diǎn)。

事實(shí)上，自二戰(zhàn)以來，美國在全球治理中的角色始終充滿矛盾：一面高舉“規(guī)則秩序”旗幟，主導(dǎo)創(chuàng)建聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制；一面又奉行“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義邏輯，規(guī)則有利則援引，不利則無視、抵制甚至破壞。這種“選擇性遵約”的慣性，在特朗普時(shí)代演變?yōu)槌嗦懵愕臄硨ψ藨B(tài)，暴露出所謂“自由國際秩序”的霸權(quán)本質(zhì)。

然而，多邊主義的生命力從不系于華盛頓一念之間。《聯(lián)合國海洋法公約》與《巴黎協(xié)定》兩大案例都證明：即便美國缺席、違約乃至公然敵視，國際合作仍能存續(xù)、發(fā)展，甚至在逆境中煥發(fā)更強(qiáng)韌性。

美國全程參與《聯(lián)合國海洋法公約》談判，卻因不滿深海采礦條款而拒絕簽署。諷刺的是，它數(shù)十年來始終援引該公約主張“航行自由”，并以此為由侵犯中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。一邊拒履義務(wù)，一邊享受權(quán)利，這種“搭便車”式雙重標(biāo)準(zhǔn)，令國際社會側(cè)目。

在氣候領(lǐng)域，美國退出《巴黎協(xié)定》同樣未能阻斷全球行動。中國承諾2060年碳中和，歐盟與日本設(shè)定2050年凈零目標(biāo)，印度亦明確2070年路線圖。更重要的是，《巴黎協(xié)定》機(jī)制具有內(nèi)生動力，各締約方須定期提升減排目標(biāo)，疊加可再生能源成本持續(xù)下降，許多國家的實(shí)際行動已超越原有承諾。氣候危機(jī)關(guān)乎人類共同命運(yùn)，豈容一國任性改道？

如果說過去美國對多邊主義尚存“策略性保留”，特朗普政府則將其推向系統(tǒng)性敵視。其2018年《國家安全戰(zhàn)略》公然將國際機(jī)構(gòu)污名化為“旨在消解國家主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)”，轉(zhuǎn)而推行排他性、交易性的雙邊外交。自2016年以來，美國接連退出《巴黎協(xié)定》、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《開放天空條約》等機(jī)制；第二任期內(nèi)更宣布退出66個所謂“不再服務(wù)美國利益”的國際組織，進(jìn)一步撕裂全球合作網(wǎng)絡(luò)。

尤為惡劣的是對聯(lián)合國財(cái)政的惡意削減。特朗普政府擅自從美國國會已批款項(xiàng)中抽走8億美元維和經(jīng)費(fèi)，迫使聯(lián)合國裁減全球維和部隊(duì)的四分之一；同時(shí)拖欠法定會費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國預(yù)算缺口超5億美元，計(jì)劃裁員近兩成。一個屢屢索要“諾貝爾和平獎”的政府，竟親手削弱和平支柱，其言行之悖謬，令人瞠目。

多邊主義的覺醒與重塑

特朗普政府將美國推向全球秩序的對立面，試圖瓦解多邊合作。然而，世界并未陷入混亂，反而在壓力下加速重構(gòu)。國際社會正以更堅(jiān)定的姿態(tài)，推動多邊機(jī)制深化、演進(jìn)與革新。

面對美方咄咄逼人的單邊施壓，新興大國依托金磚國家、二十國集團(tuán)、上海合作組織和東盟等平臺，形成對“美國優(yōu)先”霸凌邏輯的集體回應(yīng)。這并非權(quán)宜之計(jì)，而是全球南方對公平、自主與多極秩序的自覺追求。

金磚國家展現(xiàn)出日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略定力：巴西頂住白宮壓力，持續(xù)推進(jìn)對前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查；南非總統(tǒng)拉馬福薩親赴華盛頓，當(dāng)面駁斥特朗普所謂“南非白人受迫害”的謬論；中國憑借在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，在貿(mào)易戰(zhàn)中有效反制美方無理打壓；印度雖無資源杠桿，卻因美方短視外交引發(fā)戰(zhàn)略界強(qiáng)烈反彈，轉(zhuǎn)而深化與俄羅斯、東盟及全球南方的合作，動搖美方曾倚重的“印太戰(zhàn)略”根基。

多邊應(yīng)對不止于金磚。2025年8月，上合組織天津峰會就維護(hù)地區(qū)安全、深化經(jīng)貿(mào)聯(lián)通、反對單邊制裁達(dá)成廣泛共識，成為抵御外部干涉的重要屏障。G20則成為全球南方提升話語權(quán)的關(guān)鍵舞臺：2022年印尼峰會緩解了俄烏沖突引發(fā)的糧食與能源危機(jī)；2023年印度峰會促成非盟正式加入；2025年約翰內(nèi)斯堡峰會聚焦包容性增長與氣候正義，盡管美國公然抵制，其余19國無一追隨，反而凸顯華盛頓在全球議程中的孤立。

即便在聯(lián)合國體系飽受沖擊之際，合作仍在前行。中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，已成為第二大出資國，并派遣安理會五常中最多的維和人員。

