21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張旭 北京報(bào)道

2025年，中國航空總?cè)丝谕黄?億，民航市場的復(fù)蘇與增長為航空樞紐建設(shè)提供肥沃土壤，年度“十大航空樞紐”也隨之出爐。民航數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)（CADAS , Civil Aviation Data Analysis）交通大數(shù)據(jù)顯示，從旅客吞吐量來看，上海、北京、成都位居前三位，廣州、深圳、杭州、重慶、昆明、西安、南京位居四到十位。

2026年，民航將出臺十大國際航空樞紐實(shí)施方案。值得注意的是，相關(guān)規(guī)劃與上述排名并不完全一致，而且更強(qiáng)調(diào)國際性。

2024年8月，民航局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出加強(qiáng)國際航空樞紐功能體系建設(shè)，加快推進(jìn)“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。

“3”指的是強(qiáng)化北京、上海、廣州國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能；“7”指的是提升成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱7個(gè)國際航空樞紐區(qū)位門戶復(fù)合型功能；“N”指的是提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、長沙、南寧、?？诘热舾蓞^(qū)域航空樞紐功能。

事實(shí)上，近年來公布的航空樞紐建設(shè)名單不斷出現(xiàn)變化，尤其是第二梯隊(duì)城市名單變動(dòng)最為明顯。

據(jù)2008年民航局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)國家公共航空運(yùn)輸體系建設(shè)的若干意見》，北京、上海、廣州為三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場；昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢為八大區(qū)域樞紐機(jī)場。

2021年的民航“十四五”規(guī)劃提出，強(qiáng)化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)。

直到2024年《指導(dǎo)意見》的出臺，至此十大國際航空樞紐確定。北京、上海、廣州是國際航空樞紐建設(shè)中不變的第一梯隊(duì)，第二梯隊(duì)中，成渝地區(qū)崛起顯著。

民航專家、廣外南國商學(xué)院教授郭佳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，航空樞紐建設(shè)是國家機(jī)場網(wǎng)絡(luò)與航線網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，與區(qū)位和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“十大國際航空樞紐并不完全是從高到低排列，而是要考慮經(jīng)濟(jì)匹配度。因?yàn)槁每秃拓涏]吞吐量是短期波動(dòng)性的，而規(guī)劃是長期性的。”

第二梯隊(duì)競爭激烈

2025年多個(gè)機(jī)場客流量實(shí)現(xiàn)突破，全國超1000萬人次吞吐量的機(jī)場增至41座，5000萬級機(jī)場俱樂部擴(kuò)容至9座，行業(yè)競爭日趨白熱化。在此背景下，地處西南的成都交出一份含金量十足的成績單。

2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量突破9000萬人次。成都緊隨上海、北京之后，成為中國內(nèi)地第三個(gè)邁入“九千萬俱樂部”的航空城市。機(jī)場層面，成都天府機(jī)場在全國機(jī)場排名中位列第五，緊隨上海浦東、廣州白云、北京首都、深圳寶安等機(jī)場之后，排名保持穩(wěn)定。

旅客吞吐量是衡量一個(gè)機(jī)場能級的主要指標(biāo)，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，年旅客吞吐量超9000萬人次，標(biāo)志著成都進(jìn)入到全球航空樞紐的第一梯隊(duì)。不僅是數(shù)字的躍升，也將推動(dòng)成都全球競爭力進(jìn)一步提升。

飛機(jī)飛行中 拍攝：張旭

2021年6月，隨著天府國際機(jī)場正式投運(yùn)，成都成為繼北京、上海之后，國內(nèi)第三個(gè)擁有雙國際機(jī)場的城市。此后，成都年旅客吞吐量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)千萬級跨越，從2023年7000萬人次到2025年9000萬人次，穩(wěn)居全國城市第三位?！皟蓤鲆惑w”協(xié)同運(yùn)營，成為驅(qū)動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)引擎”。

近年來，四川對接“一帶一路”倡議、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略等，成都加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策支持力度不斷增強(qiáng)，為成都國際航空樞紐提供了廣闊舞臺。

作為成都國際航空樞紐的主陣地，天府機(jī)場2025年新開、復(fù)航、加密國際客運(yùn)航線25條，帶來旅客凈增量超80萬人次。雙流機(jī)場則深耕精品商務(wù)航線，“北上廣深烏拉杭寧”精品商務(wù)快線貢獻(xiàn)57%的國內(nèi)旅客吞吐量，兩場功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的格局，讓成都國際航空樞紐的保障能力穩(wěn)居全國前列。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長、教授李曉津向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，成都模式的精髓可歸納為“一個(gè)樞紐”。

