2026.01.18

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

近日，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合公布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），其中的重要指向是通過對(duì)廢舊動(dòng)力電池的全鏈條監(jiān)控，維護(hù)公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全。

公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全都可以稱之為廣泛意義上的“人命關(guān)天”。

科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，在“進(jìn)步”和“發(fā)展”的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多“垃圾”，進(jìn)而產(chǎn)生諸多方面的深遠(yuǎn)影響，動(dòng)力電池就是其中一例。

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2025年，新能源汽車產(chǎn)銷量均超1600萬輛，在國(guó)內(nèi)新車銷量中占比近半。隨著此前銷售使用的新能源汽車動(dòng)力電池容量衰減，我國(guó)將進(jìn)入動(dòng)力電池規(guī)模化退役階段。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2025年國(guó)內(nèi)廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量近40萬噸，2030年將超過100萬噸。這些廢舊電池流向何處，是一個(gè)重要問題。將于4月1日施行的《暫行辦法》，為實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池回收利用提供全渠道、全鏈條、全生命周期管理明確指南。

在廢舊動(dòng)力電池回收利用過程中，首先要考慮的是公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全。

動(dòng)力電池含有鎳、鈷、錳、鋰等金屬元素，也有含氟化合物等有毒有害物質(zhì)。包括鋰在內(nèi)的各種污染源如果處置不當(dāng)，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成顯性和隱性危害，顯性危害不用多說，隱性危害可能需要幾十年甚至上百年之后才能顯現(xiàn)出來。

其次要重點(diǎn)解決廢舊動(dòng)力電池利用中存在的“灰色地帶”問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾發(fā)布調(diào)查研究報(bào)告，截至2023年年底，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%，大部分廢舊電池流向了一些游走在“灰色地帶”的非合規(guī)企業(yè)。調(diào)研報(bào)告同時(shí)指出：這些“小作坊”式的非合規(guī)企業(yè)缺乏生產(chǎn)資質(zhì)和技術(shù)積累，粗放經(jīng)營(yíng)，存在不少安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

其中，廢舊動(dòng)力電池如果通過非法渠道被改造后利用到電動(dòng)自行車等會(huì)形成很大的安全隱患，包括起火等事故經(jīng)常發(fā)生，造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2025年7月，工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)何亞瓊在“電動(dòng)自行車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策”新聞發(fā)布會(huì)上就透露，當(dāng)時(shí)，我國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量約3.8億輛。隨著產(chǎn)銷量逐年增長(zhǎng)，鋰電池電動(dòng)自行車總量和占比也在逐步提高，其中很多電池都存在使用時(shí)間長(zhǎng)、使用環(huán)境及保養(yǎng)條件差、質(zhì)量參差不齊等問題，威脅老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

許多因電動(dòng)自行車自燃造成的“火燒連營(yíng)”，關(guān)鍵起因在電池上，其中重要的原因包括一些過去淘汰下來的電池經(jīng)過重新加工改裝到電動(dòng)自行車上。在實(shí)際操作中，一條非法的灰色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在，退役的新能源汽車動(dòng)力電池經(jīng)過小作坊的簡(jiǎn)單組裝后，以“定制電池”的名義違規(guī)流入電動(dòng)自行車市場(chǎng)。

因此，對(duì)“灰色地帶”整治依然是重要方向�！稌盒修k法》進(jìn)一步明確了動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收責(zé)任。這是充分強(qiáng)調(diào)，在廢舊動(dòng)力電池處理方面要“誰家的孩子誰抱走”，要避免上下游企業(yè)互相推諉、進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移。廢舊動(dòng)力電池回收的責(zé)任主體明確了，并有嚴(yán)格的處罰措施才能鏟除“灰色地帶”。

更重要的是對(duì)“梯次應(yīng)用”的規(guī)范。原來所謂的“梯次利用”是指一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品。但現(xiàn)在已經(jīng)行不通了�！稌盒修k法》明確，不再采用“梯次利用”概念，并明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域”。這是堵住過去的漏洞，而且在細(xì)節(jié)上更加細(xì)致。

再次是持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力。

2025年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用�！稌盒修k法》還是一個(gè)規(guī)章，還沒有到法規(guī)的高度，這方面的立規(guī)、立法進(jìn)程還需要加快。

《暫行辦法》以廢舊動(dòng)力電池回收利用為“小切口”，撬動(dòng)的卻是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)與民生安全的“大棋局”。這份規(guī)范背后，是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更是以法治思維守護(hù)發(fā)展底線的堅(jiān)定決心。近些年來，有部分行業(yè)的發(fā)展，存在重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象，甚至到了病入膏肓才想到要去求醫(yī)問藥，相關(guān)各方切不可重走老路，把這道“必答題”當(dāng)作“附加題”。唯有把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在最首要的位置，才能堅(jiān)決筑牢公眾生命財(cái)產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的雙重防線。

微信編輯| 雨林

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