1月17日，《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》或BBNJ協(xié)定）正式生效，標(biāo)志著全球海洋治理進(jìn)入新時代。

BBNJ協(xié)定談判進(jìn)程始于2004年，在2023年6月19日以協(xié)商一致方式獲得通過，并于同年9月20日開放簽署；2025年9月19日，達(dá)到60個國家的批準(zhǔn)門檻，從而得以在120天后，也就是2026年1月17日正式生效。目前，該協(xié)定已有83個國家批準(zhǔn)，145個國家簽署，第一次締約方大會籌備工作正在進(jìn)行中，預(yù)計將于今年晚些時候舉行。

公海覆蓋了世界海洋的約三分之二，此前一直缺乏全面的法律保護，保護措施主要局限于國家水域和沿海水域。相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，全球約有1.66萬個海洋保護區(qū)，覆蓋了世界海洋的9.6%，但只有3.2%被列為高度或完全保護區(qū)，對捕魚等活動有嚴(yán)格限制。

BBNJ協(xié)定的生效，將從深海遺傳資源惠益分享、公海保護區(qū)劃定、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓四大方面，對全球公海治理產(chǎn)生根本性影響。

隨著BBNJ協(xié)定正式生效，協(xié)定秘書處選址成為工作重點。目前，已有智利海港城市瓦爾帕萊索、比利時首都布魯塞爾表達(dá)過承辦秘書處的建議。

據(jù)法新社1月17日報道，中國常駐聯(lián)合國代表團在致秘書長安東尼奧·古特雷斯的信中表示，中國“已決定提交廈門市作為條約秘書處所在地候選城市的申請”。

國際社會紛紛表態(tài)

在BBNJ協(xié)定生效之際，國際社會紛紛發(fā)表聲明表示歡迎。

歐盟委員會1月16日發(fā)表聲明表示歡迎，稱其為“海洋保護的里程碑”。歐盟已承諾通過歐盟全球海洋計劃支持BBNJ協(xié)定的實施。該計劃是由歐盟資助的4000萬歐元項目，于去年6月在第三屆聯(lián)合國海洋大會上啟動。該計劃的第一階段是1000萬歐元的按需技術(shù)援助部分，目前已全面投入運營。

世界自然保護聯(lián)盟總干事格蕾特爾·阿吉拉爾（Grethel Aguilar）表示：隨著BBNJ協(xié)定的生效，國際社會朝著保護海洋這一人類共同遺產(chǎn)邁出了決定性的一步。BBNJ協(xié)定開啟了海洋保護的新紀(jì)元。它使得在公海建立有效的海洋保護區(qū)成為可能，將現(xiàn)代環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)引入海洋活動，加強了現(xiàn)有海洋治理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，并確保了海洋遺傳資源惠益的公平公正分享。由此，它將到2030年保護至少30%海洋的全球目標(biāo)變?yōu)榭蓪崿F(xiàn)的現(xiàn)實。IUCN將通過 歐盟全球海洋計劃（第一部分）的技術(shù)援助機制繼續(xù)支持各締約方。

國際海事組織秘書長阿森尼奧·多明格斯（Arsenio Dominguez）表示：世界已經(jīng)證明，各國可以攜手合作，秉持共同愿景，構(gòu)建可持續(xù)海洋管理框架，同時確保全人類公平共享海洋帶來的惠益?，F(xiàn)在，我們必須繼續(xù)共同努力，將這些規(guī)則付諸實踐。國際海事組織隨時準(zhǔn)備在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)支持BBNJ協(xié)定的實施。

世界自然基金會（WWF）國際總干事克爾斯滕·舒伊特（Kirsten Schuijt）表示：“《公海條約》的生效對世界海洋以及所有依賴海洋的人來說，都是一個歷史性的時刻。隨著該條約成為國際法，它開啟了海洋治理與合作的新時代，擁有巨大的潛力，能夠帶來更健康、更具韌性的海洋和經(jīng)濟。這僅僅是一個開始——我們敦促各國政府和企業(yè)攜手合作，有效實施該條約，并鼓勵尚未加入的國家也加入進(jìn)來?！?/p>

新加坡國際法大使、BBNJ協(xié)定談判主席李麗娜表示：今天BBNJ協(xié)定的生效，是多邊主義的豐碑，也是世界各地?zé)o數(shù)致力于此的人們多年來奉獻(xiàn)、對話與合作的結(jié)晶。氣候危機和生物多樣性危機等全球性挑戰(zhàn)影響著我們所有人。因此，全球合作不是一種選擇，而是一種必然。該條約體現(xiàn)了希望、決心以及對海洋和地球更美好未來的共同承諾。

尚有大國未加入

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報道，目前，已有81個國家批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定。全球主要經(jīng)濟體中，已有中國、歐盟、日本、法國和巴西批準(zhǔn)。

作為世界最大經(jīng)濟體，美國盡管在2023年簽署了BBNJ協(xié)定，但尚未批準(zhǔn)，美國參議院也尚未就此采取行動。

印度是主要的發(fā)展中經(jīng)濟體出口國之一，已于2024年簽署該條約，但其國內(nèi)批準(zhǔn)立法仍待審議。英國雖然已于2025年提出相關(guān)立法，但議會尚未批準(zhǔn)。俄羅斯仍然是少數(shù)幾個既未采納也未批準(zhǔn)該條約的國家之一，理由是希望維護現(xiàn)有的治理框架，并確保國際水域的航行和航運自由得到保障。

以下是觀海局整理的已簽署或批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定的國家名單，供參閱：

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