白宮公布的“加沙和平委員會”草案規(guī)定：交納10億美元會費可以入場，第一年繳納超過10億美元可以直接獲得“永久會員國席位”。叫作“和平委員會”，表面上看是聯(lián)合國體系中的一種臨時性機構(gòu)，實際上是一次“重裝系統(tǒng)”。

以美國為主導(dǎo)，圍繞美國運轉(zhuǎn)：表面上是多邊，一國一票，實際上需要主席同意。首任主席由特朗普擔(dān)任，權(quán)力很大：可以決定誰可以成為成員、否決哪些決議、移除不合適的人、續(xù)期由他決定，甚至可以指定繼任者。投票只是一種形式，決定權(quán)掌握在主席手中。錢和權(quán)掛鉤，程序被資本加速，規(guī)則被個人權(quán)限捆綁，對全球治理的老路來說是一次重?fù)簟?/p>

與聯(lián)合國的關(guān)系更為重要。以前美國認(rèn)為聯(lián)合國效率低，退群，不交會費，但是安理會授權(quán)還是標(biāo)準(zhǔn)。要改動規(guī)則的話，就要有代替的東西。該委員會保留了聯(lián)合國的外殼，資金池、控制權(quán)、決策權(quán)都在美國手中；換牌不換莊。

去年11月安理會曾經(jīng)支持在框架之下建立過渡委員會，其目的是監(jiān)督巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)的改革，為和平以及建國打下基礎(chǔ)。現(xiàn)在的版本已經(jīng)變了樣：功能從過渡升級為了替代，范圍從加沙擴(kuò)展到了全球，權(quán)限從程序變成了拍板。創(chuàng)始執(zhí)行委員會七個人當(dāng)中有六個是美國人，傾斜程度肉眼可見。

門檻很高：成員任期最長為三年，是否續(xù)任由主席決定。第一年給超過十億美元的現(xiàn)金，直接獲得“永久席位”。這就意味著資本方加快了進(jìn)入的速度，個人的權(quán)限被固定成一定的規(guī)則。盟友反應(yīng)迅速：多個歐洲國家私下里進(jìn)行了抵制，他們認(rèn)為巨額資金被一個人掌控是不可接受的，不符合多邊治理的常態(tài)；以色列也不買賬，稱沒有和他們協(xié)商過，甚至和他們的政策相悖。中東當(dāng)事方不樂意簽字，落地的問號比句號多。繞過安理會成本很大，伙伴不一定跟著走，合法性的質(zhì)疑也很大。

加沙的現(xiàn)實更加冷酷：大約80%的建筑被摧毀，超過6000萬噸的瓦礫沒有被清除；水源、電力、醫(yī)療、學(xué)校都成了斷點。安全懸而未定：以色列軍隊有沒有撤出的計劃沒有，哈馬斯有沒有完全解除武裝沒有，那么所謂的國際穩(wěn)定部隊的兵力、授權(quán)、規(guī)則都沒有確定下來。

草案中沒有看到解決這些問題的硬性方案，更多的是組織架構(gòu)、資金調(diào)配、權(quán)力劃分。它更像是一個政治舞臺，而不是一個直接的和平工具。把錢花在清瓦礫、修管網(wǎng)、建醫(yī)院、讓孩子們上學(xué)的“救命處”上，比用錢買席位更重要。

有人用效率為新機制開脫：聯(lián)合國行動遲緩、手續(xù)復(fù)雜。聯(lián)合國效率不高，但是它的價值在于規(guī)則的穩(wěn)定，使得各國可以在框架內(nèi)爭斗而不至于動武。把國際事務(wù)公司化、俱樂部化，用資本設(shè)門檻、讓個人定規(guī)則，確實可以加快速度，但是這個速度又會把誰甩在后面呢？小國、弱國、拿不出10億美元的國家被擋在門外。

如果該模式被復(fù)制到其他的熱點并且擴(kuò)大成為全球版，那么聯(lián)合國的舞臺上還剩下多少個觀眾席？交了錢可以講話嗎？草案明確規(guī)定所有的決定都要由主席批準(zhǔn)。三年任期要續(xù)簽的話還需要主席來批準(zhǔn)，權(quán)力鏈條又回到了個人手中。

從制度史的角度看，這是一次試圖重建秩序的行為：保留聯(lián)合國的名詞，剝奪聯(lián)合國的動詞；權(quán)力、資金高度集中，美方化，和聯(lián)合國的集體安全與成員國平等原則背道而馳。基礎(chǔ)條件不具備的時候，資本化治理就會撞墻：沒有安全路線圖、沒有最低共識、沒有聯(lián)合授權(quán)，工程隊進(jìn)不來，國際機構(gòu)站不住腳，賬面上的錢就變成了政治符號?！坝谰孟弧钡莫劚荒芙鉀Q飲水、醫(yī)療的問題。

這筆錢買到的是參與權(quán)還是特權(quán)？把話語權(quán)綁定到資金和個人權(quán)限上，就是把“平等”往后推。創(chuàng)始執(zhí)行委員會7人中6人為美國人，方向盡在臉上：委員會議程如何確定、資金怎樣分配、項目怎樣評價、外部國家可以獲得多少信息、可以參與到何種程度，這些都是硬問題。如果最終成為一個以美國為主導(dǎo)的全球俱樂部，那么聯(lián)合國的燈光就會變暗，小國的聲音也會變得更弱，世界上的爭議也會變得更硬。