《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

有人說，政治資金是“搞活政治的燃料”，有人說，政治資金是“萬惡之源”。但不管怎么說，在日本，政治與金錢的關(guān)系是越來越密切。僅公布的政治資金總額，就一年比一年增加。1988年高達(dá)3073億日元。幾乎是1976年1097億日元的3倍。年遞增率超過10%。

這3000多億日元雖然是所有政黨和政治團(tuán)體的政治資金總和，但并不包括對政治家的賄賂、股票收益及政治家的個(gè)人資金等未予公布的部分，如果這些都算在內(nèi)，恐怕要超過1兆日元。

那么，如此龐大的政治資金究竟干什么用呢？

1、費(fèi)錢的選舉

在日本，主要就是指選舉活動(dòng)，政治資金的大部分是直接或間接地用于選舉。從公布的政治資金動(dòng)向來看，每當(dāng)有大的選舉活動(dòng)的年份，政治資金總額也急劇增長。

例如1983年，進(jìn)行了統(tǒng)一地方選舉、眾議院選舉和參議院選舉這三次大選舉活動(dòng)，因此，政治資金總額比上一年增長32%，沒有大選舉活動(dòng)的1984年，政治資金減少21%，而舉行眾參兩院同時(shí)選舉的1986年，又增加23%，政治資金總額首次突破3000億日元大關(guān)。這說明，選舉是政治資金的最大用場。

尤其進(jìn)入80年代以后，每當(dāng)選舉之年，政治資金總額的增長幅度之大更令人吃驚。這是因?yàn)椋?0年代的選舉，多次出現(xiàn)執(zhí)政黨和在野黨幾乎平分秋色的局面。對雙方來說，選舉結(jié)果都難以預(yù)測，這就使選舉競爭出現(xiàn)前所未有的激烈局面，政治資金總額也隨之大增。

這一事實(shí)說明，為了扭轉(zhuǎn)變化莫測的選舉形勢，唯一的辦法是投入大量政治資金。但事實(shí)上投入大量政治資金之后也并未完全消除選舉形勢中的不確定因素，下次選舉只好投入更大的資金，這就形成政治資金急劇膨脹的惡性循環(huán)，政治也便陷于金線的泥潭之中。對一般國民來說，政治和金錢幾乎成了同義語。

那么，政治家是怎樣用金錢從事選舉活動(dòng)的呢？情況盡管因人而異，但政治家的支出，一般不外以下四項(xiàng)：①人頭費(fèi)，②交通通訊費(fèi)；③事務(wù)所費(fèi)；④活動(dòng)費(fèi)。

1989年春，《朝日新聞》政治部以100名自民黨國會議員為對象做過一次抽樣調(diào)查。這些議員平均每年支出9471萬日元，其中5000萬至1億的37人，1億至2億的35人，不滿5000萬的14人，超過2億的3人，“說不清”的11人。

另外，“理想政治研究會”所屬的10名自民黨新當(dāng)選議員也對自己的支出分別作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是，每人平均支出1.1645億日元，其中活動(dòng)費(fèi)4476萬日元，人頭費(fèi)3982萬日元，這兩項(xiàng)占比重最大，其次是交通、通訊費(fèi)1993萬日元，事務(wù)所費(fèi)1192萬日元。

這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，自民黨國會議員每年平均花銷在1億日元左右，這個(gè)數(shù)字是比較可靠的。但這是指沒有選舉的年份，如遇選舉則超出此限。1986年眾參兩院同時(shí)選舉后，《朝日新聞》社對100名自民黨國會議員作了抽樣調(diào)查，其中54名作了回答，情況是：5000萬以下的10人，5000萬至1億日元的17人，1億至2億日元的19人，2億日元以上的8人。

