據(jù)美國(guó)軍事媒體“戰(zhàn)區(qū)”網(wǎng)站2025年11月24日?qǐng)?bào)道，英國(guó)議會(huì)下轄的公共賬戶委員會(huì)（PAC）發(fā)布了一份措辭嚴(yán)厲的報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注英國(guó)政府支出效率和公共服務(wù)交付問(wèn)題。報(bào)告揭露了英國(guó)F-35項(xiàng)目因長(zhǎng)期、短視的成本削減而引發(fā)了一系列問(wèn)題。

英國(guó)F-35B戰(zhàn)斗機(jī)

多重困境掣肘英國(guó)F-35戰(zhàn)力

PAC這份報(bào)告描述了F-35項(xiàng)目在人員、基地和飛機(jī)交付方面面臨的多重現(xiàn)實(shí)困境，并表示“這些問(wèn)題直接侵蝕了英國(guó)第五代戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)隊(duì)的戰(zhàn)斗力”。

英國(guó)F-35B戰(zhàn)斗機(jī)準(zhǔn)備在航母上降落

首先是人員危機(jī)。報(bào)告表示，英國(guó)F-35項(xiàng)目長(zhǎng)期缺乏足夠的維護(hù)工程師。該問(wèn)題的根源是英國(guó)國(guó)防部在人力資源規(guī)劃上存在重大失誤，因?yàn)閲?guó)防部“沒(méi)有有效地確定每架飛機(jī)需要多少位相關(guān)工作人員”，甚至“錯(cuò)誤地計(jì)算了每架飛機(jī)所需的航空工程師數(shù)量”。

英國(guó)國(guó)防部國(guó)務(wù)大臣盧克·波拉德在隨后接受質(zhì)詢時(shí)坦誠(chéng)相關(guān)問(wèn)題確實(shí)存在，并表示已通過(guò)提供獎(jiǎng)金、增加培訓(xùn)等方式加強(qiáng)人員招募。但他也承認(rèn)，徹底解決航空工程師短缺的問(wèn)題至少還需要三到四年。

其次，作為F-35在英國(guó)的“大本營(yíng)”，英國(guó)皇家空軍馬勒姆基地的官兵工作條件和基建情況不佳。報(bào)告稱，該基地官兵的住宿地條件很差，“房屋破舊，有時(shí)缺乏熱水，且缺少前往當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的公共交通”。

此前，根據(jù)英國(guó)國(guó)防部的相關(guān)文件，該基地基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)工程已被納入規(guī)劃，計(jì)劃2034年完成。但PAC這份報(bào)告稱，英國(guó)國(guó)防部給出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是一個(gè)“非常自滿的日期”，并警告“這可能進(jìn)一步加劇F-35相關(guān)工作人員不愿留任的問(wèn)題”。報(bào)告直言，該基地欠佳的生活與工作條件，與操作先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)所需的精密支持環(huán)境形成了鮮明對(duì)比。

F-35B雙機(jī)編隊(duì)

報(bào)告還表示，在裝備交付方面，英國(guó)國(guó)防部為了節(jié)省開(kāi)支所展開(kāi)的成本控制工作直接削弱了機(jī)隊(duì)實(shí)力。

2020年，為節(jié)省短期開(kāi)支，英國(guó)國(guó)防部將放慢F-35B的交付進(jìn)度。同年，由于購(gòu)買新飛機(jī)的資金遲遲不能到位，本應(yīng)當(dāng)年交付的7架新飛機(jī)的交付工作被迫推遲一年。PAC報(bào)告稱，此舉直接導(dǎo)致如今英國(guó)皇家空軍可用飛機(jī)數(shù)量日趨減少。

此外，同樣是基于預(yù)算理由，英國(guó)國(guó)防部還推遲了首個(gè)皇家海軍F-35B中隊(duì)的組建。這意味著該中隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“至早要在2029年”才能完成建設(shè)，這削弱了英國(guó)F-35機(jī)隊(duì)的即時(shí)戰(zhàn)力，并可能最終會(huì)提升該機(jī)隊(duì)建設(shè)的整體成本。

過(guò)分關(guān)注短期成本而導(dǎo)致的短視

這份報(bào)告犀利地指出，英國(guó)F-35項(xiàng)目管理中“充斥著短期主義、自滿和錯(cuò)誤的算計(jì)”，很多看似能夠立即省錢的決策，最終推高了項(xiàng)目的長(zhǎng)期成本，并導(dǎo)致機(jī)隊(duì)能力低于預(yù)期。

英國(guó)航母甲板上的F-35B

一個(gè)典型例子是關(guān)于F-35隱身能力評(píng)估設(shè)施的。為削減開(kāi)支，英國(guó)國(guó)防部推遲了對(duì)該評(píng)估設(shè)施的相關(guān)投資，導(dǎo)致項(xiàng)目周期拉長(zhǎng)。截至2024財(cái)年，英國(guó)國(guó)防部表示，此舉已節(jié)省8200萬(wàn)英鎊。但PAC報(bào)告指出，按照目前的通貨膨脹率，以新的項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)計(jì)算，到2031財(cái)年完成該設(shè)施建設(shè)的最終成本將“額外增加1600萬(wàn)英鎊”。