成都明確提出“成都樞紐”的概念，在規(guī)劃天府機(jī)場之初，就將功能互補(bǔ)作為首要原則，然后通過強(qiáng)有力的協(xié)同管理機(jī)制和高效的綜合交通銜接，將兩場融合為一個(gè)有機(jī)整體，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸能級整體躍升，即將邁入億級俱樂部。“成都航空樞紐協(xié)同發(fā)展的理念，值得各個(gè)機(jī)場所在城市、城區(qū)學(xué)習(xí)借鑒?！崩顣越蛘f。

截至2025年底，成都已開通國際及地區(qū)客貨運(yùn)航線102條，樞紐輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。便捷的航線網(wǎng)絡(luò)拉近了成都與世界的距離，全球各地的美味以“航空速度”出現(xiàn)在成都市民的面前。

專家指出，持續(xù)擴(kuò)大的航空流量，將顯著促進(jìn)四川開放型經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更多客流、物流、信息流、技術(shù)流向成都聚集，推動(dòng)高端經(jīng)濟(jì)要素落地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為國際航空樞紐的成都天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場，實(shí)現(xiàn)了成都從內(nèi)陸城市物流瓶頸到面向歐亞開放門戶的躍升，開通了大量直飛歐洲、北美、非洲的貨運(yùn)及客運(yùn)航線，使成都乃至整個(gè)西部地區(qū)能夠深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，吸引了富士康、英特爾等企業(yè)設(shè)立重要生產(chǎn)基地，形成了“成都制造，全球速達(dá)”的模式。

值得注意的是，第二梯隊(duì)中同屬西部地區(qū)的重慶、昆明、西安三大航空樞紐分列2025年旅客吞吐量第7到第9位。其中，重慶年度旅客吞吐量5009萬人次，昆明和西安分別為4969萬人次和4854萬人次，差距微乎其微。在中西部崛起的過程中，未來十強(qiáng)版圖仍然可能生變。

北上廣將全部進(jìn)入“雙國際機(jī)場”時(shí)代

成都憑借“兩場一體”的協(xié)作模式，超越第一梯隊(duì)的廣州國際航空樞紐，廣州也正全力沖刺“奪回寶座”。

2025年10月，白云機(jī)場T3航站樓和第五跑道正式投運(yùn)，成為中國民航首個(gè)5條商用跑道運(yùn)行的機(jī)場?！疤硪怼焙蟮陌自茩C(jī)場終端承載容量可提升至覆蓋旅客1.4億人次，超過浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程建成后的1.3億人次規(guī)劃容量。

乘客正在登機(jī)。拍攝：張旭

2025年底，廣州新機(jī)場項(xiàng)目也獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)。這意味著，這座被定位為“粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐之一”的超級工程，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

廣州新機(jī)場，準(zhǔn)確來說叫“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場”，位于佛山市高明區(qū)。新機(jī)場雖然位于佛山，但在深入推進(jìn)廣佛同城化的背景下，與廣州白云機(jī)場關(guān)系密切。郭佳表示，該項(xiàng)目經(jīng)過了長達(dá)十年的論證，是廣州國際航空樞紐的重要組成部分。核心目標(biāo)是服務(wù)珠江西岸，盤活粵西交通，與廣州白云機(jī)場形成協(xié)同。

廣州新機(jī)場建成后，第一梯隊(duì)的國際航空樞紐將全部進(jìn)入雙國際機(jī)場時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)也將再添一座樞紐機(jī)場，經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。

李曉津表示，香港國際機(jī)場依托其國際中轉(zhuǎn)站地位和自由港優(yōu)勢，專注強(qiáng)化全球網(wǎng)絡(luò)連接。廣州白云機(jī)場憑借其航線網(wǎng)絡(luò)，深耕東南亞、中東、非洲等市場，并強(qiáng)化通往“一帶一路”共建國家和RCEP成員國的門戶功能。深圳寶安機(jī)場則側(cè)重服務(wù)區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)，打造面向新興市場的直航樞紐，滿足高附加值產(chǎn)業(yè)的時(shí)效需求。珠海、澳門等機(jī)場則側(cè)重旅游與會展客流，形成多層次機(jī)場群。

國際航空樞紐為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，便捷的國際航空網(wǎng)絡(luò)有利于吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新資源加速集散。機(jī)場群為大灣區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了“當(dāng)日達(dá)”甚至“小時(shí)達(dá)”的全球空中物流通道，直接增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效率。例如，廣州市2025年前三季度GDP增速4.1%，白云機(jī)場所在花都區(qū)、白云區(qū)分別為5.1%和5.0%。