多邊主義正在“世界減一”的現(xiàn)實(shí)中覺醒——不是等待霸權(quán)回歸，而是主動塑造更加多元、自主、韌性的全球秩序。

中國、歐盟和印度舉足輕重

未來數(shù)年，“世界減一”格局將持續(xù)考驗(yàn)全球合作的韌性。但歷史趨勢已然清晰：多邊主義不會因一個超級大國的任性退場而崩塌，反而將在壓力下加速進(jìn)化。新興力量正通過制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同與責(zé)任共擔(dān)，推動構(gòu)建更具代表性、包容性與實(shí)效性的全球治理體系。

其中，中國的角色尤為關(guān)鍵。北京并非謀求取代美國主導(dǎo)地位，而是以務(wù)實(shí)合作推動更加包容的全球治理。亞太作為傳統(tǒng)上依賴美國安全承諾的核心區(qū)域，如今正成為“世界減一”秩序的關(guān)鍵樞紐。在此背景下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（CAFTA）展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。2022年生效的RCEP涵蓋15國，占全球GDP約30%，已成為世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。而東盟從未甘當(dāng)大國棋子，面對美方脅迫“脫鉤中國”、加征轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅等施壓，東盟始終堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，借CAFTA拓展發(fā)展空間、平衡外部依賴。這正說明，在“世界減一”時(shí)代，中小國家亦是秩序的積極塑造者。

歐盟作為另一支柱，其應(yīng)對同樣舉足輕重。布魯塞爾2021年啟動的“全球門戶計(jì)劃”投入3000億歐元，聚焦基建、清潔能源與氣候韌性，提供區(qū)別于單邊強(qiáng)權(quán)的公共產(chǎn)品。在非洲與拉美，中歐合作漸呈互補(bǔ)之勢：中國參與“全球門戶”項(xiàng)目，歐盟也認(rèn)可“一帶一路”部分成果。這種良性互動，也是非洲與拉美領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持“以我為主”、主動引導(dǎo)的結(jié)果。

印度則以“戰(zhàn)略自主”稀釋二元對立。新德里堅(jiān)決抵制特朗普關(guān)稅訛詐，并加速構(gòu)建多元經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)：2024年與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定，2025年7月與英國達(dá)成新協(xié)議，并深化與東盟、日本合作。

聯(lián)合國亦迎來改革契機(jī)。盡管特朗普政府連任后接連抵制聯(lián)合國海洋大會與發(fā)展籌資會議，絕大多數(shù)成員國仍如期參會，并就海洋保護(hù)、債務(wù)減免與氣候融資達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識。華盛頓的缺席非但未癱瘓多邊進(jìn)程，反而凸顯聯(lián)合國作為全球合作“最后公地”的不可替代性。

“世界減一”之后：美國難返舊日山巔

“世界減一”時(shí)代何時(shí)終結(jié)？盡管特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗，但其孤立主義并未贏得美國全民認(rèn)同。皮尤研究中心2025年3月民調(diào)顯示：47%的美國人支持積極介入國際事務(wù)，64%主張?jiān)谥卮笞h題上與其他國家妥協(xié)，多數(shù)人仍贊成向發(fā)展中國家提供糧食、藥品等援助。這說明，孤立主義并非不可逆轉(zhuǎn)的民意鐵律。

然而，即便美國未來擺脫“特朗普主義”，世界也不會輕易張開雙臂。華盛頓能否重返秩序中心，取決于其修復(fù)的誠意與實(shí)際行動：是否迅速重返退出的國際機(jī)構(gòu)？是否全額清償拖欠的會費(fèi)與維和款項(xiàng)？是否真正重建與加拿大、印度及歐洲盟友的信任？各方反應(yīng)必將迥異：北約國家或因安全壓力急于修復(fù)聯(lián)盟，而金磚國家則極可能警惕美方借“回歸”之名重塑經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，對其保持戒備。

美國重返國際舞臺或?qū)⒚媾R兩種前景：“浪子回頭”或“不可或缺的搗蛋鬼”。前者是自由派精英的浪漫幻想，以為只要美國悔悟，世界便會欣然接納。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非童話。世界或許會寬恕，卻不會遺忘——從退群毀約到妄圖吞并領(lǐng)土，美國對規(guī)則秩序的破壞已深植各國記憶。信任一旦崩塌，絕非一紙聲明所能修復(fù)。

更可能的情形是后者：美國雖在軍事、經(jīng)濟(jì)與科技上仍具關(guān)鍵作用，在應(yīng)對氣候危機(jī)、公共衛(wèi)生、核擴(kuò)散等挑戰(zhàn)中不可或缺，但其“自由世界領(lǐng)袖”的道德光環(huán)已然褪色。國際社會歡迎其實(shí)力貢獻(xiàn)，卻拒絕其以“教師爺”姿態(tài)發(fā)號施令。無論繼任者是延續(xù)特朗普路線的共和黨人，還是試圖“撥亂反正”的民主黨人，都無法抹去過去10年對美國信譽(yù)造成的結(jié)構(gòu)性損傷。

當(dāng)美國真正準(zhǔn)備好重返多邊主義時(shí)，世界早已向前邁進(jìn)。彼時(shí)的華盛頓，或?qū)e無選擇，只能以更謙抑的姿態(tài)、更平等的身份，重新融入這個它曾試圖摧毀卻終究無法主宰的人類命運(yùn)共同體。

來源：中國青年報(bào)