◆2025年12月9日，特朗普出席賓夕法尼亞州波科諾山舉行的活動(dòng)，并在演講中討論了政府的經(jīng)濟(jì)議程。

文/么思齊

編輯/漆菲

特朗普再度入主白宮滿一年，美國內(nèi)外經(jīng)歷高強(qiáng)度震蕩。對(duì)內(nèi)，總統(tǒng)行政權(quán)力以更高頻率、更強(qiáng)力度介入社會(huì)治理與政府結(jié)構(gòu)重塑，兩黨對(duì)抗進(jìn)一步極化；對(duì)外，基于規(guī)則的國際秩序被進(jìn)一步打破，強(qiáng)權(quán)邏輯與交易式談判成為典型特質(zhì)。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）1月16日發(fā)布的最新民調(diào)顯示，58%的美國民眾認(rèn)為，2025年特朗普在諸多方面都是失敗的一年，約42%的人認(rèn)為他是“成功的”。調(diào)查反饋中，受訪者對(duì)特朗普個(gè)人行為的多項(xiàng)指控成為滿意率下降的主因，包括將個(gè)人利益置于國家利益之上、行為反復(fù)無常、被指種族歧視、濫用權(quán)力、對(duì)委內(nèi)瑞拉的外交政策，以及被認(rèn)為對(duì)國家最重要的問題關(guān)注不足。

對(duì)于特朗普 給美國 乃至世界 帶來的轉(zhuǎn)變 以及中美關(guān)系的未來走向，《鳳凰周刊》日前專訪了丹佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授兼美中合作中心主任趙穗生。

特朗普渴望青史留名

《鳳凰周刊》：特朗普回歸將滿一年，很多人會(huì)說，“對(duì)他上臺(tái)早有準(zhǔn)備，但仍被現(xiàn)實(shí)震驚”。在你看來，特朗普2.0迄今呈現(xiàn)的總體治理風(fēng)格是什么？與第一任期相比，最顯著的差異在哪里？

趙穗生：特朗普的第二任期非常獨(dú)特。由于前四年的執(zhí)政經(jīng)歷，加上下臺(tái)后四年的準(zhǔn)備，雖然這是他的第二任期，實(shí)際上他為此準(zhǔn)備了八年，這與其他總統(tǒng)有所不同。在漫長的準(zhǔn)備過程中，他積累了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步夯實(shí)了許多想法。

再度上臺(tái)，特朗普擁有了幾乎“不受約束的權(quán)力”，這源于他的極度自信。他的目標(biāo)非常明確，從上任第一天起就分步驟推進(jìn)一套極其宏大的日程，給美國內(nèi)政外交帶來革命性變化。他確實(shí)有交易型的一面，傾向于就事論事；但同時(shí)具備宏大的戰(zhàn)略眼光。相比第一任期的左右搖擺與前后不一，第二任期到目前為止表現(xiàn)得更具有一致性，他更得心應(yīng)手地推進(jìn)“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”（MAGA）計(jì)劃。

不過，他幾乎徹底摧毀了二戰(zhàn)后美國所主導(dǎo)建立的、以自由主義規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，同時(shí)把美國國內(nèi)的政治緊張推向極端，對(duì)美國民主制度的挑戰(zhàn)亦達(dá)到前所未有的程度。

《鳳凰周刊》：的確，“不受約束的權(quán)力”被很多人強(qiáng)調(diào)，不少媒體亦評(píng)價(jià)他為“帝王式總統(tǒng)”。這種形態(tài)背后，特朗普的核心目的是什么？

趙穗生：特朗普在這一任期完全按照其規(guī)劃、個(gè)人理念與偏好來改造美國政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，以及對(duì)外關(guān)系與全球戰(zhàn)略。某種程度上，他的精力充沛程度讓我吃驚，一位快80歲的人，不僅睡眠極少，且在幾乎所有事務(wù)上事必躬親——包括委內(nèi)瑞拉問題、格陵蘭島問題、移民政策、犯罪管控政策等，他都在親自推動(dòng)。

◆2025年7月29日，數(shù)百名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵在亞利桑那州加固美墨邊境墻。

上個(gè)任期他還處于探索階段，受到諸多制約，現(xiàn)在幾乎不受羈絆。共和黨幾乎演變?yōu)椤疤乩势拯h”，內(nèi)閣會(huì)議上，成員們對(duì)他幾乎是絕對(duì)服從。因此他這一年走得相當(dāng)順風(fēng)順?biāo)?。無論我們是否認(rèn)同，他確實(shí)把自己的理念與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)付諸現(xiàn)實(shí)。因此這一年對(duì)世界而言，顯得極其漫長，變化過于巨大、密度過高。