國際航空樞紐同樣有利于建設(shè)金融樞紐。高效的人流、物流通道是資金流的載體，密集的國際航線和高效的貨運(yùn)服務(wù)能滿足金融業(yè)對資本流動(dòng)、信息傳遞和市場接入的高時(shí)效性要求，支撐香港國際金融中心和深圳金融市場的發(fā)展，吸引更多跨國公司區(qū)域總部和金融機(jī)構(gòu)。

而穩(wěn)居旅客吞吐量第一位的上海航空樞紐，“全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐”已被確立為未來發(fā)展的核心目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)專家指出，“國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能”，意味著國際航空樞紐不僅是單純的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，更是具備多種功能的綜合性平臺。它既是連接國內(nèi)外的門戶，在客貨運(yùn)輸上實(shí)現(xiàn)高效流通，還需在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等多領(lǐng)域發(fā)揮復(fù)合型作用。對內(nèi)要重視提升樞紐功能，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)拓展，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)能力；對外聚焦服務(wù)各自區(qū)域，如京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等，以航空帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和延伸，要通過推動(dòng)“航空+”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)所在和輻射的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2025年12月，浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程飛行區(qū)一階段工程完成重要工程節(jié)點(diǎn)，南下穿通道項(xiàng)目完成所有關(guān)鍵節(jié)段的地道主體結(jié)構(gòu)施工，同期建設(shè)的飛行區(qū)一階段工程的東遠(yuǎn)機(jī)坪、西南遠(yuǎn)機(jī)坪等項(xiàng)目也進(jìn)入沖刺收尾階段。

長三角一體化聯(lián)動(dòng)也在為上海國際航空樞紐建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。虹橋機(jī)場與高鐵樞紐的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)持續(xù)擴(kuò)展，“一票到底、行李直掛”模式已覆蓋杭州、蘇州、南京等核心城市，上海的航空門戶功能正輻射整個(gè)長三角城市群。

與此同時(shí)，位居第一梯隊(duì)的北京國際航空樞紐依托“兩場”，構(gòu)建起覆蓋全球的航空網(wǎng)絡(luò)。2025年，北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量7076萬人次，大興國際機(jī)場旅客吞吐量首次突破5000萬大關(guān)，北京航空樞紐總吞吐量已超1.2億人次。

“兩場”讓旅客出行有了更多的選擇空間，減輕了單一機(jī)場的陸側(cè)交通負(fù)荷和空側(cè)運(yùn)營壓力，同時(shí)根據(jù)不同定位協(xié)同發(fā)展。

首都機(jī)場立足“第一國門”戰(zhàn)略定位，著力鞏固和發(fā)揮洲際航線和國際中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，對標(biāo)世界一流，積極參與東北亞國際航空樞紐競爭，支撐北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)；大興機(jī)場立足國家發(fā)展新動(dòng)力源戰(zhàn)略定位，著力構(gòu)筑覆蓋廣泛的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

自貿(mào)港紅利賦能海口航空樞紐

作為“3+7+N”格局下第三梯隊(duì)的“N”，?？诤娇諛屑~臨空區(qū)位優(yōu)勢明顯。4小時(shí)飛行半徑可覆蓋全球21個(gè)國家和地區(qū)、47%的人口；8小時(shí)飛行半徑進(jìn)一步覆蓋59個(gè)國家和地區(qū)、67%的人口。

2025年，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，邁入改革開放發(fā)展的新階段，?？诤娇諛屑~正在迎來更大發(fā)展。記者從?？诿捞m機(jī)場方面了解到，2025年累計(jì)完成運(yùn)輸航班超過18.42萬架次、旅客吞吐量超過2685萬人次、貨郵吞吐量超過21.57萬噸，生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)持續(xù)保持高位運(yùn)行。

其中，國際及地區(qū)旅客吞吐量首次超152萬人次，與貨郵吞吐量均創(chuàng)通航以來歷史新高，為海南高水平對外開放注入強(qiáng)勁的航空動(dòng)能。

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經(jīng)濟(jì)師陳雅劼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，?？诿捞m機(jī)場不僅是海南自貿(mào)港對外開放的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。其樞紐功能的持續(xù)提升，對于服務(wù)國家高水平對外開放、支撐海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、提升?？诔鞘心芗壘哂兄匾獌r(jià)值。

海南致力于將美蘭機(jī)場打造成為面向太平洋、印度洋的區(qū)域國際樞紐機(jī)場。美蘭機(jī)場先后開通倫敦、雅加達(dá)、胡志明市等地航線，加密?？谕堤﹪?、新加坡、韓國首爾、澳大利亞墨爾本與悉尼等RCEP國家直飛航線。全年累計(jì)運(yùn)營國際及地區(qū)客運(yùn)航線47條，境外通航城市28個(gè)，通達(dá)航點(diǎn)覆蓋港澳地區(qū)、東南亞、東北亞、中東、澳新、歐洲、北美等區(qū)域。