2、政客如何花錢選舉？

下面讓我們看一看這一億日元是怎樣花出去的。

首先說人頭費(fèi)。在日本政治家的日常開支中，花項(xiàng)最大的是人頭費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)議員在國會議員事務(wù)所（議員會館）有2名秘書，工資由國家支付，但是，議員們?yōu)榱藨?yīng)付選舉，拉攏支持者，還必須有自己的一班人馬，諸如秘書、事務(wù)員、司機(jī)等，而這些人的費(fèi)用都由議員自己支付。

據(jù)《朝日新聞》政治部抽樣調(diào)查，在100名被調(diào)查的議員中，每人平均雇用工作人員13.1人，其中最多的雇53人。又據(jù)新當(dāng)選10名議員的報(bào)告，平均雇用16.2人，最多的雇38人。北海道第四選區(qū)的鳩山由紀(jì)夫是新當(dāng)選的自民黨議員，他為了“讓國民了解政治家的真實(shí)面貌”，主動(dòng)公布了自己的雇人情況。他一共雇用了38人，其中東京6人，選區(qū)32人，每年人頭費(fèi)高達(dá)8650萬日元。

他自己不無夸耀地說：“也許正因?yàn)橛辛诉@么一個(gè)龐大的選舉班子，我才掌握了選區(qū)的動(dòng)向和情報(bào)，得以當(dāng)選”。

也有人自稱沒有“人頭費(fèi)”。這并非意味著沒有自己的一班人馬，而是這些人的費(fèi)用均由支持他的企業(yè)支付，企業(yè)免費(fèi)向這些議員提供秘書和司機(jī)、汽車等，這樣看來，年平均3000萬日元的人頭費(fèi)恐怕就是一個(gè)十分保守的數(shù)字。

其次是活動(dòng)費(fèi)。所渭活動(dòng)費(fèi)，包括政策活動(dòng)費(fèi)、婚喪嫁娶費(fèi)及后援會活動(dòng)費(fèi)等。

這里所說的政策活動(dòng)費(fèi)，主要是指政黨為達(dá)到某一政策目標(biāo)，在國會內(nèi)外從事政治活動(dòng)時(shí)所需要的經(jīng)費(fèi)。在自民黨的收支賬目上，一度將其稱為“國會對策費(fèi)”。例如，1965年上半年，支出“國會對策費(fèi)”14筆，2575萬日元，下半年19筆，1.194億日元，1967年上半年，支出18筆，1.42億日元。

根據(jù)自民黨的解釋，所謂國會對策費(fèi)，包括黨總部組織局為自民黨國會議員支付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、午餐費(fèi)及國會對策委員會的辦公費(fèi)等。但是，僅僅這幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)時(shí)就達(dá)到每年3億日元，這是令人難以置信的。

所以在1967年第55屆國會上，公明黨負(fù)責(zé)人提出這一問題時(shí)，當(dāng)時(shí)擔(dān)任首相的佐藤榮作張口結(jié)舌，回答不上來，一時(shí)引起國會糾紛。為此，自民黨在以后的政治資金報(bào)告中，把國會對策費(fèi)限定在每年3000萬日元左右，1982年以后在自民黨的政治資金收支報(bào)告中，“國會對策費(fèi)”一項(xiàng)索性被取消。

但是，自民黨的政策活動(dòng)費(fèi)，不但沒有因?yàn)槿∠皣鴷Σ哔M(fèi)”而減少，反而逐年增加，只不過名稱改為“組織活動(dòng)費(fèi)”罷了。

1988年，自民黨的組織活動(dòng)費(fèi)總額高達(dá)57.4億日元，比前一年的30.9億日元幾乎增長1倍。

這是因?yàn)椋?988年雖然不是選舉之年，但國會圍繞消費(fèi)稅法案，執(zhí)政的自民黨和其他在野黨處于極度對立的狀態(tài)。自民黨的部分議員也反對這一法案。