至于特朗普如此做的核心訴求，我認(rèn)為其既有極強(qiáng)的權(quán)力欲望與個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，此外還有一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)——他希望青史留名。他一方面為自己與特定群體謀利，另一方面也希望在美國歷史上留下他的“遺產(chǎn)”。

他會(huì)不顧反對(duì)與規(guī)則去達(dá)成目標(biāo)，因?yàn)樗挥羞@四年，因此動(dòng)機(jī)極強(qiáng)，有種“時(shí)不我待”的緊迫感。尤其，他想在前兩年把事情盡量做完，因?yàn)橹衅谶x舉后的局勢(shì)難以預(yù)料，因此這兩年是他最能成事的窗口期。

《鳳凰周刊》：特朗普對(duì)美國民主制度與政治規(guī)范帶來的沖擊，究竟屬于“短期震蕩”，還是會(huì)構(gòu)成一種可延續(xù)的模式？權(quán)力界限還能回歸嗎？

趙穗生：這一點(diǎn)很難說。在美國生活多年，我的感覺是，美國的“鐘擺效應(yīng)”非常明顯。特朗普之所以能做得這么成功，一個(gè)重要原因在于民主黨此前做得太糟糕——開放邊界、犯罪率上升，以及糾結(jié)于所謂“民主與專制”的斗爭(zhēng)而堅(jiān)持扮演“世界警察”，這些讓許多美國民眾感到難以容忍。

正因此，特朗普才能夠兩次當(dāng)選，并迅速把民主黨包括DEI（多樣性、公平與包容）等被認(rèn)為偏左的政策扭轉(zhuǎn)到另一種極端，這本身也反映了“鐘擺效應(yīng)”。

與此同時(shí)，特朗普現(xiàn)在似乎又走得有些過頭。我認(rèn)為在他離任后鐘擺還會(huì)擺回來，但未必會(huì)回到原位。美國制度像一個(gè)持續(xù)試錯(cuò)與糾錯(cuò)的過程：在錯(cuò)誤中尋找修正路徑。美國兩黨制的一個(gè)根本特征，正是政策的不斷修正：不同政黨上臺(tái)后，往往會(huì)對(duì)前任政策進(jìn)行全面調(diào)整，否則選民的投票就失去意義。

◆2025年7月4日，特朗普與同僚在白宮慶祝獨(dú)立日，并簽署“大而美”法案。

中美關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定下來

《鳳凰周刊》：中美元首釜山會(huì)晤后，中美之間的局勢(shì)似乎穩(wěn)住了。你如何看待當(dāng)前的中美關(guān)系，未來還有哪些變量？

趙穗生：我認(rèn)為，中美關(guān)系已經(jīng)完全穩(wěn)定下來了。原因很簡(jiǎn)單：特朗普本質(zhì)上是一個(gè)交易者。在其第一任期，內(nèi)閣中充斥著地緣政治與意識(shí)形態(tài)層面的對(duì)華鷹派，導(dǎo)致中美不僅爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，更陷入一種新冷戰(zhàn)式的全面對(duì)抗，并逐步形成所謂“華盛頓共識(shí)”。拜登時(shí)期基本延續(xù)了這一對(duì)華政策，但特朗普第二任期出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)向，他幾乎不再談意識(shí)形態(tài)與人權(quán)議題。這種框架下，中美在意識(shí)形態(tài)與政治安全層面的沖突被顯著淡化，客觀上為雙方合作騰出了空間。

◆2025年10月25日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在馬來西亞吉隆坡舉行經(jīng)貿(mào)磋商。

在地緣政治層面，他不再把中國定位為挑戰(zhàn)美國的對(duì)手。新版《國家安全戰(zhàn)略》寫得很清楚：美國不再追求全球霸權(quán)，而是追求權(quán)力平衡，戰(zhàn)略重點(diǎn)收縮至西半球。這意味著，他在相當(dāng)程度上默認(rèn)了強(qiáng)權(quán)政治的邏輯，即中國在東亞、俄羅斯在歐亞大陸的動(dòng)作，只要不觸及他在西半球的利益，他并不太關(guān)心。

