特朗普的全球版圖重構(gòu)正在將世界推入一個(gè)新的階段——不是無序，而是一種以實(shí)力、交易和不確定性為特征的新秩序。在這個(gè)新秩序中，所有國家都必須重新思考自己的定位：如何在一個(gè)不再提供穩(wěn)定承諾的霸權(quán)體系中保護(hù)自身利益？如何在主權(quán)原則不斷被侵蝕的環(huán)境中維護(hù)基本尊嚴(yán)？

本文作者系盤古智庫中東研究院執(zhí)行院長朱兆一，文章來源于“秦朔朋友圈”微信公眾號。

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2026年1月，三件看似無關(guān)的事件幾乎同時(shí)占據(jù)國際新聞頭條：3日美國出動三角洲特種部隊(duì)光速“生擒”委內(nèi)瑞拉時(shí)任總統(tǒng)馬杜羅夫婦，同一天英法兩國聯(lián)合空襲敘利亞境內(nèi)疑似伊斯蘭國目標(biāo)，接下來在5日，美國白宮再次公開表示應(yīng)當(dāng)“擁有”格陵蘭島，并不排除使用武力手段。

如果將這三件事孤立來看，它們似乎分屬美洲、中東和北極三個(gè)完全不同的領(lǐng)域；但如果放在特朗普重新執(zhí)政后的整體戰(zhàn)略框架下審視，就會發(fā)現(xiàn)它們高度一致地指向同一個(gè)核心命題：美國正在系統(tǒng)性地重構(gòu)全球地緣版圖。

這種重構(gòu)的底層邏輯不是傳統(tǒng)意義上的擴(kuò)張或收縮，而是對全球秩序進(jìn)行一場以“成本－收益”為核心的戰(zhàn)略再定價(jià)。

在這個(gè)新框架中，國家不再簡單地被劃分為盟友與對手，而是被重新歸類為三種對象：戰(zhàn)略資產(chǎn)（必須控制）、可管理風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（可以外包），以及應(yīng)被清理的成本源（需要示范性打擊）。

格陵蘭島屬于第一類，敘利亞屬于第二類，而委內(nèi)瑞拉則是第三類的典型案例。理解這套分類邏輯，是理解當(dāng)前國際秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

“經(jīng)濟(jì)適用型”霸權(quán)

特朗普2.0時(shí)代的全球戰(zhàn)略并非心血來潮的政策搖擺，而是對美國結(jié)構(gòu)性困境的一種極端現(xiàn)實(shí)主義回應(yīng)。這種困境可以歸納為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面。

首先是財(cái)政與債務(wù)的硬約束。美國聯(lián)邦債務(wù)已超過GDP的120%，年度國防預(yù)算雖然高達(dá)8000億美元以上（有可能加碼到1.5萬億美元，還是不夠），但分散在全球數(shù)百個(gè)軍事基地和多個(gè)戰(zhàn)區(qū)的維持成本正在侵蝕其戰(zhàn)略靈活性。這些全球安全承諾在國內(nèi)政治層面越來越難以獲得支持。當(dāng)?shù)滋芈傻幕A(chǔ)設(shè)施破敗不堪、中西部制造業(yè)持續(xù)流失時(shí)，選民很難理解為什么美國要繼續(xù)為歐洲的安全買單。

其次是盟友體系的結(jié)構(gòu)性失衡。戰(zhàn)后七十余年，美國構(gòu)建的同盟體系確實(shí)為全球秩序提供了穩(wěn)定性，但也造成了普遍的“搭便車”現(xiàn)象。歐洲主要國家的國防開支長期低于GDP的2%，在安全上高度依賴美國，但在貿(mào)易、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候政策等領(lǐng)域卻經(jīng)常與美國產(chǎn)生分歧。從特朗普的視角看，這是一種極不公平的交易：美國承擔(dān)了主要成本，卻沒有獲得相應(yīng)的戰(zhàn)略服從和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

第三是大國競爭的現(xiàn)實(shí)壓力。中國的經(jīng)濟(jì)體量已接近美國，在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、某些高技術(shù)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)勁競爭力；俄羅斯雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，但在能源、軍事和地緣博弈上仍是重要變量。美國想要維系“一超多強(qiáng)”的局面都有點(diǎn)力不從心，更不用說單極霸權(quán)。在這種背景下，美國必須在資源分配上做出取舍。

