來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

冬日暖陽(yáng)，翰墨飄香。新出臺(tái)的《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為人民群眾的精神文化生活筑牢法治保障，更為書(shū)香中國(guó)建設(shè)鋪展了美好燦爛的發(fā)展圖景。

面對(duì)這一條例，有人或許會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：讀書(shū)本是雅事，何須法律介入？回溯歷史，華夏大地自古便有耕讀傳家的傳統(tǒng)，從鑿壁偷光、懸梁刺股等民間勸學(xué)典故，到科舉取士的國(guó)家制度設(shè)計(jì)，無(wú)不彰顯著對(duì)閱讀的推崇，傳遞出“開(kāi)卷有益、利國(guó)利民”的價(jià)值取向。那么，《條例》的出臺(tái)，是否意味著當(dāng)下國(guó)民閱讀率走低，需要通過(guò)立法對(duì)個(gè)人閱讀行為加以強(qiáng)制約束？

答案是否定的。《條例》頒布前夕，筆者在北京西城區(qū)“悅讀灣”紅樓公共藏書(shū)樓參加調(diào)研座談會(huì)，從權(quán)威人士的解讀中，厘清了《條例》的制定脈絡(luò)與修訂歷程。自2014年“全民閱讀”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，2015年專(zhuān)家學(xué)者呼吁啟動(dòng)相關(guān)立法工作，歷經(jīng)十年打磨完善、廣泛征求意見(jiàn)，《條例》終在2025年年底正式頒布，并將于2026年2月1日起施行。

會(huì)上，法律專(zhuān)家特別指出，公眾對(duì)《條例》的關(guān)注焦點(diǎn)往往落在“全民閱讀”四字上，實(shí)則《條例》的核心要義在于“促進(jìn)”二字。從本質(zhì)而言，這是一部“保障和促進(jìn)全民閱讀”的行政法規(guī)，其約束對(duì)象并非公民個(gè)人或閱讀行為本身，而是各級(jí)政府部門(mén)，核心目標(biāo)是“為全民閱讀提供條件保障”?！稐l例》共六章四十五條，其中多條條款明確界定政府職能，以立法形式宣示國(guó)家對(duì)全民閱讀的高度重視，著重規(guī)范各級(jí)政府及相關(guān)組織的責(zé)任義務(wù)，旨在為公民營(yíng)造更便捷、更完善的閱讀環(huán)境。同時(shí)，《條例》注重與上位法及其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接，助力構(gòu)建起保障公民文化權(quán)利的完整法律體系。

此番解讀，讓《條例》出臺(tái)的來(lái)龍去脈更加明晰。座談會(huì)上，資深專(zhuān)家回憶起十年前推動(dòng)立法的緣起：除了國(guó)民年均閱讀量偏低的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人憂(yōu)心，中學(xué)生因閱讀課外書(shū)籍遭老師批評(píng)的現(xiàn)象，更讓他堅(jiān)定了推動(dòng)書(shū)香中國(guó)、書(shū)香校園建設(shè)的決心。正因如此，《條例》明確規(guī)定：“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)書(shū)香校園建設(shè)，加大閱讀在教學(xué)計(jì)劃中的分量，開(kāi)設(shè)閱讀課程，開(kāi)展閱讀輔導(dǎo)，組織校園閱讀活動(dòng)，幫助學(xué)生養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，并加強(qiáng)對(duì)教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，提高教師的閱讀指導(dǎo)能力?！绷碛行旅襟w從業(yè)者分享見(jiàn)聞：在南方某城市的書(shū)店里，因缺少公共閱覽座位，孩子們只能坐在潮濕的地上讀書(shū)。這一幕令他心疼不已，他建議借《條例》實(shí)施的契機(jī)，完善公共場(chǎng)所的閱讀配套設(shè)施。