他在西半球關(guān)注的核心只有三點(diǎn)：非法移民、毒品，以及非西半球大國在該地區(qū)的滲透。因此，中美地緣競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)目前更多落在拉丁美洲，而在東亞、臺(tái)灣及南海問題上，特朗普其實(shí)沒有太大興趣。他近期多次重申臺(tái)灣問題是中國內(nèi)部事務(wù)，雖然他也說若發(fā)生沖突他會(huì)“不高興”，但從未明確表示會(huì)干預(yù)。對(duì)他而言，臺(tái)灣更像是與中國進(jìn)行貿(mào)易談判的一枚籌碼。

◆2025年7月1日，特朗普參觀位于佛羅里達(dá)州的移民拘留中心。

既然意識(shí)形態(tài)、地緣政治、臺(tái)灣以及南海等議題被暫時(shí)擱置，中美之間剩下的主要是經(jīng)貿(mào)問題。而這是可以量化、妥協(xié)的，也適合通過談判解決。目前的談判總體是非常成功的，屬于典型的相互讓步：美國將芬太尼相關(guān)的關(guān)稅從20%降至10%，并允許部分高端芯片出口中國；中國則在稀土與大豆采購上作出讓步，雙方在港口稅問題上也達(dá)成一致。

這種通過談判達(dá)成“休戰(zhàn)”的模式效果很好，至少可以維持一年的相對(duì)平穩(wěn)。雖然小摩擦可能不斷，但大格局已定。中美關(guān)系處于過去八年來的最好時(shí)期，出現(xiàn)了一個(gè)難得的窗口期。

《鳳凰周刊》：近期美國對(duì)臺(tái)軍售引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿。對(duì)于臺(tái)灣問題，美國是否還會(huì)采取其他行動(dòng)？

趙穗生：我覺得特朗普主觀上不愿去做。他在談?wù)撆_(tái)灣問題時(shí)的邏輯很清晰：他認(rèn)為臺(tái)積電賺了太多錢，甚至“掏空”了美國的芯片產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)讓這些錢回流美國。因此，即便國務(wù)院與國防部的官僚體系會(huì)在臺(tái)灣或南海問題上做一些“小動(dòng)作”，甚至推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售或組織軍演，但難以改變特朗普所設(shè)定的戰(zhàn)略大框架。相較于拜登時(shí)期的“戰(zhàn)略清晰”，特朗普則回歸“戰(zhàn)略模糊”，而且這種模糊更偏向于不介入、不干涉。臺(tái)灣問題本質(zhì)上并不是軍事決定，而是包含戰(zhàn)略與政治考量的艱難抉擇。

《鳳凰周刊》：特朗普推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回流”，并強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈重組，這會(huì)在多大程度上推動(dòng)中美“去依賴化”、走向?qū)嵸|(zhì)性脫鉤？

趙穗生：其實(shí)這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了——兩套產(chǎn)業(yè)鏈、兩套價(jià)值鏈、兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在成形。雙方不太可能完全脫鉤，但都在推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”。中國要降低對(duì)美依賴，推動(dòng)自主創(chuàng)新與自給自足；美國則不愿在關(guān)鍵供給上依賴中國。未來更可能出現(xiàn)兩套在一定程度上重疊，但各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸常態(tài)化。這條路能走多遠(yuǎn)需拭目以待，因?yàn)閮蓢?jīng)濟(jì)在本質(zhì)上仍高度相互依賴。

◆美中貿(mào)易全國委員會(huì)估計(jì)，美國有近100萬個(gè)就業(yè)崗位依賴對(duì)華出口。

馬斯克最近提到，中國的芯片產(chǎn)業(yè)最終可能與美國并駕齊驅(qū)，甚至實(shí)現(xiàn)超越。即便某些最尖端技術(shù)短期仍不及美國，也不再構(gòu)成致命短板，因?yàn)橹袊丫邆渫ㄓ眯酒淖灾魃a(chǎn)能力。因此，未來兩套體系的長期競(jìng)爭(zhēng)值得觀察。

《鳳凰周刊》：據(jù)美方表述，2026年中美元首可能進(jìn)行不止一次會(huì)晤。這是否會(huì)給雙方關(guān)系帶來進(jìn)一步的緩和？

趙穗生：首腦會(huì)晤是非常積極的信號(hào)。頻繁會(huì)面本身說明雙方正在進(jìn)行政策調(diào)適，雙方往往會(huì)通過一定程度的讓步與示好來營造談判氛圍。到目前為止，特朗普在對(duì)華問題上并未出現(xiàn)明顯反悔。從他的表態(tài)與過往表現(xiàn)看，他對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人呈現(xiàn)出明顯的敬重。

（實(shí)習(xí)生朱若晚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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