二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的勝利召開(kāi)，為新征程上縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命作出了戰(zhàn)略部署，吹響了新的沖鋒號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻分析了反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，對(duì)持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)作出系統(tǒng)謀劃，彰顯了黨中央以歷史主動(dòng)精神將黨的自我革命進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題的存量尚未徹底清除，增量仍在發(fā)生，表現(xiàn)形態(tài)更加隱形變異、復(fù)雜多樣。立足于此，全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，強(qiáng)調(diào)必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這要求我們更加堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)；更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，緊扣“黨的自我革命重在治權(quán)”這一核心任務(wù)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約體系；更加清醒堅(jiān)定地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)系統(tǒng)治理新型腐敗、常態(tài)化整治群眾身邊“微腐敗”等新部署聚焦發(fā)力。

一、深刻洞察反腐敗斗爭(zhēng)新特征，以歷史主動(dòng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)。面向“十五五”，我國(guó)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)新的特征。

系統(tǒng)施治“新型腐敗”是掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的緊迫課題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，腐敗的形式和手段也在不斷翻新?！靶滦透瘮　焙碗[性腐敗往往披上“合法”外衣，隱藏在正常的市場(chǎng)行為、金融交易、資本運(yùn)作之中，尋租現(xiàn)象呈現(xiàn)出期權(quán)化、鏈條化、跨境化、虛擬化等新特點(diǎn)。例如，有的通過(guò)“影子公司”“影子股東”代持股份，進(jìn)行利益輸送；有的利用職權(quán)或影響力，在項(xiàng)目審批、資源分配中為特定關(guān)系人謀取不當(dāng)利益，卻暫時(shí)不直接收受財(cái)物，而是約定“未來(lái)回報(bào)”；有的通過(guò)虛擬貨幣、區(qū)塊鏈技術(shù)、境外交易等復(fù)雜金融工具洗錢(qián)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；還有的“逃逸式辭職”，離職后利用在職時(shí)的“余溫”牟利。這類(lèi)腐敗發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、金融安全、科技創(chuàng)新環(huán)境造成深層破壞，其危害性絲毫不亞于傳統(tǒng)腐敗。如果僅靠傳統(tǒng)手段被動(dòng)應(yīng)對(duì)，無(wú)異于“牛欄關(guān)貓關(guān)不住”，極易錯(cuò)失治理良機(jī)。

常態(tài)化整治群眾身邊的“微腐敗”是加強(qiáng)基層黨建、鞏固執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。

“微腐敗”看似涉及金額不大、層級(jí)不高，但它發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，啃食百姓獲得感，揮霍基層群眾對(duì)黨的信任，如同“蟻穴”般侵蝕著黨的執(zhí)政根基。從截留挪用惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，到在征地拆遷、低保辦理中優(yōu)親厚友；從利用集體“三資”管理漏洞中飽私囊，到在執(zhí)法司法、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域吃拿卡要，這些行為嚴(yán)重破壞基層政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。過(guò)去通過(guò)集中專(zhuān)項(xiàng)整治取得顯著成效，但一些問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，稍有松懈就可能反彈回潮。被動(dòng)地等問(wèn)題暴露、等群眾舉報(bào)，難以根治。小病不治，易成大患。必須深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)乎人心向背、關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)政治任務(wù)。

深刻認(rèn)識(shí)并主動(dòng)應(yīng)對(duì)這些新特征、新挑戰(zhàn)，正是縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。唯有以系統(tǒng)思維破解新型腐敗之隱，以常態(tài)機(jī)制清除“微腐敗”滋生之土，才能牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興筑牢政治根基、掃清障礙。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，彰顯縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)作為

二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出的各項(xiàng)部署，是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、奪取新勝利的作戰(zhàn)圖。這些部署不是被動(dòng)防御，而是主動(dòng)進(jìn)攻；不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；不是單點(diǎn)突破，而是系統(tǒng)集成，充分體現(xiàn)了黨中央駕馭復(fù)雜局面、引領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)走向深入的歷史主動(dòng)和戰(zhàn)略自信。

