記者|莊德通

責(zé)編|郭新磊 薛應(yīng)軍

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2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。

站在新的歷史起點(diǎn)上，中央政法委堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，錨定“十四五”收官關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)平安建設(shè)提質(zhì)增效。以進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，以扎實(shí)舉措守護(hù)社會(huì)安定，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基。

“橫縱貫通”深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

綜治中心是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

一組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了全國(guó)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得的成效：全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃基本實(shí)現(xiàn)綜治中心全覆蓋并正式運(yùn)行，常駐部門(mén)入駐率達(dá)98%，輪駐部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)駐盡駐；綜治中心督辦落實(shí)作用逐步發(fā)揮，2025年第三季度縣級(jí)綜治中心催辦督辦數(shù)相比第二季度增加78.3%。綜治中心在矛盾糾紛化解中的作用愈加凸顯，推動(dòng)化解成功率96.6%。

以“規(guī)范化”視角破題，全國(guó)縣級(jí)綜治中心已全面統(tǒng)一名稱掛牌、理順指導(dǎo)關(guān)系，全部以“社會(huì)治安綜合治理中心”或“綜治中心”統(tǒng)一命名并對(duì)外掛牌，徹底改變過(guò)去各地掛牌“五花八門(mén)”的問(wèn)題。

同時(shí)，各級(jí)黨委政法委全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，全部明確縣級(jí)綜治中心在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。在常駐部門(mén)中，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等常駐部門(mén)入駐率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了能駐盡駐、應(yīng)駐盡駐，全國(guó)縣級(jí)綜治中心調(diào)解組織入駐率達(dá)100%；在輪駐部門(mén)中，住建、衛(wèi)健、民政等行業(yè)行政主管部門(mén)的入駐率達(dá)80%以上；在隨駐部門(mén)中，各類社會(huì)力量相比第二季度提升50%。全國(guó)平均每個(gè)縣級(jí)綜治中心有0.75個(gè)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、0.45個(gè)公證機(jī)構(gòu)、0.74個(gè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、0.48個(gè)公益性社會(huì)組織、2.4名執(zhí)業(yè)律師。全國(guó)29個(gè)省份以省為單位建設(shè)了統(tǒng)一的矛盾糾紛化解信息平臺(tái)。

科技引領(lǐng)、信息支撐，越來(lái)越成為政法工作現(xiàn)代化的重要“利器”，2025年，綜治中心信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了“橫縱貫通”的信息化網(wǎng)絡(luò)：橫向上，25個(gè)省級(jí)信息平臺(tái)在省級(jí)層面與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)通；縱向上，29個(gè)省級(jí)信息平臺(tái)共貫通市縣鄉(xiāng)2.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的70%。其中，遼寧、安徽、江西、湖北、甘肅、貴州等實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)縱向全部貫通。

聚焦“穩(wěn)定”全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。2025年，政法機(jī)關(guān)扭住主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)措施落實(shí)，著力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

中央政法委加強(qiáng)對(duì)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》的宣傳解讀和督促落實(shí)工作，總結(jié)各地工作進(jìn)展，研究分析解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)督查檢查，將貫徹落實(shí)規(guī)定情況納入督查范圍；推動(dòng)各地各部門(mén)建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查化解、應(yīng)急處置、防控協(xié)同等履責(zé)機(jī)制，用足用好風(fēng)險(xiǎn)提示、復(fù)盤(pán)整改、督促檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究等督責(zé)措施，壓實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定屬地責(zé)任、主管監(jiān)管責(zé)任、單位責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，把黨中央關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處；推動(dòng)各部門(mén)主動(dòng)扛起防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”要求，在行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)工作中，全周期全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，源頭評(píng)估是關(guān)鍵“先手棋”。

政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貫徹到重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全過(guò)程，以防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策必經(jīng)程序，按照“全面客觀、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、真評(píng)實(shí)評(píng)、評(píng)用并重、全程管控”的要求，進(jìn)一步完善落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷規(guī)范評(píng)估范圍和內(nèi)容，明確評(píng)估主體、方式和程序，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和決策實(shí)施跟蹤，切實(shí)從決策、政策源頭防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解上，中央政法委推動(dòng)各地各部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持維穩(wěn)和維權(quán)相統(tǒng)一，全力防范化解處置本地區(qū)本行業(yè)本領(lǐng)域突出涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)做好對(duì)涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、教育、鐵路護(hù)路聯(lián)防等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

