“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是上海在“2035年如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”要求下，乘勢而上的全面發(fā)力期，轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。

去年12月22日舉行的十二屆市委八次全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》將“四個放在”，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，以及建設(shè)“五個中心”、強化“四大功能”、深入踐行人民城市理念等寫入指導(dǎo)思想，為“十五五”時期上海工作提供了根本遵循和行動指南。

《建議》如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，如何回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往？圍繞這些，日前，參與起草《建議》的專家學(xué)者們接受采訪，作了詳細解讀。

據(jù)介紹，《建議》的起草過程得到市委高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、全程指導(dǎo)，深入研究謀劃，并堅持發(fā)揚民主、集思廣益。著重把握堅持“四個放在”，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展和深化高水平改革開放相結(jié)合，堅持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維相結(jié)合，堅持接續(xù)推進和前瞻部署相結(jié)合。

對于其中的兩組關(guān)鍵詞，市委研究室副主任鄧續(xù)周在接受采訪時著重解釋：“乘勢而上、全面發(fā)力”，這主要講抓住機遇，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同發(fā)力，深化改革開放，推動“五個中心”建設(shè)全面加速、“四大功能”整體躍升，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步。而“轉(zhuǎn)型升級、攻堅決勝”，主要聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題，要以更大力度破瓶頸、補短板、強韌性，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。

《建議》見物見人見精神。上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩認為，既有對國家戰(zhàn)略牽引的重要體現(xiàn)，也有貼近人民生活的可感可知，更可視作一鼓作氣奮勇爭先的沖鋒號。

先手棋

強化“先手棋”的重要性，是《建議》的亮點之一。

加快建設(shè)“五個中心”，是上海被賦予的重要使命。站在新的起點，上?！拔鍌€中心”建設(shè)面臨新要求——持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。對此，《建議》圍繞提升國際經(jīng)濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能作出系統(tǒng)部署。

怎樣下好“先手棋”？馬海倩認為，“五個中心”作為主攻方向，牽引統(tǒng)領(lǐng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展，上海應(yīng)在功能性制度創(chuàng)新上率先突破。同時，“五個中心”其功能定位從來不是孤立存在，更強化的不是單點的“強”，而是相互之間的賦能和協(xié)同，握指成拳，打出力量?！笆逦濉睍r期正值新舊動能轉(zhuǎn)換節(jié)點，上海需在部分代表性領(lǐng)域搶占先機、向新發(fā)力，在應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)變局中凸顯為國擔(dān)當(dāng)。

時不我待、只爭朝夕。

緊緊圍繞落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全，上海要在一些重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性、突破性進展。對此，《建議》提及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動人工智能全棧創(chuàng)新、拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能、強化全球供應(yīng)鏈管理功能等。

鄧續(xù)周解釋：從城市發(fā)展的普遍規(guī)律來看，“五個中心”的功能和定位是有機聯(lián)系在一起的。此次《建議》對涉及到多中心，包括跨中心的部分事項也作了部署。

比如說圍繞金融中心對科創(chuàng)中心、航運中心的賦能，建議提出要積極發(fā)展直接融資，大力發(fā)展科技金融，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技，提出大力發(fā)展航運金融，支持航運保險機構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升承保能力。

形成一個良好的態(tài)勢，需要“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能。馬海倩注解，“十五五”時期，“五個中心”的聯(lián)動協(xié)同需從其整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)與輻射效應(yīng)持續(xù)下功夫。以放大效應(yīng)為例，“五個中心”相關(guān)的制度突破背后指向的是首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，相關(guān)案例的推廣即為“放大效應(yīng)”。再者，“放大效應(yīng)”還指向高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)?！拔鍌€中心”相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體為城市經(jīng)濟增長的量與質(zhì)、持續(xù)提升城市能級和核心競爭力貢獻良多?！奥?lián)動協(xié)同最終還是看一些重點領(lǐng)域的實質(zhì)性、突破性進展。接下來規(guī)劃綱要將進一步推出一系列重磅、功能性的項目化抓手，支撐‘五個中心’的聯(lián)動協(xié)同。”

唯有將資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素，在“五個中心”間高效、自由、創(chuàng)新性地流動與配置，才能釋放出更強大的系統(tǒng)性能量。上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長、研究員朱學(xué)彥認為，眼下，國際科創(chuàng)中心的引領(lǐng)作用逐漸凸顯。上海正把握前沿趨勢，提高各中心的科技含量。比如上海的未來產(chǎn)業(yè)基金，通過調(diào)研大量科學(xué)家，放大前沿科技的“前瞻信號”，串聯(lián)起科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，對未來產(chǎn)業(yè)進行提前布局。