基于這三重現(xiàn)實(shí)，特朗普的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向可以概括為“可負(fù)擔(dān)的霸權(quán)”：美國不再試圖提供全面的全球秩序，而是通過軍事、金融和政治手段，決定哪些地區(qū)值得投入、哪些地區(qū)可以外包、哪些地區(qū)應(yīng)該放手。

這不是傳統(tǒng)意義上的孤立主義，而是一種更加精算的、選擇性的霸權(quán)維持方式。在這套邏輯下，主權(quán)、規(guī)則、盟友承諾都不再是絕對的，而是可以根據(jù)成本收益重新定價(jià)的變量。

拿下格陵蘭

格陵蘭島問題是理解特朗普戰(zhàn)略邏輯的最佳入口，因?yàn)樗宰钪卑椎姆绞浇沂玖嗣绹鴮Α皯?zhàn)略資產(chǎn)”的新態(tài)度，同時(shí)也成為撕裂跨大西洋關(guān)系的標(biāo)志性事件。特朗普并非首位意識到格陵蘭島戰(zhàn)略價(jià)值的美國總統(tǒng)，早在1946年杜魯門政府就曾試圖購買該島，冷戰(zhàn)期間美國在此建立的圖勒空軍基地至今仍是北美防空體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

但特朗普的不同之處在于，他不再滿足于“駐軍權(quán)”或“影響力”，而是直接提出所有權(quán)問題，并明確表示不排除使用經(jīng)濟(jì)或其他手段達(dá)成目標(biāo)。

格陵蘭島的戰(zhàn)略價(jià)值是多維度的——

從地緣位置看，它是北美、歐洲與北極三者的交匯點(diǎn)，控制格陵蘭島意味著控制了未來北極航道的西側(cè)入口。隨著氣候變化導(dǎo)致北極冰層融化，西北航道和中央航道的商業(yè)價(jià)值正在快速上升，它們可以將亞洲與歐洲之間的航程縮短數(shù)千公里。

從資源角度看，格陵蘭島蘊(yùn)藏著豐富的稀土元素、石墨、銅、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)。目前全球稀土供應(yīng)高度集中，中國占據(jù)了全球稀土產(chǎn)量的60%以上和加工能力的85%以上。在中美戰(zhàn)略競爭加劇、供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”成為共識的背景下，格陵蘭島的礦產(chǎn)資源對美國具有巨大的戰(zhàn)略吸引力。

從軍事安全角度看，格陵蘭島是監(jiān)控北大西洋和北冰洋的最佳位置，是導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的前沿陣地，也是未來太空軍事競爭的重要支點(diǎn)。

在特朗普及其支持者的敘事中，美國對格陵蘭島的訴求具有某種“合理性”：丹麥作為一個(gè)人口不足600萬的小國，根本沒有能力開發(fā)格陵蘭島217萬平方公里的廣袤土地和豐富資源。格陵蘭島自治政府人口僅5.6萬，缺乏資金、技術(shù)和市場來實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

在這種情況下，讓擁有資金、技術(shù)和全球市場網(wǎng)絡(luò)的美國來開發(fā)格陵蘭島，不僅符合經(jīng)濟(jì)效率原則，也能為格陵蘭人民帶來更多實(shí)際利益。這種“資源不應(yīng)被浪費(fèi)”的邏輯，在特朗普的世界觀中具有壓倒性的說服力——如果你不會用，那就讓會用的人來用。

但格陵蘭島問題真正的沖擊力不在于其本身的價(jià)值或美國敘事的“合理性”，而在于美國提出訴求的方式對國際秩序基礎(chǔ)的侵蝕。當(dāng)特朗普公開表示格陵蘭島“應(yīng)當(dāng)”屬于美國時(shí)，他實(shí)際上是在向全世界宣示一種新的國際關(guān)系邏輯：主權(quán)不再是神圣不可侵犯的，而是可以根據(jù)實(shí)力對比、資源利用效率和戰(zhàn)略需求重新談判的。

