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Railway Talking

規(guī)劃十余年仍沒有得到開工機(jī)會的常岳九、興永郴贛兩條跨省鐵路，如今都有意將“分段實施”作為推進(jìn)的新路徑。那面對政策限制、線路爭議、跨省協(xié)調(diào)難、資金籌集難等現(xiàn)實制約，這兩條鐵路有意分段實施，是地方爭取項目開工的權(quán)宜之計，還是破解跨省鐵路推進(jìn)難題的必然選擇？

一、兩條鐵路分段實施漸成共識

常岳九鐵路是已普速鐵路定位納入了我國十四五鐵路規(guī)劃的，當(dāng)時規(guī)劃的初步線路走向是西起湖南常德，經(jīng)安鄉(xiāng)縣、南縣、岳陽市華容縣、岳陽市區(qū)，再接入湖北通城縣，最終經(jīng)江西修水縣抵達(dá)九江市。不過這些年由于三省對線路定位、走向等意見不一致，遲遲沒有開工。

常岳九鐵路湖南段示意圖

對于常岳九鐵路來講，早在2024年岳陽市在回應(yīng)市民咨詢時就明確提及“總體規(guī)劃、分段實施”思路，計劃先行開展岳陽至咸寧至九江段前期工作。進(jìn)入2026年，安鄉(xiāng)縣、南縣、華容縣在相關(guān)調(diào)研座談會上就初步達(dá)成共識，原則同意按“總體規(guī)劃、分段實施”思路，全力推動項目納入我國“十五五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，力爭“十五五”前期啟動實質(zhì)性工作。從岳陽的市級嘗試到三縣的共識，常岳九鐵路的分段實施正逐漸成為湖南省內(nèi)的局部共識。

興永郴贛鐵路規(guī)劃西起貴州興義，向東經(jīng)湖南靖州、綏寧、新寧、永州、零陵、雙牌、新田、嘉禾、桂陽、郴州，終至江西贛州，正線全長約1170公里，總投資匡算1733億元，因為線路里程長、預(yù)期效益低等原因并沒有納入我國十四五鐵路規(guī)劃，自然也是沒能取得開工機(jī)會。

常岳九鐵路區(qū)位圖

對于興永郴贛鐵路，2023年鐵四院線站院在匯報興永郴贛鐵路永郴贛段預(yù)可行性研究初步成果時，曾建議郴贛兩市按照“整體推進(jìn)，分段實施”的思路推進(jìn)前期工作，而這兩年，贛州和郴州兩市都分別啟動了贛州至郴州段的研究。

二、困境倒逼：分段實施的必然邏輯

從表面看，分段實施是兩條鐵路推進(jìn)的“新選項”，而面對現(xiàn)實的推進(jìn)難題，分段或是必然結(jié)果，而非權(quán)宜之計。

常岳九鐵路的推進(jìn)深陷湘鄂贛三省的線路走向與標(biāo)準(zhǔn)博弈，湖北省力推岳陽北上經(jīng)通城、崇陽至陽新銜接九江的北線方案，江西省則堅持主張經(jīng)通城、修水、武寧至九江的南線方案。

在跨省協(xié)調(diào)短期難以突破的情況下，岳陽有意先行推進(jìn)岳咸九段，不僅可以把并沒有什么爭議的該段線路線路確定下來，又可以緩解岳陽的建設(shè)資金壓力（岳陽的回復(fù)中曾表示湖南省覺得近期資金壓力較大），并且還可以倒逼三省整體協(xié)商達(dá)成共識。

興永郴贛鐵路示意圖

興永郴贛鐵路雖線路走向爭議較小，但涉及黔湘贛三省，整體線路長度超過了1000公里，不僅總體投資大，不同地市對項目優(yōu)先級認(rèn)知也不同，比如貴州和湖南部分段前期工作就明顯滯后于江西湖南交界段。

興永郴贛的分段實施可以起到化整為零的效果，可以說也是一種“先易后難”的策略，等條件成熟后再推進(jìn)其它區(qū)段的建設(shè)。并且分段建設(shè)，同樣可以緩解省級及地方的出資壓力，并且通過局部區(qū)段的率先落地，驗證項目的經(jīng)濟(jì)社會效益，為全線推進(jìn)積累經(jīng)驗、爭取支持。

當(dāng)然，目前這2條鐵路的分段實施都還是地方的想法，具體如何還得看項目最終納入規(guī)劃的情況，畢竟跨省線路涉及到路網(wǎng)的銜接，需要從整體區(qū)域的角度進(jìn)行考慮，希望分段實施能夠成為這2條鐵路未來開工的突破口。

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