宣布對華關(guān)稅還沒有24個小時，特朗普就開始為另一件事情苦惱。

當?shù)貢r間1月12日，特朗普公開宣布，對與伊朗有貿(mào)易往來的一切國家征收25%的關(guān)稅。話說得很足，態(tài)度也很強硬。但是第二天矛頭就轉(zhuǎn)移到了美國最高法院身上，語氣也不同了。

關(guān)稅政策名義上針對的是伊朗，實際上是對付伊朗背后的合作伙伴。只要和伊朗有貿(mào)易關(guān)系，在和美國做任何生意的時候，都要多付出25%。特朗普沒有點名提到中國，但是中國顯然在被涵蓋范圍內(nèi)。

特朗普特意指出該決定是“最后的、不可變更的”。這句話不是說給伊朗聽的，而是說給主要貿(mào)易國聽的。核心目的很明確，就是用高關(guān)稅來切斷伊朗的外部經(jīng)濟通道，并迫使其他國家在美伊之間選擇一邊。

圖|伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚

特朗普一再堅持“最后且不能更改”的說法，并非只是情緒化的表達，而是談判的一種策略。在之前的關(guān)稅操作中，他總是先把話說盡，制造出政策已經(jīng)形成的局面，然后觀察市場的反應(yīng)以及盟友和司法系統(tǒng)的態(tài)度。

遇到阻力時，白宮通常會借助技術(shù)性延期、豁免清單或者在執(zhí)行層面上含糊其辭來為自己留出回旋余地。

在對華關(guān)稅、鋼鋁關(guān)稅以及對委內(nèi)瑞拉的制裁中都曾多次出現(xiàn)過。因此，這次對于伊朗貿(mào)易伙伴的強硬表態(tài)，更像是一個“極限施壓”的開始，并不是真的要把政策出口封死。特朗普所需要的，就是威懾的效果，而不是馬上實施的全方位對抗。

圖|美國白宮新聞秘書萊維特

但是讓特朗普真正感到不安的并不是關(guān)稅本身，而是關(guān)稅是否合法。

關(guān)稅政策公布不久之后，他在社交網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)而警告稱，假如最高法院做出不利判決的話，美國可能會賠償幾千億美元，甚至數(shù)萬億美元。

轉(zhuǎn)折自然。特朗普政府所倡導(dǎo)的全球性關(guān)稅正在接受美國司法系統(tǒng)的審判。主要的爭議點就是總統(tǒng)是否有權(quán)不經(jīng)過國會就單方面決定征稅。

特朗普的理由是《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》。白宮認為只要認定有“國家緊急狀態(tài)”，總統(tǒng)就可以調(diào)節(jié)進口稅，包括關(guān)稅。但是法院的觀點卻大相徑庭。

圖|美國最高法院

之前美國下級法院在多起案件中已經(jīng)判定特朗普政府的征稅行為違法。理由很簡單，憲法規(guī)定征稅權(quán)屬于國會而不是總統(tǒng)個人。最高法院審理就是以這個判斷為依據(jù)的。

其實這并不是一起孤立的訴訟案。

目前，各州政府、行業(yè)協(xié)會以及大公司已經(jīng)聯(lián)合起來起訴特朗普政府，認為其關(guān)稅政策屬于行政越權(quán)。如果最高法院支持這些訴訟的話，那么其影響就不僅僅局限于一項關(guān)于伊朗的關(guān)稅判決了。

市場之所以很緊張，也是因為這個原因。有美國媒體援引預(yù)測模型稱，最高法院推翻這些關(guān)稅的可能性不是很低。也就是說，特朗普現(xiàn)在揮舞的大棒式的關(guān)稅，在法律上恐怕站不住腳。

圖|美國總統(tǒng)特朗普

一旦敗訴，后果可不只限于撤銷關(guān)稅。

按照現(xiàn)有的程序，美國政府或許要給企業(yè)退還已經(jīng)收上的關(guān)稅錢。金額大，流程繁復(fù)，對于美國海關(guān)來說，這將會是一次現(xiàn)實的考驗。

特朗普對此很清楚。所以他在文中罕見地直言，如果最高法院在關(guān)稅問題上做出不利判決，美國“可能完蛋”。在總統(tǒng)公開表態(tài)時，通常不會出現(xiàn)這樣的說法。

與特朗普的焦慮不同的是，白宮內(nèi)部卻有一種不同的聲音。美國財政部長貝森特曾經(jīng)表示過，即使要退款，美國財政部也有能力承擔，最多只是分期付款的問題。但是該說法更多是用來穩(wěn)定市場的。

圖|美國財政部長貝森特

特朗普本人顯然不這樣認為。他的反應(yīng)，反而顯示出美國政府在制度方面處于被動。稅收容易，退稅就不那么簡單了。

值得注意的是，此次關(guān)稅并不是孤立存在的。

除了伊朗問題之外，白宮最近把部分半導(dǎo)體及制造設(shè)備也加入到新的關(guān)稅當中，也是25%。美國把關(guān)稅手段由傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高科技供應(yīng)鏈上。

這樣的擴張，增大了司法風險。如果最高法院否決了總統(tǒng)的征稅權(quán)，那么伊朗相關(guān)的關(guān)稅就站不住腳了，新增的其他關(guān)稅也會受到連帶的影響。

圖|伊朗德黑蘭，民眾爆發(fā)示威活動和騷亂

伊朗也成為了這場博弈的一個重要背景。

在外部制裁不斷加大的同時，伊朗國內(nèi)也面臨著壓力，經(jīng)濟和政治壓力并存。美國就是利用了這個節(jié)點來加大對于伊朗以及伊朗的貿(mào)易伙伴的壓力。

但是從結(jié)果來看，特朗普的節(jié)奏被打亂了。

關(guān)稅剛宣布下來，司法方面的壓力就隨之而來。政策強硬的背后，是法律的不確定以及制度上的限制。

圖|美國華盛頓特區(qū)

到1月14日為止，美國最高法院還沒有宣布最后的判決結(jié)果。懸而未決的狀態(tài)本身就會使市場感到緊張。對特朗普來說，關(guān)稅已經(jīng)不再只是用來對外施壓的一個工具，而變成了一把懸在頭上隨時可能落下的刀。

宣布對華關(guān)稅不到24小時，就被最高法院逼到了算賬的地步。目前美國貿(mào)易政策的真實情況就是行動迅速但是基礎(chǔ)不夠牢固。