這種邏輯的延伸是：如果美國長期為某個(gè)地區(qū)的安全買單、為某條航道的暢通提供保障，那么這些“服務(wù)”所產(chǎn)生的“所有權(quán)”也應(yīng)當(dāng)部分歸屬于美國。

歐洲對此的激烈反應(yīng)揭示了跨大西洋關(guān)系的一個(gè)根本性鴻溝：歐洲仍然堅(jiān)持以規(guī)則、主權(quán)和多邊機(jī)制為核心的戰(zhàn)后秩序觀，而美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)事實(shí)上轉(zhuǎn)向了一種以實(shí)力和交易為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)主義秩序。對歐洲而言，主權(quán)是現(xiàn)代國際體系的基石，是不可討價(jià)還價(jià)的；對特朗普而言，主權(quán)只是眾多可以重新定價(jià)的變量之一，效率、實(shí)力和戰(zhàn)略需求才是決定資源歸屬的核心標(biāo)準(zhǔn)。

特朗普嘗試“購島”的真正危險(xiǎn)在于它首次將盟友的領(lǐng)土完整性納入了美國的交易邏輯。這對歐洲而言是一個(gè)巨大的心理沖擊。七十多年來，歐洲習(xí)慣了在美國安全傘下專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利，國防能力嚴(yán)重退化，對美國的依賴根深蒂固。當(dāng)這種依賴關(guān)系的基礎(chǔ)開始動搖時(shí)，歐洲發(fā)現(xiàn)自己既沒有獨(dú)立應(yīng)對安全威脅的能力，也沒有與美國平等談判的籌碼。

做一個(gè)預(yù)判，特朗普大概率會在任期內(nèi)得手，因?yàn)闅W洲早已四分五裂：德法高調(diào)呼吁“戰(zhàn)略自主”，推動歐洲建立獨(dú)立的防務(wù)能力；東歐國家更信任美國而非法德主導(dǎo)的歐洲軍隊(duì)；北歐國家擔(dān)心脫離美國會削弱對俄威懾。這種分裂使得歐洲的“戰(zhàn)略自主”更多停留在口號層面，難以對抗特朗普的強(qiáng)行“購買”。

格陵蘭島爭端實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著跨大西洋關(guān)系從基于共同價(jià)值觀和安全利益的同盟，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙唐诶娼粨Q的交易伙伴關(guān)系。雙方再也回不去了。

被外包的敘利亞

如果說格陵蘭島體現(xiàn)了美國對戰(zhàn)略資產(chǎn)的控制欲望，那么敘利亞問題則展示了美國如何管理“可控風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。在這個(gè)問題上，特朗普的策略是將安全責(zé)任外包給地區(qū)盟友和歐洲伙伴，同時(shí)通過推動政治正?；瘉斫档烷L期成本。

英法聯(lián)合空襲敘利亞境內(nèi)的伊斯蘭國目標(biāo)就反映了美國中東政策的深刻轉(zhuǎn)變。特朗普政府多次表示希望減少在中東的軍事存在，但中東的復(fù)雜局勢又不允許美國完全撤出。在這種背景下，美國選擇了一種“離岸制衡+責(zé)任外包”的策略：保持最小必要存在，但將日常安全管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給地區(qū)盟友（特別是以色列）和歐洲國家。

英法空襲正是這一策略的體現(xiàn)。它既展示了歐洲有限的戰(zhàn)略自主能力，又暴露了其對美國整體框架的依賴。對歐洲而言，參與敘利亞反恐行動既是履行北約盟友義務(wù)，也是展示“戰(zhàn)略自主”的一種方式。通過主動承擔(dān)中東安全責(zé)任，英法試圖證明歐洲不是簡單的“搭便車者”。但這種“自主”是有限的：行動目標(biāo)、時(shí)機(jī)選擇，甚至情報(bào)支持都離不開美國的協(xié)調(diào)，本質(zhì)上仍是在美國主導(dǎo)的框架內(nèi)行動。

與空襲形成對照的是，敘以關(guān)系正?；勁性诎屠枞〉猛黄啤＿@是美國“風(fēng)險(xiǎn)管理”策略的另一面：通過推動政治和解，從根本上降低地區(qū)沖突的烈度和美國的介入成本。所謂“亞伯拉罕協(xié)議2.0”，其核心邏輯是將以色列與阿拉伯國家的關(guān)系從零和對抗轉(zhuǎn)變?yōu)楣院献鳎瑥亩鴺?gòu)建一個(gè)以色列為樞紐、海灣國家為資金來源、美國為安全保障者的新中東秩序。