因地制宜、實事求是

《建議》對加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出部署。

相關(guān)方要形成合力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢長板，不在同質(zhì)細分賽道深耕、不在同質(zhì)水平里進行低層次競爭。馬海倩解釋，一切從實際出發(fā)，因地制宜抓落實，自覺按規(guī)律辦事。

這是一種發(fā)展觀，在優(yōu)化城市發(fā)展空間格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中行之有效。

“發(fā)展規(guī)劃要落地，就需要同空間相結(jié)合。”她認為，與人、地、錢等要素資源一樣，空間正成為一個越來越重要的要素。眼下，不少商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)都面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。這不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是載體轉(zhuǎn)型。

此次《建議》提出構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，高質(zhì)量開展城市更新行動；強調(diào)以推進城市更新為抓手，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升，加快城中村改造和舊住房成套改造、分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商辦設(shè)施更新、健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。

對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，《建議》也作出了部署。

“《建議》落實中央經(jīng)濟工作會議要求，對共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心作出部署，是建設(shè)上海國際科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上的一個重大拓展。一方面，無論中國參與全球博弈、競爭還是新的增量型合作，科技不會缺席。而科技資源富集的長三角是中國一張強有力的王牌。另一方面，這也符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才以及科學(xué)技術(shù)演化的規(guī)律，以及區(qū)域治理邏輯的進化?！敝鞂W(xué)彥認為。

因地制宜，本質(zhì)就是實事求是。

譬如《建議》提出“促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”?？v觀上海發(fā)展史，是二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。從服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向制造業(yè)，如今又強調(diào)服務(wù)業(yè)，“這是一個擴內(nèi)需的重要抓手，而提振消費是擴大內(nèi)需的路徑。從經(jīng)濟循環(huán)的視角看，產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)帶收入、收入帶消費，促消費背后的本質(zhì)是高質(zhì)量充分就業(yè)、提升居民收入水平?！瘪R海倩這樣看。

又如《建議》提到的“完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能”，原因是企業(yè)需求非常迫切，對金融保險、法律咨詢、安全合規(guī)等專業(yè)服務(wù)提出更高要求。中央規(guī)劃建議提出，要健全海外綜合服務(wù)體系。這兩年，上海建立了一體化統(tǒng)籌服務(wù)協(xié)調(diào)機制，搭建了企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺。此次《建議》對推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力，引導(dǎo)走出去企業(yè)安全合規(guī)經(jīng)營作出部署?！吧虾２粌H要滿足本地企業(yè)的需求，也要為更多出海的中國企業(yè)供給這方面的功能?！?/p>

切口小、有溫度

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”，“動態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，織密嵌入式社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)”，“推進完整社區(qū)建設(shè)”，針對市民群眾普遍關(guān)心的物業(yè)治理問題，《建議》對深化物業(yè)綜合治理作出部署……專家們認為《建議》中有關(guān)民生的表述，切口小、有溫度。

人口分布在發(fā)生變化，未來資源配置應(yīng)跳出指標(biāo)約束，解題關(guān)鍵在于投資于人。

投資于人，到底投什么？

馬海倩解釋，指向四個領(lǐng)域。其一是投人口，在當(dāng)下及未來一段時間，人口仍然是相當(dāng)重要的變量。其二是投人力，通過高人力資本投入，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量要素，提升整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其三是投人才，集聚高層次、高技能的各類人才。其四是投人氣，人氣是投供給端。上海要促消費、搞活動，就要從供給端集聚人氣，這其實也意味著投給相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一些增長點。

事關(guān)民生，《建議》的顆粒度細化到養(yǎng)老床位、文化場館——以養(yǎng)老床位為例，以前一間房有四五張床位，現(xiàn)在兩人間、單人間的需求越來越大?！督ㄗh》據(jù)此對優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)房型配比、提高養(yǎng)老床位利用率等作出部署。

又如，針對大型文體場所、室外文體場所布局方面的不足，提出推動大型文體場館建設(shè)，加快建設(shè)上海博物館北館和西館、上海工業(yè)博物館等重大項目，布局一批嵌入式、普惠型文體場地。

投資于人，也應(yīng)包括文化領(lǐng)域。有專家認為，一臺大戲、一個大劇，體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟效益，也是城市形象、影響力?！督ㄗh》單列一部分，提出上海打造習(xí)近平文化思想最佳實踐地，加快建成社會主義國際文化大都市。文化繁榮興盛發(fā)展是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。

從這個維度而言，對軟實力的投資與硬實力一樣重要。

原標(biāo)題：《“十五五”，上海何以展現(xiàn)新作為？》

欄目主編：顧一瓊

文字編輯：祝越

本文作者：文匯報 蘇展