精準(zhǔn)識(shí)別、有效治理，不斷提高反腐敗穿透力。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要把握腐敗的新動(dòng)向新特點(diǎn)，創(chuàng)新手段方式，完善反腐敗責(zé)任落實(shí)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類(lèi)腐敗問(wèn)題，不斷提高反腐敗穿透力”。系統(tǒng)治理“新型腐敗”是掌握反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的必然選擇。其一，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)發(fā)展安全的迫切需要?！靶滦透瘮　倍喟l(fā)生在資金密集、資源富集、權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，如金融、國(guó)企、能源、工程建設(shè)、科研管理等。它不僅造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，更可能擾亂市場(chǎng)秩序、扭曲資源配置、阻礙創(chuàng)新發(fā)展，甚至成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索，嚴(yán)重威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展大局。其二，這是破解監(jiān)督難題、提升治理效能的客觀需要。傳統(tǒng)監(jiān)督方式對(duì)這類(lèi)披著“合法外衣”、借助專(zhuān)業(yè)手段的腐敗，存在“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難”的問(wèn)題。如果被動(dòng)等待線(xiàn)索、就案辦案，就會(huì)陷入“道高一尺，魔高一丈”的困境，甚至讓腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理。必須主動(dòng)適應(yīng)其演變規(guī)律，升級(jí)監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)滅火到主動(dòng)防火滅火的轉(zhuǎn)變。其三，這是凈化政治生態(tài)、贏得人民信任的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要?！靶滦透瘮　备咂垓_性，其“軟性”和“間接性”容易模糊公與私的界限，侵蝕干部的思想防線(xiàn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府在人民群眾心中的形象。只有主動(dòng)揭露、系統(tǒng)鏟除這些“潛規(guī)則”和“暗流”，才能構(gòu)建起清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

風(fēng)腐同查同治，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)“保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”。部署常態(tài)化整治機(jī)制，這是堅(jiān)守人民立場(chǎng)、鞏固執(zhí)政根基的主動(dòng)作為。推動(dòng)基層“微腐敗”整治從專(zhuān)項(xiàng)治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，具有深刻的現(xiàn)實(shí)必要性和戰(zhàn)略重要性。其一，這是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。民心是最大的政治?！拔⒏瘮　眰Φ氖敲裥模茐牡氖屈h群干群關(guān)系。只有常態(tài)化推進(jìn)整治，持續(xù)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，才能讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊，感受到全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)的實(shí)際變化，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。其二，這是提升基層治理效能的必然要求?！拔⒏瘮　蓖c基層治理混亂、監(jiān)督缺失相伴相生。一陣風(fēng)式的整治難以根除病灶，容易陷入“整治—反彈—再整治”的循環(huán)。必須建立常態(tài)化機(jī)制，將監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。其三，這是鏟除腐敗滋生土壤的基礎(chǔ)工程。基層是權(quán)力運(yùn)行的末梢，也是滋生腐敗的溫床。大量案例表明，“小官巨貪”往往是從“微腐敗”開(kāi)始，逐漸膽大妄為。常態(tài)化整治，就是抓早抓小、防微杜漸，防止小問(wèn)題演變成大禍害，從源頭上凈化基層政治生態(tài)。其四，這是應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，面對(duì)大量資金、項(xiàng)目下沉基層，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增多和變異。必須保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，主動(dòng)適應(yīng)變化，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，才能確保國(guó)家惠民政策不折不扣落到實(shí)處。

黨中央重大決策部署是將戰(zhàn)略主動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、治理效能的實(shí)踐路徑。堅(jiān)決落實(shí)，就是要以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程各方面，在不斷解決突出問(wèn)題中積小勝為大勝，持續(xù)鞏固發(fā)展來(lái)之不易的壓倒性勝利。

三、以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建鏟除“新型腐敗”與“微腐敗”的長(zhǎng)效機(jī)制

鏟除“新型腐敗”與基層“微腐敗”，必須置于全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的宏大戰(zhàn)略中系統(tǒng)謀劃、一體施治。這要求我們不僅要在技術(shù)層面升級(jí)打擊手段，更需在治理理念、制度體系與文化根基上實(shí)現(xiàn)深刻變革，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向更廣領(lǐng)域拓展、向更深層次掘進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)從“治已病”到“防未病”、從“拔爛樹(shù)”到“護(hù)森林”的躍升。