作為一名傳統(tǒng)文學(xué)期刊編輯，筆者也在會(huì)上提出建議：在書(shū)香城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)城市書(shū)報(bào)亭與街邊閱報(bào)欄的恢復(fù)與升級(jí)。曾經(jīng)，在地鐵站口、公交站臺(tái)、機(jī)關(guān)校園周邊的街巷里，書(shū)報(bào)亭與閱報(bào)欄隨處可見(jiàn)，氤氳著濃郁的煙火氣與書(shū)香氣。當(dāng)日的都市報(bào)、體育報(bào)，當(dāng)月的《讀者》《知音》《人民文學(xué)》《小說(shuō)月報(bào)》，路人抬眼可及、隨手可購(gòu)；閱報(bào)欄里，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙副刊的雋永文字，總能讓行人駐足品讀、流連忘返。而今，書(shū)報(bào)亭所剩無(wú)幾，殘存的閱報(bào)欄也被商業(yè)廣告占據(jù)。行走在城市街頭，映入眼簾的多是低頭刷著短視頻的身影，碎片化的信息消費(fèi)正在悄然改變?nèi)藗兊拈喿x習(xí)慣。

《條例》還對(duì)全民閱讀的供給側(cè)改革提出明確要求：一方面督促出版單位深耕優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，推出更多精品力作；另一方面倡導(dǎo)樹(shù)立“大閱讀觀”，明確閱讀并非局限于紙質(zhì)書(shū)籍，鼓勵(lì)大力發(fā)展數(shù)字閱讀新業(yè)態(tài)。此外，條例特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的閱讀扶持力度，著力保障未成年人、老年人、殘障人士等群體的閱讀權(quán)益。

前不久發(fā)生的一件小事，讓筆者對(duì)促進(jìn)全民閱讀的重要性有了更真切的體會(huì)。某個(gè)周末，小區(qū)發(fā)布停電通知，恰逢筆者趕寫(xiě)稿件，便在業(yè)主群里詢(xún)問(wèn)：能否推薦周邊五公里內(nèi)有暖氣、有網(wǎng)絡(luò)的閱讀寫(xiě)作場(chǎng)所？鄰居隨即推薦了一處1.8公里外的文化藝術(shù)中心。筆者頂著寒風(fēng)前往，發(fā)現(xiàn)那是一座兼具圖書(shū)館、電影院、培訓(xùn)中心等功能的四層公共文化場(chǎng)館，設(shè)施齊全且免費(fèi)開(kāi)放。一樓是咖啡廳，二樓劃分出傳統(tǒng)閱覽室、電子閱覽室與兒童閱覽室三大區(qū)域，當(dāng)日各區(qū)域均座無(wú)虛席?？梢?jiàn)，即便有了這樣的公共閱讀空間，座位供給仍難以滿(mǎn)足群眾需求。走進(jìn)傳統(tǒng)閱覽室，三四十個(gè)座位上大多是埋頭刷題的學(xué)生，書(shū)架上陳列著上千冊(cè)圖書(shū)，涵蓋大眾生活、文學(xué)等多個(gè)品類(lèi)，其中“青春文學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)”專(zhuān)區(qū)占據(jù)了不小比例。

場(chǎng)館內(nèi)張貼著“禁止占座”的提示：讀者臨時(shí)離座需留紙條說(shuō)明，超過(guò)一小時(shí)未歸的，座位將不再保留。這一細(xì)節(jié)足見(jiàn)場(chǎng)館的超高人氣。據(jù)悉，該文化藝術(shù)中心建成于2021年，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正契合《條例》中的相關(guān)規(guī)定：“新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)?！?/p>

如今，全民閱讀的制度框架已然搭建，后續(xù)更需在細(xì)節(jié)處精雕細(xì)琢、穩(wěn)步落實(shí)——例如，如何依據(jù)區(qū)域人口規(guī)?？茖W(xué)配比閱覽座位，如何規(guī)范政府采購(gòu)書(shū)目遴選機(jī)制，如何精準(zhǔn)匹配不同群體的閱讀需求，這些都是亟待破解的專(zhuān)業(yè)性課題。推動(dòng)全民閱讀走深走實(shí)，讓人民群眾“有書(shū)讀、讀好書(shū)、有地方讀書(shū)”，未來(lái)仍任重而道遠(yuǎn)。

（作者：徐坤，系《小說(shuō)選刊》原主編）