所以，自民黨雖然在國會處于優(yōu)勢，但該法案有可能在國會通不過，自民黨核心人物為使其順利通過，便在黨內(nèi)外開展了一場大規(guī)模宣傳活動(dòng)，而這筆宣傳費(fèi)用便是所謂組織活動(dòng)費(fèi)。在國會審議消費(fèi)稅法案的1988年6月，自民黨在一個(gè)月內(nèi)就支出1億多日元的“活動(dòng)費(fèi)”。僅6月29日一天就支出4820萬日元，由此可見，圍繞消費(fèi)稅問題，“地下活動(dòng)”多么活躍。

所謂“地下活動(dòng)”，是指國會正式召開之前各黨派之間進(jìn)行的幕后交易。各政黨內(nèi)設(shè)有國會對策委員會，在法案提交國會之前，各政黨的“國對委員”進(jìn)行密切接觸，盡量避免在國會上發(fā)生沖突。在接觸過程中，金錢也發(fā)揮了一定的作用。據(jù)說，在消費(fèi)稅法案提交國會之前，自民黨每天要支出上干萬日元的“活動(dòng)費(fèi)”。

在該法案交由參議院通過之前的1988年12月，自民黨干事長一個(gè)人在一個(gè)月內(nèi)就支出活動(dòng)費(fèi)2億多日元，這些錢顯然大都花在為消費(fèi)稅法案順利通過而展開的地下活動(dòng)方面。

在國會審議之前，各政黨的少數(shù)國會對策委員們先進(jìn)行協(xié)商，以免發(fā)生正面沖突。這一做法日本稱之為“國對政治”。“國對政治”在避免出現(xiàn)國會上強(qiáng)行通過、拒絕審議等非常局面方面有一定積極作用，在野黨通過事先交涉，可獲得修改法案的具體成果，總比執(zhí)政黨強(qiáng)行通過要好。

但是，“國對政治”也有不少弊病，一是在國會正式審議之前，在少數(shù)“國對委員”之間早已基本達(dá)成協(xié)議，使國會審議徒具形式，二是在國對委員進(jìn)行“地下活動(dòng)”時(shí)，往往采取用金錢收買的方式，用于國會對策的活動(dòng)費(fèi)就是指這些用場。

此外，在國對委員平時(shí)交往中，也往往用金錢“聯(lián)絡(luò)感情”。甚至某些在野黨的人被金錢所收買，使執(zhí)政黨和在野黨通過國會相互制約的機(jī)能下降。一旦政治家個(gè)人之間的關(guān)系超過政黨之間的關(guān)系，政治也便出現(xiàn)“密室化”現(xiàn)象。

例如，自民黨議員浜田幸一在擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會委員長時(shí)，曾因出言不遜，在野黨迫使其辭職，但浜田反駁說：如果你們再讓我辭職，我就要把那些“背后活動(dòng)”抖出來！他所說的“背后活動(dòng)”，就是他就任國會對策委員會委員長時(shí)曾向16位在野黨委員分發(fā)過每人價(jià)值10萬日元的商品券。從1988年的政治資金收支報(bào)告中可以看到，自民黨議員也購買過民社黨的國會對策委員會正副委員長散發(fā)的宴會招待券，而且數(shù)目可觀。

自民黨議員小此木彥三郎在擔(dān)任國對委員長時(shí)，也購買過社會黨的200萬日元宴會券。這件事也是在1989年的國會上，執(zhí)政的自民黨和在野黨攤牌時(shí)，小此木本人捅出來的。這些事實(shí)都說明，“國對政治”具有不可告人的不光彩的一面。

3、奇葩的婚喪嫁娶費(fèi)

婚喪嫁娶費(fèi)是日本政治家“活動(dòng)費(fèi)”中的主要開支之一。

如前所述，日本的政治資金主要用于選舉。但這并非都直接用于選舉。當(dāng)然，選舉前夕需要雇用大批人馬作宣傳、拉票工作，無疑要增加“人頭費(fèi)”，但是，為拉票而進(jìn)行的收買人心的工作更是一項(xiàng)持久而費(fèi)錢的活動(dòng)?；閱始奕①M(fèi)便是其中之一。

