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作者：余飛

01

沖擊特大城市

早在五年前，也即2021年，貴州省發(fā)布的《貴州省人民政府關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》就提到：

到2025年生產總值達到7000億元以上、首位度達到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬，綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力在省會城市中實現(xiàn)趕超進位，加快建成宜居宜業(yè)宜游的特大城市。

如今回頭來看，盡管2025年的數(shù)據尚未公布，但基本可以肯定，所有目標都爽約了。

制圖：城市財經；數(shù)據：各地統(tǒng)計局

貴陽2024年的GDP為5777.41億元，想要2025年達到7000億，絕對不可能。2024年貴陽的GDP首位度為25.5%，想要在2025年一下子提到27%，也絕對不可能。

而城區(qū)人口沖破500萬、成為特大城市，這個官方至今沒有吹風，顯然也是爽約了。

盡管都未實現(xiàn)，但由于過去幾年人口增量顯著，如今的貴陽再次提出了沖擊特大城市的目標。

1月5日，貴陽市發(fā)布了《貴陽貴安落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃若干措施》，其中明確提到，通過五年努力：

1、推動貴陽貴安常住人口達750萬人左右，建成特大城市。

2、貴陽貴安經濟首位度達27%左右。

來源：貴陽市政府

特大城市、首位度27%都是上一個五年沒有完成的計劃順延到了這里，750萬常住人口則是新目標。

這些目標有希望，也有難度。

下面就來分析一下，這三個目標貴陽在下一個五年能否全部實現(xiàn)。

02

三個目標能否實現(xiàn)

首先亮出我的判斷：除了首位度27%的目標容易實現(xiàn)外，特大城市、常住人口達到750萬，都相當懸。

第一，27%的首位度目標容易實現(xiàn)。

貴州省2024年的GDP為22667.12億元，2024年的GDP增量為1153.42億元。按照每年增加1200億元估算，到2030年貴州省GDP大概在3萬億左右。

27%的首位度，也即需要貴陽屆時的GDP達到7100億元，這對2024年已經達到5777.41億的貴陽來說，難度并不大。

第二，五年內要達到750萬人，基本不可能。

2025年的數(shù)據目前都沒有公布，2024年貴陽市的常住人口660.25萬人，相較于七普時期增加了61.55萬人。

也即過去五年貴陽的常住人口增加了61.55萬人，增量位居全國前列。

特別是過去兩年貴陽的常住人口增量非常不錯，2024年貴陽增加了19.96萬人，增量位居全國第一。

制圖：城市財經；數(shù)據：貴陽市統(tǒng)計局

然而，2024年大概率會是貴陽人口增量的巔峰，畢竟全國人口已經三連降，人口紅利已經終結。

在這種大背景下，當年的人口增長引擎深圳、廣州人口增量已經大幅跳水，杭州的增量也不如往昔，貴陽的增量還能維持多久？

若2025年貴陽增長15萬，常住人口達到675萬左右，那距離750萬的目標還差75萬。

五年要增長75萬平均每年得增加15萬人。

懸得很。

第三，特大城市難度也很大。

首先解釋一下什么叫特大城市。

在中國城市層級劃分中，所謂的一二三四線和新一線等，都不是官方的劃分，而是民間機構，久而久之形成了一種約定俗成的說法。

官方對城市層級的劃分，只有一種，以城區(qū)常住人口進行的劃分。 7個等級：

城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市；

500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；

300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市；

100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

50萬以上100萬以下的城市為中等城市；

20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市；

20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

城區(qū)人口怎么界定？和市轄區(qū)常住人口有何差別？

這里我們一次了解清楚常住人口、實際管控人口、城區(qū)人口、市轄區(qū)常住人口、戶籍人口等各個術語的概念。

制圖：城市財經

比如我們經常聽說的常住人口，是居住半年以上的人口才算入，居住未滿半年算流動人口。而實際管控人口則是常住人口與流動人口之和。

比如深圳、廣州的常住人口分別是1798.95萬人、1897.8萬人，實際管控人口都超過2200萬，意味著這兩座城市的流動人口有四五百萬。

而判斷超大、特大城市的城區(qū)常住人口，則是 指城市市轄區(qū)，不包含縣和縣級市的人口。而且，市轄區(qū)內的農業(yè)人口除外，也就是市轄區(qū)內的非農業(yè)人口數(shù)量。

