第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議日前表決通過了新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（下稱“新法”或“對外貿(mào)易法”）。新法將自2026年3月1日起施行。

作為我國在對外貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對外貿(mào)易法對現(xiàn)行法進(jìn)行了一次“大修”。新法不僅將此前實(shí)踐中行之有效的多項(xiàng)改革成果以法律形式固定下來，凸顯了外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放的決心和行動；同時，結(jié)合當(dāng)前國際貿(mào)易形勢變化，豐富外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)工具箱，增加其展業(yè)過程中的抗風(fēng)險能力。

跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式

全面進(jìn)入“負(fù)面清單”時代

現(xiàn)行對外貿(mào)易法于1994年施行，2004年作了全面修訂，此后又分別于2016年和2022年針對個別條款進(jìn)行了修正。

2022年取消了對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的要求，從而精簡了相關(guān)手續(xù)辦理流程、顯著提升了便利度。商務(wù)部部長王文濤2022年12月27日在對這次修正案草案作說明時就指出，這一修正是前期在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)可行的改革舉措，宜通過修法方式向全國推廣。

將前期已有的改革舉措上升為法律制度，同樣是本次對外貿(mào)易法全面修訂的重要內(nèi)容。新法共11章83條，其中第31條規(guī)定：“國家對境外服務(wù)提供者以跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動模式開展國際服務(wù)貿(mào)易（以下統(tǒng)稱“跨境服務(wù)貿(mào)易”）實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。”

“把跨境服務(wù)貿(mào)易也納入到負(fù)面清單管理，表明了我國對于國際服務(wù)貿(mào)易的開放態(tài)度。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示。

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國際服務(wù)貿(mào)易（也即通常所說的“服務(wù)貿(mào)易”）分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動4種模式。新法第27條參照這一框架明確了服務(wù)貿(mào)易的4種模式，而這也是本次修訂過程中，對外貿(mào)易法修訂草案二次審議稿增加的內(nèi)容。

屠新泉介紹，跨境服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要方向，“商業(yè)存在”這一類服務(wù)貿(mào)易實(shí)際上在外資負(fù)面清單管理中已經(jīng)涵蓋。所謂“商業(yè)存在”，也即通過在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建立外商投資企業(yè)的方式向我國提供服務(wù)，而此前外商投資法已明確“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。

據(jù)了解，跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理嘗試始于海南自由貿(mào)易港的率先試點(diǎn)。

2021年7月，海南自由貿(mào)易港推出了全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；2024年3月，在前期探索基礎(chǔ)上，商務(wù)部制定出臺了分別適用全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式。

商務(wù)部服貿(mào)司、自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人彼時指出，首張全國版清單實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，本身就是一項(xiàng)重大開放舉措；同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單還對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排。例如，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進(jìn)一步提升資本市場的活力。

負(fù)面清單管理模式遵循“非禁即入”原則，其本身具有更高的透明度和確定性。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授史曉麗表示，跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理制度上升為法律后，提高了政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，加大了實(shí)施力度和配套體系建設(shè)，更有利于相關(guān)政策的落地執(zhí)行。

“從法律層面把跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度確定下來，表明了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，使該制度有更為明確的法律依據(jù)；同時，從合法性上來說，跟其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性也會更好。”屠新泉進(jìn)一步指出。

助力外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

強(qiáng)化對外貿(mào)易促進(jìn)方面的規(guī)定同樣是新法修訂的重要內(nèi)容。具體包括根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展需要，促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)；支持對外貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對外貿(mào)易便利化水平；首次提出“加快建立綠色貿(mào)易體系”，明確要推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)等。

王文濤2025年9月8日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上對《中華人民共和國對外貿(mào)易法（修訂草案）》作說明時指出，修訂草案的一項(xiàng)思路即在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既立足當(dāng)前，將對外貿(mào)易領(lǐng)域改革舉措和成熟做法上升為法律制度，又著眼長遠(yuǎn)，妥善靈活設(shè)計相關(guān)制度機(jī)制，為實(shí)踐發(fā)展預(yù)留空間。

這一點(diǎn)在綠色貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定已有所體現(xiàn)。新法第61條規(guī)定：“國家加快建立綠色貿(mào)易體系，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易國際合作。”

“綠色能源產(chǎn)品貿(mào)易既是中國對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎，也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有力地降低了全球經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型成本，新法在國家法律層面確定了綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略地位?！北本┦芯凉删蓭熓聞?wù)所合伙人李法寅表示，近年來很多國家對中國的光伏、電動車、電池等綠色產(chǎn)品貿(mào)易推出了各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，中國企業(yè)國際化布局已成為顯著趨勢。新法適時提出加強(qiáng)綠色貿(mào)易國際合作以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，為推動綠色貿(mào)易國際布局和發(fā)展，針對貿(mào)易壁壘破局提出了戰(zhàn)略方向和措施。