其一，健全集成高效的監(jiān)督體系，破解“發(fā)現(xiàn)難”困境，以監(jiān)督常態(tài)化為全面從嚴(yán)治黨提供“科技之眼”與“系統(tǒng)之網(wǎng)”。鏟除隱蔽性極強(qiáng)的“新型腐敗”與分散化的“微腐敗”，首要在于提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。這要求全面從嚴(yán)治黨必須擁抱技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。在監(jiān)督手段上，應(yīng)深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建貫通紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等多部門(mén)的智慧監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)建模、關(guān)聯(lián)分析、異常監(jiān)測(cè)，自動(dòng)預(yù)警“影子公司”股權(quán)代持、異?？缇迟Y金流動(dòng)、虛擬貨幣交易等“新型腐敗”線(xiàn)索，以及基層惠民資金撥付中的重復(fù)領(lǐng)取、違規(guī)截留等“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，變?nèi)斯っ艦橹悄茴A(yù)警。在體系融合上，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)其與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。特別要暢通群眾監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簡(jiǎn)化舉報(bào)流程、強(qiáng)化隱私保護(hù)、完善反饋機(jī)制，使“微腐敗”無(wú)處遁形。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)全天候、全覆蓋、全鏈條的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓全面從嚴(yán)治黨之“眼”更亮、“網(wǎng)”更密，使各類(lèi)腐敗行為，無(wú)論其如何“隱形”“變異”或“細(xì)微”，都能被及時(shí)洞察。

其二，深化系統(tǒng)完備的制度建設(shè)，破解“根治難”頑疾，以制度精細(xì)化為全面從嚴(yán)治黨筑牢“規(guī)則之籠”與“執(zhí)行之基”。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。鏟除腐敗滋生的土壤，核心在于通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是管住“微權(quán)力”。這要求全面從嚴(yán)治黨必須聚焦制度創(chuàng)新與剛性執(zhí)行。在制度設(shè)計(jì)上，要針對(duì)新型腐敗涉及的金融、國(guó)企、科創(chuàng)等領(lǐng)域，以及“微腐敗”頻發(fā)的基層資源分配、行政審批、執(zhí)法司法等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。尤其要完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女經(jīng)商辦企業(yè)行為、治理“逃逸式辭職”等規(guī)定，填補(bǔ)“期權(quán)腐敗”“影子股東”等制度漏洞。在基層，要全面推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行流程公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，讓每一項(xiàng)惠民政策、每一筆集體資金的去向都曬在陽(yáng)光下。在制度執(zhí)行上，必須強(qiáng)化制度的剛性約束，堅(jiān)持制度面前人人平等。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行制度的監(jiān)督考核，將落實(shí)管黨治黨責(zé)任、遵守廉潔自律規(guī)定的情況作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”，確保全面從嚴(yán)治黨的制度籠子扎緊扎實(shí)、權(quán)力關(guān)牢鎖死。

其三，培育崇廉拒腐的文化生態(tài)，破解“不想腐”根本，以思想自覺(jué)化為全面從嚴(yán)治黨厚植“信念之根”與“風(fēng)氣之壤”。最徹底的治理是文化的涵養(yǎng)和思想的凈化。要抵御“新型腐敗”的“軟性”誘惑和“微腐敗”的慣性侵蝕，最終取決于黨員干部的內(nèi)在自覺(jué)和全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。這要求全面從嚴(yán)治黨必須將廉潔文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)。在教育引導(dǎo)上，要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育一起抓，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。警示教育要更加注重針對(duì)性，深入剖析“新型腐敗”和“微腐敗”典型案例，揭示其巨大危害和思想根源，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。在社會(huì)氛圍營(yíng)造上，要大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，推動(dòng)廉潔教育融入家庭、學(xué)校、社會(huì)。注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔基因，以及革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中的廉潔元素，積極宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，抵制特權(quán)思想和奢靡之風(fēng)。通過(guò)持之以恒的文化浸潤(rùn)和風(fēng)尚引領(lǐng)，使清正廉潔內(nèi)化為黨員干部的精神追求，外化為社會(huì)的普遍認(rèn)同，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供深沉而持久的精神支撐。

總之，鏟除“新型腐敗”和“微腐敗”，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的必然要求和生動(dòng)體現(xiàn)。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，方能在新征程上贏得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供最為堅(jiān)實(shí)的政治保障。

（作者單位：中共徐匯區(qū)委黨校）

原標(biāo)題：《最新學(xué)習(xí)｜破題新型腐敗、微腐敗，不斷提高反腐敗穿透力》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 圖片編輯：徐佳敏

來(lái)源：作者：萬(wàn)志彬