而市轄區(qū)常住人口，則包含城區(qū)人口與城區(qū)的農業(yè)人口。

以蘇州來舉例說明一下。

蘇州工業(yè)園區(qū)之前 一直都是鎮(zhèn)區(qū)建制，而非城區(qū)。根據蘇州12345的回復，蘇州工業(yè)園區(qū)由于在城鄉(xiāng)劃分代碼里被計入鎮(zhèn)區(qū)，之前的代碼一直都是“121”其113萬余人沒有被計入蘇州“城區(qū)人口”。實際上，蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州CBD所在地、重要的商業(yè)中心。

直到2023年住建部將蘇州工業(yè)園區(qū)下轄的5個街道分類代碼從“121”升級為了“111”。

中國的城鄉(xiāng)代碼劃分標準是，111表示主城區(qū)，112表示城鄉(xiāng)結合區(qū)，121表示鎮(zhèn)中心區(qū)，122表示鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)，123表示特殊區(qū)域，210表示鄉(xiāng)中心區(qū)，220表示村莊。

也就是說，蘇州工業(yè)園區(qū)所有居民村委會都由鎮(zhèn)中心區(qū)變成了蘇州的主城區(qū)。

由此，蘇州城區(qū)人口順勢沖破了500萬，蘇州當年就晉級為特大城市。

了解了口徑概念，繼續(xù)進入正題。

這一口徑之下，2021年國家統(tǒng)計局根據七普數(shù)據發(fā)布過一份超大、特大城市名單：

根據第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

不過，這是五年前的數(shù)據了。

過去五年間，名單有所改變，武漢、杭州、東莞城區(qū)人口均超千萬，加入了超大城市行列。

蘇州則因為工業(yè)園區(qū)分類代碼升級，人口計入城區(qū)，晉級為特大城市。

此外，石家莊官方“石家莊發(fā)布”也在2023年官宣其城區(qū)人口達到540萬，已達到特大城市人口規(guī)模。

來源：石家莊發(fā)布

最終形成了10個超大城市、13個特大城市的格局。

制圖：城市財經；數(shù)據：國家統(tǒng)計局、官方報道等

貴陽七普時期的全市常住人口為598.7萬人，城區(qū)常住人口為382.69萬人，為I型大城市。

最新的城區(qū)人口數(shù)據沒有公布，因為這個數(shù)據只在關鍵年份才會公布，比如人口普查時，或者關鍵晉級時期。

不過可以做個預估。

七普時期（2020年）城區(qū)人口382.69萬人，而市轄區(qū)（南明區(qū)+云巖區(qū)+花溪區(qū)+烏當區(qū)+白云區(qū)+觀山湖區(qū)）常住人口規(guī)模為450.62萬人。

而貴陽市公布的統(tǒng)計年鑒可以查詢到的最新數(shù)據，是2023年貴陽市轄區(qū)人口為483.93萬人，相較于七普時期市轄區(qū)人口增加了33.31萬人。

假如這增加的33.31萬人全部可以計入城區(qū)人口，那2023年貴陽市城區(qū)人口的最大預測值應該是416萬人，距離500萬的特大城市門檻，仍差84萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據：貴陽市統(tǒng)計局