全島封關(guān)首日，在美蘭機(jī)場“二線口岸”，加綠巧食品制造業(yè)（海南）有限責(zé)任公司生產(chǎn)的巧克力將搭乘飛機(jī)分別運(yùn)往北京市和陜西省。這也是該口岸首批享受加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策出島的貨物。

美蘭機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“封關(guān)后，機(jī)場與海關(guān)監(jiān)管設(shè)備共用、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享，把原有的五張紙質(zhì)單據(jù)合成全程電子單據(jù)，讓貨主辦理時(shí)間大幅縮短，通關(guān)效率提升約30%?！?/p>

海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修基地內(nèi)，工作人員正在作業(yè)。拍攝：張旭

在自貿(mào)港政策紅利下，飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。走進(jìn)位于海口空港綜合保稅區(qū)的海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修基地，機(jī)庫內(nèi)來自全球各地的飛機(jī)正在接受檢修。境外航司送飛機(jī)來這里維修，可以免交保稅金、加注保稅航油、維修航材保稅等，綜合下來可為航司節(jié)省時(shí)間以及10%至15%的維修成本。

海南自貿(mào)港的航權(quán)開放也為空中通道擴(kuò)容按下加速鍵。海南是當(dāng)前國內(nèi)唯一主動(dòng)開放第五、第七航權(quán)和中途分程權(quán)的省份，目前已累計(jì)開通第五航權(quán)客貨運(yùn)航線14條。

陳雅劼指出，美蘭機(jī)場是產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)勁引擎。美蘭機(jī)場二期項(xiàng)目擴(kuò)容后，航空保障能力顯著提升，為臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要載體?！笆逦濉睍r(shí)期，美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建項(xiàng)目的推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放航權(quán)開放政策效應(yīng)，提升客貨中轉(zhuǎn)便利水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端要素加快集聚。

陳雅劼預(yù)計(jì)，?？诤娇諛屑~將迎來更大發(fā)展。下一步，需持續(xù)對標(biāo)國家航空樞紐建設(shè)要求，進(jìn)一步提升海口美蘭機(jī)場的國際通達(dá)能力、樞紐運(yùn)行效率和綜合服務(wù)水平，加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2026年全國民航工作會議提出，今年民航將出臺十大國際航空樞紐實(shí)施方案，發(fā)布國際航空樞紐運(yùn)營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運(yùn)營人評價(jià)考核體系；推進(jìn)“四極六軸”高空航路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化樞紐空域資源保障；優(yōu)化航權(quán)時(shí)刻資源配置，進(jìn)一步支持國際航空樞紐、樞紐運(yùn)營人和主基地航司發(fā)展。

郭佳透露，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“3+7+N”的各個(gè)機(jī)場正在編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。航線、時(shí)刻、航權(quán)、主基地航司等相關(guān)資源的配置才能更加精準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，十大國際航空樞紐的建設(shè)與國家戰(zhàn)略以及對外開放大局高度關(guān)聯(lián)。以杭州為例，作為第三梯隊(duì)的航空樞紐，盡管2025年杭州旅客吞吐量突破5000萬人次，位居全國第六，力壓第二梯隊(duì)部分航空樞紐，但“3+7”的十大航空樞紐，更多要考慮國際連接的連通性，以及起到盤活區(qū)域要素的重要作用。第二梯隊(duì)航空樞紐，就著重考慮了成渝地區(qū)、昆明、烏魯木齊、哈爾濱等面向的國際市場以及所在區(qū)域的各項(xiàng)要素。

曾剛表示，“3+7+N”國際航空樞紐格局是中國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體現(xiàn)。不同層次的樞紐根據(jù)其能級和區(qū)位，對所在城市發(fā)揮著從 “全球資源配置者” 到 “區(qū)域開放引領(lǐng)者”，再到 “地區(qū)發(fā)展加速器” 的不同戰(zhàn)略作用。

《指導(dǎo)意見》提出，到2035年，國際航空樞紐功能體系全面建成。其中，具有全方位門戶復(fù)合型功能的國際航空樞紐運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模、國際覆蓋度、連通度和中轉(zhuǎn)效率加速邁向國際一流水平。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等部門積極營造便利化的通關(guān)環(huán)境，力爭到2050年，著力打造一批世界級超級航空承運(yùn)人，加快建設(shè)一批具有國際競爭力的國際航空樞紐，為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)更多民航力量。