來源：中國(guó)能源網(wǎng)

近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》（以下簡(jiǎn)稱“危險(xiǎn)化學(xué)品安全法”），對(duì)�；钒踩状我粤⒎ǖ男问接枰砸�(guī)范。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人表示，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法共127條，既注重頂層制度設(shè)計(jì)，也扎根安全管理實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，對(duì)于完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法治體系、以高水平法治保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

■■ 約束能力升級(jí)

已有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，為何要再立法？

據(jù)悉，此次�；钒踩▽�2002年出臺(tái)、經(jīng)歷兩次修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》從行政法規(guī)提升至全國(guó)人大常委會(huì)制定的國(guó)家法律，完成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的安全治理從分散的行政規(guī)管邁向了系統(tǒng)集成的法治新階段。

這一轉(zhuǎn)變，對(duì)�；钒踩绕涫怯蜌庑袠I(yè)意味著監(jiān)管“剛性”的指數(shù)級(jí)增強(qiáng)。業(yè)內(nèi)人士表示，法律所帶來的約束力、穩(wěn)定性和權(quán)威性，為企業(yè)劃定的安全邊界更加清晰、穩(wěn)固且不可逾越。

最鮮明的體現(xiàn)在于責(zé)任體系的全方位壓實(shí)。

法律延續(xù)了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三管三必須”原則，明確要求油氣企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所所長(zhǎng)代海軍公開表示，�；钒踩ㄟ�明確了應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門�；钒踩O(jiān)管的職責(zé)，厘清了監(jiān)管界限。

■■ 形成閉環(huán)監(jiān)管

法律位階的提升奠定了“高壓線”，更體現(xiàn)了“一件事、全鏈條”的系統(tǒng)治理思維。�；钒踩ㄒ允畟�(gè)章節(jié)、一百二十七條的篇幅，系統(tǒng)性地覆蓋了從規(guī)劃布局、生產(chǎn)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)绞鹿蕬?yīng)急的全過程，為油氣行業(yè)構(gòu)建了一張無處不在的監(jiān)管網(wǎng)。

在源頭規(guī)劃端，�；钒踩▽ＴO(shè)“規(guī)劃布局”一章，要求新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目原則上必須進(jìn)入化工園區(qū)。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院化工園區(qū)安全研究所所長(zhǎng)多英全公開表示，立法對(duì)化工園區(qū)的認(rèn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估以及相應(yīng)的管控措施都作出規(guī)定，填補(bǔ)了這方面法律的空白。這一規(guī)定將強(qiáng)力推動(dòng)油氣煉化、化工板塊的新增產(chǎn)能向規(guī)范化、集約化的園區(qū)聚集，從地理空間上規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)裝置與人口密集區(qū)比鄰而居的歷史困局。

同時(shí)，法律授權(quán)省級(jí)政府對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并定期復(fù)核，并要求園區(qū)至少每三年開展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這預(yù)示著一場(chǎng)針對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)，特別是那些承載著老舊煉化設(shè)施的園區(qū)的“安全體檢”與“優(yōu)勝劣汰”即將開始。

在運(yùn)營(yíng)管理端，以運(yùn)輸環(huán)節(jié)為例，�；钒踩ㄒ�(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)必須對(duì)車輛與駕駛?cè)藛T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正超速、疲勞駕駛等行為。這意味著，每一輛運(yùn)載汽油、液化氣的油罐車，其行進(jìn)軌跡、司機(jī)狀態(tài)都處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下，推動(dòng)公共安全治理模式從事后補(bǔ)救向事前預(yù)防的徹底轉(zhuǎn)型。

■■ 處罰力度增強(qiáng)

�；钒踩ù蠓岣吡烁黝愡`法行為的罰款額度，并開創(chuàng)性地規(guī)定，在處罰單位的同時(shí)，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人處以罰款。對(duì)比同類違法行為，新法的罰款金額普遍大幅增加。

業(yè)內(nèi)人士表示，這徹底改變了“企業(yè)犯錯(cuò)、個(gè)人無恙”的舊有局面，將安全責(zé)任之劍高懸于每一位決策者的頭頂，形成強(qiáng)大的內(nèi)部倒逼機(jī)制。

上述全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人指出，下一步的重點(diǎn)工作是做好宣傳普及和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)法律有效實(shí)施。有關(guān)部門、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合其行業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)特點(diǎn)等開展針對(duì)性的普法教育，將普法教育融入日常教育培訓(xùn)中，以普法教育帶動(dòng)安全能力提升，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為日常行為理念。