敘利亞加入這個(gè)框架，對各方都有明確的利益。對敘利亞而言，與以色列關(guān)系正常化是獲得西方承認(rèn)、解除制裁、啟動重建的關(guān)鍵步驟。世界銀行估算敘利亞重建需要2160億美元，這個(gè)天文數(shù)字不可能僅靠俄羅斯或伊朗提供，必須打通與西方和海灣國家的資金渠道。而打通這些渠道的前提，就是在安全問題上滿足以色列和美國的核心關(guān)切。對以色列而言，敘利亞關(guān)系正常化意味著北部邊境的長期安全，可以大幅降低防御成本。對美國而言，敘以正?；且宰钚〕杀局厮苤袞|秩序的高杠桿手段，可以削弱伊朗在黎凡特地區(qū)的影響力，鞏固以色列的安全地位。

但這種策略也有其代價(jià)。敘利亞的主權(quán)和政策自主性將進(jìn)一步受限，它必須在多方壓力下做出一系列妥協(xié)，而這些妥協(xié)可能引發(fā)國內(nèi)政治反彈。更重要的是，這種“交易式和平”缺乏堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和價(jià)值認(rèn)同，高度依賴各方精英層的利益計(jì)算，一旦計(jì)算結(jié)果發(fā)生變化，整個(gè)架構(gòu)就可能迅速瓦解。

霸道的“增量發(fā)展”

如果特朗普的全球版圖重構(gòu)戰(zhàn)略得以全面實(shí)施——中東防務(wù)主要由以色列和歐洲盟友承擔(dān)，南美主要國家納入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，格陵蘭島成為美國開發(fā)北極的戰(zhàn)略基地——這將為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大的增量空間，但同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

從軍事與防務(wù)角度看，戰(zhàn)略收縮可能帶來直接的財(cái)政節(jié)省。將中東日常安全管理委托給地區(qū)盟友，可以大幅削減美國在海外的駐軍成本和軍事開支。這部分節(jié)省的資金可以轉(zhuǎn)而投向國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)或用于削減財(cái)政赤字。同時(shí)，美國軍工企業(yè)可以更專注于高精尖技術(shù)開發(fā)，通過技術(shù)授權(quán)和聯(lián)合研發(fā)持續(xù)獲利，實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)”模式下的利潤增長。對以色列、沙特等盟友的軍售也將在政策鼓勵下增加，直接利好美國軍工產(chǎn)業(yè)。但風(fēng)險(xiǎn)在于，過度依賴盟友可能導(dǎo)致地區(qū)力量失衡，反噬美國利益，或在危機(jī)時(shí)迫使美國以更高成本重返干預(yù)。

從資源與供應(yīng)鏈角度看，格陵蘭島堪稱“戰(zhàn)略寶庫”?？刂苹蛏疃扔绊懺搷u，意味著美國有望掌握一個(gè)富含稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的新資源基地，極大緩解其在高科技和綠色產(chǎn)業(yè)中對海外供應(yīng)鏈特別是對中國的依賴。北極航道的開發(fā)將重塑全球物流格局，美國憑借格陵蘭島的戰(zhàn)略支點(diǎn)，可以在未來的北極貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展沿線港口和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，將南美納入經(jīng)濟(jì)版圖，旨在確保石油、銅、鋰等關(guān)鍵原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，為“美國制造”提供近岸資源保障。在拉美國家布局產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，有助于美國構(gòu)建更具彈性、成本更低的半球化供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全球競爭力。

從新增長極角度看，特朗普的戰(zhàn)略可能激活多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊。放松環(huán)保監(jiān)管、推動傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，將直接提振美國化石能源行業(yè)，并降低制造業(yè)能源成本，吸引產(chǎn)業(yè)回流。圍繞格陵蘭島，將催生極地航運(yùn)、資源開采、后勤保障、科研服務(wù)等一整套新興產(chǎn)業(yè)，為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造全新增量。通過與拉美的經(jīng)濟(jì)一體化，美國產(chǎn)品可更便利地進(jìn)入龐大的拉美市場，為美國企業(yè)提供新的增長空間，同時(shí)也能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降低生產(chǎn)成本。