最為關(guān)鍵的問(wèn)題是在這一系列行為的影響下，英國(guó)F-35機(jī)隊(duì)形成關(guān)鍵戰(zhàn)力的時(shí)間節(jié)點(diǎn)被嚴(yán)重拖延。報(bào)告指出，英國(guó)F-35機(jī)隊(duì)至少要到21世紀(jì)30年代初期才能“具備從安全距離攻擊地面目標(biāo)的能力”。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的相關(guān)報(bào)告也認(rèn)為，英國(guó)F-35機(jī)隊(duì)持續(xù)缺乏防區(qū)外打擊武器，“這將影響其在對(duì)抗環(huán)境中的能力”。

機(jī)庫(kù)中的英國(guó)F-35B機(jī)隊(duì)

目前，英國(guó)F-35B僅能使用“鋪路Ⅳ”炸彈進(jìn)行臨空攻擊。雖然，英國(guó)皇家海軍曾計(jì)劃為F-35B集成“SPEAR 3”導(dǎo)彈，并考慮引進(jìn)“風(fēng)暴破壞者”（SDB Ⅱ）炸彈。但PAC報(bào)告指出，英國(guó)國(guó)防部“尚未批準(zhǔn)提供這筆資金”。

PAC報(bào)告還對(duì)F-35項(xiàng)目的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況提出了質(zhì)疑。根據(jù)英國(guó)國(guó)防部的估計(jì)，F(xiàn)-35項(xiàng)目全壽命成本為570億英鎊（至2069年），但PAC認(rèn)為這一數(shù)字“完全不現(xiàn)實(shí)”，而且這筆成本顯然并未囊括相關(guān)人員、燃料和基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

集成“SPEAR 3”導(dǎo)彈的F-35B

與此同時(shí)，為提升F-35B性能的Block 4升級(jí)包將帶來(lái)“另一項(xiàng)巨額投資”，其成本影響“尚未被完全理解”，更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自新引入的F-35A型號(hào)。報(bào)告警告稱，為其獲得北約核任務(wù)認(rèn)證將增加訓(xùn)練、人員和基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，但相關(guān)討論“尚處于早期階段”，英國(guó)國(guó)防部未提供任何成本預(yù)測(cè)。僅僅采購(gòu)12架F-35A形成的小規(guī)�；炀帣C(jī)隊(duì)，也被認(rèn)為可能因后勤復(fù)雜、可用率低而無(wú)法節(jié)省長(zhǎng)期成本。

對(duì)GCAP項(xiàng)目的負(fù)面影響

PAC這份報(bào)告總結(jié)道，英國(guó)F-35項(xiàng)目當(dāng)前存在嚴(yán)重的管理混亂問(wèn)題，這對(duì)機(jī)隊(duì)最終規(guī)模和戰(zhàn)力、英國(guó)航母打擊能力，以及更遠(yuǎn)期的航空工業(yè)和裝備建設(shè)，都將造成不利影響。

F-35A投放核彈

英國(guó)政府一直表示最終將采購(gòu)138架F-35，但截至目前，確定訂單僅為48架F-35B。2025年，英國(guó)政府稱將新增采購(gòu)27架F-35，其中12架為F-35A，15架為F-35B。這批新增采購(gòu)的戰(zhàn)機(jī)之所以包括F-35A，一個(gè)重要的原因是F-35A比F-35B的成本要低近20%，而且具有核彈投放能力，但該型號(hào)缺乏垂直降落能力。如果英國(guó)政府繼續(xù)存在財(cái)政短缺問(wèn)題，未來(lái)英國(guó)F-35B的采購(gòu)總數(shù)很可能減少。

PAC報(bào)告還指出，要滿足英國(guó)軍隊(duì)兩艘航母常態(tài)部署24架戰(zhàn)機(jī)的“基線航母打擊目標(biāo)”，同時(shí)考慮訓(xùn)練和輪換需求，“我們至少應(yīng)保有60至70架F-35B戰(zhàn)機(jī)，顯然目前僅48架F-35B的訂單是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的�！�

B61-12核炸彈機(jī)庫(kù)

此外，盡管英國(guó)希望通過(guò)引進(jìn)F-35A獲得空中核打擊能力，但這也會(huì)引起其他問(wèn)題。報(bào)告提到，在成本約束下，存儲(chǔ)B61-12核炸彈的“地下武器庫(kù)”如何持續(xù)保持安全，是必須考慮到的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

報(bào)告表示，位于英國(guó)皇家軍隊(duì)馬勒姆基地的核武器儲(chǔ)存設(shè)施現(xiàn)狀并不明確，“一些報(bào)告顯示，此處已被拆除或填埋”，可能需要新建，或依賴美軍的設(shè)施。顯然，這一切都為F-35A未來(lái)順利部署英國(guó)增添了變數(shù)。

全球作戰(zhàn)航空計(jì)劃（GCAP）概念圖

在系統(tǒng)性揭露F-35項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題之后，報(bào)告還將質(zhì)疑的目光投向了英國(guó)裝備的未來(lái)建設(shè)，表示“F-35項(xiàng)目暴露出的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理問(wèn)題，令人們對(duì)英國(guó)正在進(jìn)行中的全球作戰(zhàn)航空計(jì)劃（GCAP）及其核心——第六代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目‘暴風(fēng)’難以產(chǎn)生信心”。

可以說(shuō)，這份來(lái)自PAC的報(bào)告通過(guò)揭露一線部隊(duì)的裝備部署問(wèn)題，對(duì)英國(guó)國(guó)防采購(gòu)體系構(gòu)成了沉重的拷問(wèn)。報(bào)告結(jié)尾表示，要真正用好這架“英國(guó)有史以來(lái)最好的戰(zhàn)斗機(jī)，英國(guó)國(guó)防部必須進(jìn)行一場(chǎng)徹底的變革”。（積羽沉舟）