本報記者 王云杉

近日，《固體廢物綜合治理行動計劃》發(fā)布。1月13日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹行動計劃有關情況。

圍繞主要產(chǎn)廢領域，全鏈條綜合治理

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領域，行動計劃明確了各環(huán)節(jié)治理任務。按照全鏈條綜合治理的思路，推動源頭管控和減量，規(guī)范收集轉運和貯存，提升資源化利用水平，增強無害化治理能力。

國家發(fā)展改革委副主任周海兵介紹，針對與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關、環(huán)境風險隱患突出的重點領域，行動計劃部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏等5項專項整治。

為抓好落實，周海兵表示，將重點抓好5方面工作：

壓實各方責任。明確各部門和各地方的責任分工，同時明確要厘清政府和企業(yè)的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢卻留下污染，讓政府和社會公眾買單。

完善配套制度。推動生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

加強監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。

強化宣傳引導。將循環(huán)經(jīng)濟知識和“無廢”理念納入有關教育培訓體系。結合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動，開展形式多樣的宣傳教育。

深化國際合作。以更加積極的姿態(tài)參與循環(huán)經(jīng)濟、固體廢物綜合治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。

堅決遏制增長勢頭，綜合利用工業(yè)固體廢物

我國每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患不斷上升。行動計劃提出堅決遏制固體廢物增長勢頭。

生態(tài)環(huán)境部副部長李高表示，將在控增量和治存量兩方面同步發(fā)力。

在控增量方面，已修訂發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，明確允許符合要求的一般工業(yè)固體廢物用于支撐圍巖等充填活動，用于塌陷區(qū)、坑洼區(qū)治理等回填活動。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)指導有關省份開展大宗工業(yè)固體廢物用于礦山露天采坑等修復治理和回填試點，積極探索推動規(guī)模化消納利用模式。

在治存量方面，去年組織開展了典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場的排查，建立了相關的數(shù)據(jù)庫，將持續(xù)開展汛期尾礦庫污染隱患排查治理，實施磷石膏庫環(huán)境風險隱患排查整治。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示，要著力推動“一降一升”，抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。

“一降”是指降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生強度。在生產(chǎn)前端推行綠色設計，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

“一升”是指提升工業(yè)固體廢物和再生資源綜合利用水平。強化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，強化供需對接，推動先進工藝技術推廣應用。

促進農(nóng)業(yè)廢棄物由“治”向“用”轉變，提升建筑垃圾治理水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，季節(jié)性、區(qū)域性強，加之種植茬口緊，收儲運成本高、效益低，綜合治理和循環(huán)利用任務艱巨。

行動計劃出臺后，農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作將如何推進？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學技術司負責人楊如表示，要促進由“治”向“用”轉變，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在工作落實方面，將加強地膜科學使用指導，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，科學推進秸稈還田，高質量推動秸稈飼料化，打造種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；在科技支撐方面，將加快突破畜禽糞肥輕簡科學還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關鍵技術瓶頸。

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進、城市更新的加快實施，大量的建筑垃圾產(chǎn)生。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健表示，將指導各地全面提升建筑垃圾的治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置的費用納入工程造價，實行建筑垃圾分類處理，促進建筑垃圾的源頭減量和分類管理。強化運輸監(jiān)管，完善建筑垃圾運輸車輛、船舶安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及安全配置等技術要求。規(guī)范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設施建設。

記者手記

變廢為寶 化害為利

尾礦廢石可替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，磷石膏可用來生產(chǎn)硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥熟料，生活垃圾可通過精細化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源……固體廢物不是無用之物，而是放錯位置的寶貴資源。治理好、利用好各類固體廢物，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，既能有效提高資源利用效率，也能加強資源的保障供應。

行動計劃對固體廢物的全生命周期管理提出了具體要求。在資源化利用方面，部署加強大宗固體廢棄物綜合利用、提升再生資源循環(huán)利用水平、加強再生材料應用推廣等3項具體任務……全鏈條系統(tǒng)治理，以問題為導向，填補關鍵環(huán)節(jié)制度空白，將為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

變廢為寶、化害為利。著力落實好行動計劃提出的各項舉措，更多資源將煥發(fā)價值。

《 人民日報 》( 2026年01月14日 02 版)