然而，這些潛在收益都建立在極為樂觀的假設(shè)之上，現(xiàn)實(shí)中面臨多重結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。首先是巨額債務(wù)的陰影。美國聯(lián)邦債務(wù)已超過38萬億美元，所有戰(zhàn)略調(diào)整都需要巨額前期投入——無論是北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉美產(chǎn)業(yè)布局還是軍事力量重組。在持續(xù)減稅政策下，財(cái)政赤字可能進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇經(jīng)濟(jì)脆弱性。

其次是盟友關(guān)系的代價(jià)。對盟友的強(qiáng)硬態(tài)度和單邊行動，特別是對格陵蘭島的覬覦，會嚴(yán)重?fù)p害互信，可能導(dǎo)致歐盟等傳統(tǒng)伙伴加速尋求戰(zhàn)略自主，在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等領(lǐng)域與美國漸行漸遠(yuǎn)，削弱美國的全球經(jīng)濟(jì)影響力。

第三是拉美國家的抗拒。拉美國家有其自身發(fā)展訴求和強(qiáng)烈的獨(dú)立意識，歷史上飽受美國干預(yù)之苦，未必甘心只做美國的“資源附庸”和“產(chǎn)業(yè)下游”。委內(nèi)瑞拉事件引發(fā)的地區(qū)反彈就是明證，反抗和博弈將持續(xù)存在，美國很難以低成本實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)整合目標(biāo)。

第四是國內(nèi)利益分配不均。戰(zhàn)略收益——如北極資源利潤、軍工企業(yè)增長——很可能集中在少數(shù)大企業(yè)和特定行業(yè)，而戰(zhàn)略成本——如貿(mào)易保護(hù)帶來的物價(jià)上漲、稅收減少導(dǎo)致的公共服務(wù)削減——則由全民分擔(dān)，可能加劇國內(nèi)社會矛盾和貧富分化，削弱戰(zhàn)略的政治可持續(xù)性。

最根本的問題在于，特朗普的戰(zhàn)略本質(zhì)上是在用20世紀(jì)的工具應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。全球權(quán)力分散化、經(jīng)濟(jì)多極化、技術(shù)革命帶來的結(jié)構(gòu)性變化，不是通過控制幾個(gè)戰(zhàn)略資產(chǎn)、外包幾個(gè)安全責(zé)任就能逆轉(zhuǎn)的。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的核心競爭力越來越取決于創(chuàng)新能力、制度質(zhì)量、人力資本，而非簡單的資源控制和地緣優(yōu)勢。美國如果將過多資源投入到地緣爭奪和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，可能反而錯失在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域保持領(lǐng)先的機(jī)會。

結(jié) 語

特朗普的全球版圖重構(gòu)正在將世界推入一個(gè)新的階段——不是無序，而是一種以實(shí)力、交易和不確定性為特征的新秩序。在這個(gè)新秩序中，所有國家都必須重新思考自己的定位：如何在一個(gè)不再提供穩(wěn)定承諾的霸權(quán)體系中保護(hù)自身利益？如何在主權(quán)原則不斷被侵蝕的環(huán)境中維護(hù)基本尊嚴(yán)？

英法空襲敘利亞、美國覬覦格陵蘭島、敘以關(guān)系快速推進(jìn)，這些事件本身或許不會改變歷史進(jìn)程，但它們所代表的邏輯轉(zhuǎn)變——從規(guī)則導(dǎo)向到交易導(dǎo)向，從價(jià)值同盟到利益聯(lián)盟，從秩序提供到秩序定價(jià)——將深刻影響未來數(shù)十年的國際關(guān)系。世界正在告別一個(gè)相對穩(wěn)定、可預(yù)期的時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)更加動蕩、需要不斷重新談判的時(shí)代。在這樣的時(shí)代里，靈活性、實(shí)力和戰(zhàn)略自主性將比以往任何時(shí)候都更加重要?！?/strong>

文章來源于“秦朔朋友圈”微信公眾號

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波