在新興領(lǐng)域安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性防范上，中央政法委推動(dòng)加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式等新興領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣、自動(dòng)駕駛、生成式人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)研究，嚴(yán)防其自身局限和無(wú)序發(fā)展加劇社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化具有較強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力的平臺(tái)企業(yè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，推動(dòng)完善行業(yè)監(jiān)督管理、活動(dòng)備案審批、執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度機(jī)制。針對(duì)涉及的跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門(mén)等難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)商研判、督促落實(shí)，努力全面系統(tǒng)推進(jìn)解決涉及面廣、一個(gè)單位難以落實(shí)的重大突出問(wèn)題。

錨定重點(diǎn)領(lǐng)域打擊整治突出違法犯罪

2025年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪案件同比減少9.7%，起訴侵害未成年人犯罪案件同比減少2.1%，這是連續(xù)多年走高后首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，形成拐點(diǎn)。

“拐點(diǎn)”背后，是未成年人違法犯罪防范治理工作的加強(qiáng)“提檔”。

2025年，中央政法委會(huì)同相關(guān)單位持續(xù)推動(dòng)健全未成年人違法犯罪防范治理的法律制度規(guī)定，已基本建立覆蓋源頭教育管理、分級(jí)干預(yù)矯治、依法打擊懲治等各環(huán)節(jié)制度體系。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處未成年人違法犯罪活動(dòng)，對(duì)低齡未成年人極端惡性犯罪堅(jiān)決依法懲治。河北邯鄲初中生殺害同學(xué)案、甘肅定西13歲兒童殺害幼女案等情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的低齡未成年人犯罪，被依法頂格判處無(wú)期徒刑。

為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防，及時(shí)“抓早抓小”，中央政法委還會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法指導(dǎo)完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，指導(dǎo)各地學(xué)校加大學(xué)生的教育管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題綜合治理，推動(dòng)壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和娛樂(lè)場(chǎng)所等主體責(zé)任，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2025年，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治化推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，全面提升依法打擊、依法防控、依法治理黑惡犯罪能力，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)安居樂(lè)業(yè)的新期待，有力打擊黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。

對(duì)久查未結(jié)或查否后群眾仍反復(fù)舉報(bào)的線索，政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“回頭看”，依法嚴(yán)厲打擊“村霸”“鄉(xiāng)霸”“沙霸”“礦霸”“街霸”“市霸”等人民群眾反映強(qiáng)烈的各類黑惡犯罪。對(duì)案情重大復(fù)雜、社會(huì)高度關(guān)注的涉黑涉惡案件進(jìn)行掛牌督辦，推動(dòng)盡快取得突破，形成有效震懾。

推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機(jī)制化，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”“一案三查”，加大責(zé)任倒查力度，既依法嚴(yán)懲背后“保護(hù)傘”，又深挖徹查各類“軟保護(hù)”問(wèn)題。

深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黑惡犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪等突出問(wèn)題排查整治，推動(dòng)提高依法監(jiān)管水平，不斷健全完善從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的制度機(jī)制。

加強(qiáng)法治保障，堅(jiān)持證據(jù)裁判、罪刑法定，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升涉黑涉惡案件辦理質(zhì)效，做到是黑惡一個(gè)不漏、不是黑惡一個(gè)不湊；深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)以案釋法，在全社會(huì)形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風(fēng)氣，不斷夯實(shí)掃黑除惡常態(tài)化的法治基礎(chǔ)。

綜治中心96.6%的推動(dòng)矛盾糾紛化解成功率、未成年人犯罪“雙下降”的拐點(diǎn)、掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的持續(xù)震懾……2025年的這些印記，共同勾勒出更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)軌跡。

這些實(shí)踐充分印證，平安是民生所盼的“定盤(pán)星”，法治是發(fā)展所需的“壓艙石”。政法機(jī)關(guān)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)推向縱深，將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制抓得更實(shí)，讓法治護(hù)航作用愈發(fā)彰顯，用“看得見(jiàn)的安全”“摸得著的公正”回應(yīng)人民期待。