每當(dāng)選民有紅白喜事時(shí)，議員們必然要親自前往祝賀或吊唁，有時(shí)由秘書代替，但不論親自去還是秘書去，都要送上一個(gè)裝錢的信封，內(nèi)中錢數(shù)多少因人而異，多者一二萬日元，少者也要幾千日元，再加上兩萬日元一份的鮮花，一次總要花上三五萬日元。據(jù)抽樣調(diào)查，自民黨議員一般每人每月要平均參加26.5次葬禮，9.6次婚禮。

政治家參加葬禮的次數(shù)遠(yuǎn)比婚禮多的原因，據(jù)說是參加葬禮的“效率高”。參加婚禮時(shí)，一般要被請入宴席，不能中途退場，葬禮則除關(guān)系至親者外，點(diǎn)炷香便可退出來。

據(jù)抽樣調(diào)查，自民黨議員用于婚喪嫁娶的應(yīng)酬費(fèi)用，平均每人每年1667萬日元（每月139萬日元），約占總支出的14.3%。

此外，政治家還要參如諸如忘年會、新年會等各種各樣的聚會，據(jù)說每人每年平均參加116次這樣的聚會。參加這些聚會也決不能空手去，每次至少要帶上1萬日元。

葬禮和結(jié)婚儀式在農(nóng)村地區(qū)比較講究，而忘年會和新年會在大城市越來越盛行。日本的各種團(tuán)體多如牛毛，越分越細(xì)，所以各種名目的忘年會和新年會也越來越多。自民黨議員鯨岡兵輔是一位一向反對金權(quán)政治的政治家。而他的選區(qū)（東京第10選區(qū))，忘年會等各種名目的聚會卻又是全國最多的，可見反對金權(quán)的政治家，也沒法擺脫這一現(xiàn)實(shí)。

1989年4月9日，在接受朝日新聞?wù)尾坑浾卟稍L時(shí)，他坦率地道出了真情，大意是：

“忘年會每年大約100次，新年會約500次，每年大體如此。有時(shí)每天要應(yīng)付30多件，自己能出席的大約占30%，其余的由秘書出面。小學(xué)同窗會、同年齡人會、高爾夫球球友會、町內(nèi)會、汽車協(xié)會、老人會等等，不二而足。少者十幾人的聚會，多至上千人的宴會。每年的11月中旬到來年2月，還有外出旅游的新年會。每次約花3千至1萬日元的會費(fèi)，有時(shí)不交錢只帶兩瓶酒”，后援會活動(dòng)費(fèi)也是政治家活動(dòng)費(fèi)中的主要開銷之一。事實(shí)上，婚喪嫁娶及其他各種名目的聚會，多數(shù)情況下是和后援會相重合的。

那么，政治家為什么要花費(fèi)如此巨大的精力和財(cái)力，來應(yīng)付這些兒女情長的瑣事呢？

道理很簡單：為了選票。日本著名新聞?dòng)浾呤ㄕ娉卧赋?，自民黨實(shí)際上是國會議員及準(zhǔn)備競選議員的候選人所組織的個(gè)人后援會的集合體。議員在選舉時(shí)，都是依靠自己的后援會競選，所以后援會是決定政治家政治生命的決定因素。應(yīng)付婚喪嫁娶雖然是政治家的一大負(fù)擔(dān)，但為了收買人心，卻是絕對必要的。政治家決不會給毫無關(guān)系的人一分錢，他花錢都是有的放矢的，基本上都是給自己后援會內(nèi)的人。

政治家活動(dòng)費(fèi)中的人頭費(fèi)，實(shí)際上也是為維持和擴(kuò)大后援會而下的成本。所以，政治家每年1億日元的支出，從本質(zhì)上講，都是為維持后援會而花出去的。