上面已經強調過，本號認為2024年貴陽的增量基本就是這座城市的頂峰，往后的增量越來越難。

當然，難度系數(shù)很大，也并非沒有希望。對于這兩個目標，貴陽可以寄托在兩件事情上：

1、區(qū)劃調整。

2、強省會。

03

貴州需要全力強省會

早在2021年貴州省發(fā)布的《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》就提到：

通過“整體委托管理”模式，將貴安新區(qū)、雙龍航空港經濟區(qū)納入貴陽發(fā)展版圖，同時推動“一市三縣”撤縣設區(qū)，為省會擴容鋪路。

不過撤縣市設區(qū)恰逢中央層面上收緊，并沒有實現(xiàn)。如果未來五年貴陽能夠實現(xiàn)撤縣設區(qū)，城區(qū)人口超越500萬指日可待。

實在不行，就只能寄希望于強省會。

事實上，貴陽過去幾年出色的人口增量背后，強省會也是主要邏輯之一。

2025年貴陽官方大大方方承認，人口增量顯著，得益于強省會戰(zhàn)略。

2025年4月份貴陽日 報發(fā)布的《“六爽”魅力顯 筑夢好地方——解鎖貴陽去年人口增量位居全國前列的密碼》，其中提到：

市統(tǒng)計局副局長楊云表示，貴陽人口能連續(xù)多年實現(xiàn)快速增長，主要是“強省會”賦能，推動人口人才大匯聚。

來源：貴陽市政府

2021年，貴州省提出了“強省會”戰(zhàn)略后，在執(zhí)行上：

第一，貴州省一方面將涉及貴陽貴安的省級經濟管理權限全面下放，賦予其更大發(fā)展自主權。

第二，產業(yè)向省會貴陽聚集。

從電子元件到新能源材料，從研發(fā)總部到生產配套，其他城市的產業(yè)資源正持續(xù)向貴陽流動。

貴陽“中國數(shù)谷”的算力優(yōu)勢，吸引周邊城市電子配套企業(yè)扎堆轉移。比如依托貴陽海信龍頭，遵義的厚維光電、卓英社光電等配套企業(yè)紛紛落戶貴陽經開區(qū)，專攻顯示屏模組、光學元件等環(huán)節(jié)，讓本地配套率從不足40%提升至65%以上。

銅仁大龍經開區(qū)的電子設備企業(yè)，也將終端組裝線遷到貴安新區(qū)，借力貴陽的物流樞紐直達珠三角市場。碧江高新區(qū)的電子企業(yè)總部遷到貴陽，生產環(huán)節(jié)仍留在銅仁。

六盤水的錳基材料企業(yè)，把精深加工車間搬到貴陽白云區(qū)，利用當?shù)氐难邪l(fā)機構攻克動力電池正極材料技術。

畢節(jié)的光伏組件企業(yè)，則將總部和研發(fā)中心遷到雙龍航空港經濟區(qū)，依托機場快速對接海外訂單。

這些轉移不是簡單搬遷，而是把“原材料在市州、加工在貴陽”的產業(yè)鏈串了起來。

貴陽主攻高端制造、研發(fā)設計等核心環(huán)節(jié)，其他城市則逐步將產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)向省會轉移，形成“核心+配套”的全省產業(yè)格局。

產業(yè)來了，經濟、人口自然隨之而來。

未來貴陽需要完成人口目標，需要貴州省更大力度的強省會才行。

本號針對全國范圍內的省與區(qū)，到底是均衡發(fā)展好，還是強省會與首府路線好，反復給出過八字方針：

強者兼顧，弱則核心。

貴州與貴陽，明顯屬于后者。

資源分散、城市分工模糊式的發(fā)展已難以為貴州提供新的增長點。

對于產業(yè)基礎薄弱、企業(yè)規(guī)模偏小、市場化程度不足的貴州而言，把有限要素繼續(xù)攤大餅式地鋪向各地，只會導致整體競爭力進一步下滑。

再者，貴州的地理條件也完全限制了其分散式的發(fā)展模式。

貴州是中國唯一沒有平原的省份，全省92.5%的面積是山地和丘陵，高聳險峻的山峰深深切割了河谷和發(fā)育強烈的喀斯特地貌。

對于弱省弱區(qū)而言，集中力量辦大事，打造一個真正具備增長極能力的首府城市，是最有效、也最現(xiàn)實的發(fā)展策略。

有限的產業(yè)若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當然，即便強省會強首府，對于在發(fā)展上處在天然劣勢中的西部地區(qū)，依舊難以改變人口外流的形勢。

但，本號認為，中西部地區(qū)各省區(qū)的強省會，不是為了吸引東部人口，因為根本吸不動。

也不是為了已經離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強省會戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對好的工作，過上相對便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務。

能做到這一點，才是一個省一個自治區(qū)最大的體面。

能做到這一點，貴陽的人口目標，還有搏一搏的可能。

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