李法寅認(rèn)為，未來在具體法規(guī)、政策層面推動綠色低碳產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)符合行業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略利益的國際投資、技術(shù)合作應(yīng)成為在對外貿(mào)易法指導(dǎo)下的具體措施。

事實(shí)上，在此之前，商務(wù)部已于2025年10月發(fā)布了綠色貿(mào)易領(lǐng)域的首個專項(xiàng)政策文件。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼解讀文件相關(guān)舉措時表示，將持續(xù)對接國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。此外，對于外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，新法也從法律層面確定其重要地位。例如，新法第59條明確：“國家支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)、對外貿(mào)易綜合服務(wù)等對外貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新發(fā)展。”同時，還在第60條中進(jìn)一步提出“支持電子提單、電子發(fā)票等的使用，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)”。

“數(shù)字認(rèn)證、電子簽名等的國際互認(rèn)，應(yīng)該說也是過去這些年的實(shí)踐，包括在WTO電子商務(wù)協(xié)定的談判當(dāng)中，這也是重要內(nèi)容?！蓖佬氯Q，在法律中提到這個導(dǎo)向，也明確了未來工作努力的方向，包括未來在國際談判中努力的方向。

史曉麗表示，這樣做是將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)提升到法律層面，使其成為一項(xiàng)永久性政策，引導(dǎo)對外貿(mào)易發(fā)展方向，助力我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。

李法寅指出，近年來中國跨境電商等數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使這種貿(mào)易新業(yè)態(tài)在中國對外貿(mào)易中的重要性日益提高，同時也更多地面臨部分國家的限制措施和更嚴(yán)格的合規(guī)要求。新法第59條為外貿(mào)數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了頂層的法律保障，也為推動數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化和便利化提供了制度保障。配合具體的法規(guī)和規(guī)章，將會有效提升跨境交易和市場拓展效率、降低企業(yè)成本。

國家扶持和促進(jìn)

中小微企業(yè)開展對外貿(mào)易

近年來，國際上單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑愈演愈烈，地緣政治、國家安全等因素對國際貿(mào)易的影響越來越大，本次新法由此也在立法目的中對“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”作出規(guī)定。屠新泉認(rèn)為，對于對外貿(mào)易法而言，推動跨境貿(mào)易自由化便利化是方向和目標(biāo)，但前提要確保安全，這也是形勢變化所帶來的結(jié)果。

以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)早已成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，本次新法修訂對于增強(qiáng)中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展韌性也有更加針對性的安排。例如，新法第68條就明確：“國家扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)開展對外貿(mào)易，在監(jiān)管、融資、外匯結(jié)算等方面提供便利。”

“近年來很多國家對中國采取了貿(mào)易救濟(jì)措施，采取措施的國家、案件數(shù)量，涵蓋的產(chǎn)品范圍，貿(mào)易金額各方面都達(dá)到了一個新高度，具體調(diào)查方法和采取的措施方面也存在很多違反WTO規(guī)則義務(wù)、濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的情況?！崩罘ㄒ赋?，應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，需要強(qiáng)化政府和企業(yè)兩個方面的能力建設(shè)。新法第55條規(guī)定建設(shè)符合WTO規(guī)則等的貿(mào)易調(diào)整援助制度，為受到貿(mào)易救濟(jì)措施沖擊的企業(yè)提供調(diào)整支持等，為企業(yè)層面的應(yīng)對提供了堅(jiān)強(qiáng)支持。此外，新貿(mào)易法中明確了一些國家層面的貿(mào)易措施工具，包括基于影響國家安全或貿(mào)易壁壘可以采取的貿(mào)易措施，豐富了國家層面應(yīng)對的工具箱，提供了更多法律層面的選項(xiàng)。

史曉麗表示，本次新法還完善了預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，商務(wù)部根據(jù)需要可以開展對有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易政策評估，以便采取相應(yīng)解決方案；同時，將已在部分地區(qū)成功試點(diǎn)的貿(mào)易調(diào)整援助制度提升到法律層面，在全國推廣。為應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險和貿(mào)易環(huán)境變化的影響，地方政府可以根據(jù)需要建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，對遭受不利影響的企業(yè)開展貿(mào)易調(diào)整援助工作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

史曉麗舉例指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)此前就已實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度，對因受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過購買公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復(fù)進(jìn)出口競爭力。

來源 ：浙江貿(mào)促

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