1989年3月，自民黨政治改革委員會召開擴(kuò)大會議。

議員圍繞是否有必要取消贈送婚喪嫁娶費(fèi)問題展開討論。發(fā)言者贊否參半。

反對取消的人認(rèn)為：

“我們請很多人參加后援會，為了加深同他們的接觸，我們在日?；顒?dòng)中要全力以赴。選舉時(shí)只能依靠他們。他們有了紅白喜事，我們理應(yīng)與他們同悲哀共歡樂。如果空手而去或者干脆不露面，那么后援會就不會維持下去”。

有人說得更直截了當(dāng)：“（政治家）同后援會的紐帶是什么呢？就是在婚喪大事時(shí)送上一份禮錢?！∠投Y，不符合日本的國情”。

那么，日本的國情是什么呢？有人認(rèn)為，日本有相互送禮的傳統(tǒng)習(xí)慣，尤其在農(nóng)村，農(nóng)民的共同體意識比較強(qiáng)烈，在婚喪嫁娶，祭祀或修建房屋時(shí)，大家總是互相幫助，為街坊鄰里提供方便。政治家為了爭取民心，必須迎合日本人的這一心理，施以小恩小惠。

同時(shí)，日本人民主意識比較薄弱，很多人不認(rèn)為選舉是自己的民主權(quán)利，而是誰對自己好就投誰的票。因此，當(dāng)自己被候選人用金錢所收買時(shí)，并不感到不光彩，而候選人用金錢賄賂選民時(shí)，也往往沒有“負(fù)罪感”。

這樣，花錢一方和收錢一方都把金錢授受視為理所當(dāng)然的“家常便飯”。所以有人指出，這種授受雙方的“同化意識”是日本金權(quán)政治的重要社會根源。此種看法似有為日本金權(quán)政治開脫罪責(zé)之嫌。“同化意識”在金權(quán)政治中究竟起多大作用另當(dāng)別論，但日人送禮之風(fēng)頗為盛行卻是盡入皆知的事實(shí)。

在所有資本主義國家，都有一個(gè)政治資金的問題，每個(gè)國家也都根據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)、社會等的不同情況，制定出有關(guān)政治資金的法律制度。例如，英國有《國民代表法》、德國有《政黨法》、意大利有《政治資金國庫補(bǔ)助法》、美國有《聯(lián)邦選舉運(yùn)動(dòng)法》。在這些法律中，都不同程度地規(guī)定了政治資金的籌集、運(yùn)用和限制措施等，相對而言，在政治資金的限制方面，美國比歐洲國家嚴(yán)格。

但是，這些國家都沒有專門的“政治資金規(guī)正法”之類的法律。

日本的《政治資金規(guī)正法》是為了抑制“金權(quán)政治”而制定的專門法律，于1948年7月制定（俗稱“舊法”），在1975年三木內(nèi)閣時(shí)期作過較大修改（稱“新法”）。這個(gè)法律至今已近80余年，從制定到修改，經(jīng)過了一個(gè)漫長而坎坷的過程。這個(gè)法律的沿革本身，也反映了日本金權(quán)政治的持久性、普遍性和嚴(yán)重性。

1945年8月15日，日本軍國主義宣告徹底失敗。美國以盟國的名義，對戰(zhàn)敗后的日本實(shí)行軍事占領(lǐng)，并推行了一系列民主化和非軍事化政策。在這一形勢下，日本的政黨政治開始恢復(fù)，出現(xiàn)“群黨亂立”的局面。到1946年4月舉行戰(zhàn)后第一次大選時(shí)，連“一人一黨”在內(nèi)，竟冒出363個(gè)政黨，有2770名候選人競選國會議員。這一政治上的混亂局面，加上戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)形勢的急劇惡化，不言而喻，伴隨政黨之間的聚散離合和拉幫結(jié)伙活動(dòng)的展開，政治上的腐敗行為和資金授受的不軌行為也便迅速蔓延開來。

在這一背景下，如何限制政治資金、防止腐敗行為的發(fā)生，便提到議事日程上來了。

（正文完）

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