今天（1月19日），《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布。這份重磅文件分析國際國內(nèi)形勢和事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，為未來一個周期上海的發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

結(jié)合《建議》文本，澎湃新聞記者采訪了《建議》起草小組相關(guān)專家以及上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩，圍繞《建議》的總體框架、重點亮點和起草背景，從五個“小切口”展開解讀，幫助公眾更好地理解上�！笆逦濉睍r期的重點安排及背后的核心要義。

2025年12月8日無人機拍攝的上海洋山港一二期碼頭。 新華社 資料圖

人均GDP變化

首先《建議》對照中央要求、結(jié)合自身定位，提出了上�！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的六方面主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

這些提法看似宏觀，實則方向明確，而且在接下來的內(nèi)容中還涉及到人均GDP變化。

上海明確提出，到2035年上�！拔鍌�中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

這就為上海更長周期的發(fā)展，進(jìn)一步設(shè)定了目標(biāo)。從全國看，到2035年中國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中一個重要標(biāo)志性指標(biāo)是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。對上海來說，作為改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，勢必要發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

目前，上海人均GDP已突破3萬美元。人均GDP的變化，不僅意味著城市整體發(fā)展躍升，也關(guān)系市民生活水平的切實改善。根據(jù)前述目標(biāo)，有觀點預(yù)測“十五五”期間上海的經(jīng)濟總量將跨越6萬億元大關(guān)，并逼近7萬億元。這一預(yù)期，源于對上海既有發(fā)展韌性、結(jié)構(gòu)升級成效以及綜合競爭力的信心和底氣。

回顧“十四五”時期，上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。過去五年，上海高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，GDP總量接連邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，成為全國首個經(jīng)濟規(guī)模突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位。

過去五年，上海在一批“卡脖子”技術(shù)上取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重從4.17%上升到4.5%左右，口岸貨物貿(mào)易總額、集裝箱吞吐量等穩(wěn)居全球城市首位。同時，人民生活品質(zhì)也持續(xù)改善，上海已全面完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，“拎馬桶”問題也得到歷史性解決。

面向“十五五”時期，根據(jù)《建議》，上海的經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持在合理區(qū)間，與全國保持同步。上海為此作了具體部署，比如在經(jīng)濟質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益上，提出全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、競爭力持續(xù)提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。

2025年4月29日拍攝的位于上海市徐匯區(qū)的大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”外景。 新華社 資料圖

一招“先手棋”

“十五五”時期，上海有一項工作特別重要，即發(fā)揮“五個中心”建設(shè)的“先手棋”作用。

通覽《建議》，第三至第九7個部分為分論，主要分領(lǐng)域部署戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措�！拔鍌�中心”不僅位于分論7個部分的首位，而且是《建議》全文中最大的一塊內(nèi)容。不難看出，加快“五個中心”建設(shè)在上海“十五五”時期極為重要。

“五個中心”是總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。2025年12月22日市委全會通過《建議》后，12月23日上海市就召開加快推進(jìn)“五個中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，市委書記、市加快推進(jìn)“五個中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳吉寧主持會議并講話。這當(dāng)中透露的重要信號，就是要時不我待、只爭朝夕，推動“五個中心”戰(zhàn)略部署加快落地落實。

在具體層面，《建議》圍繞提升上海國際經(jīng)濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能等五方面，分別作了一系列安排和部署。

以提升國際經(jīng)濟中心地位為例，上海提出以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力培育世界一流企業(yè)。而為了增強國際金融中心競爭力和影響力，上海提出加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險管理中心，加快完善現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

“五個中心”建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)揮“先手棋”作用，成為上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要抓手。其中包括，上海要推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提高集成電路裝備能級、制造水平和設(shè)計能力，推動人工智能全棧創(chuàng)新，拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能，強化全球供應(yīng)鏈管理功能。任務(wù)樁樁件件，都表明上海要在服務(wù)國家戰(zhàn)略中承擔(dān)重要使命。

2025年11月30日，上海洋山港集裝箱碼頭，呈現(xiàn)一片繁忙的景象。 視覺中國 資料圖

“兩組關(guān)鍵詞”

“十五五”時期，是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。對上海而言，2035年要基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。

專家指出，《建議》在描述“十五五”時期的重要地位時，有兩組關(guān)鍵詞，一組是“乘勢而上、全面發(fā)力”。它強調(diào)要抓住機遇，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同發(fā)力，深化改革開放，推動“五個中心”建設(shè)全面加速，“四大功能”整體躍升，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展進(jìn)步。

另一組是“轉(zhuǎn)型升級、攻堅決勝”。它強調(diào)要深刻認(rèn)識上海經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題，以更大力度破瓶頸、補短板、強韌性，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益提升，空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。

從一些全球城市權(quán)威榜單看，這幾年上海經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)位，經(jīng)濟規(guī)模已進(jìn)入全球城市前五位，金融航運指標(biāo)穩(wěn)居前列，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)16年蟬聯(lián)全球第一，上海-蘇州創(chuàng)新集群在“全球百強創(chuàng)新集群”榜單中位居第六，上海的軟實力排名亦有提升。

但與此同時，當(dāng)今世界不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，外部經(jīng)貿(mào)斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜，科技與產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，以及老齡化、少子化為特征的人口結(jié)構(gòu)性變化，均可能為上海帶來不同程度的沖擊。

對于這些情況，《建議》均作了系統(tǒng)部署。未來五年，上海將把握好“五個中心”建設(shè)有利條件，以科技創(chuàng)新帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，推動城市發(fā)展整體邁上新臺階，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市實現(xiàn)重大突破，取得決定性進(jìn)展。

1月15日，顧客在上海銀發(fā)商店門口體驗電動輪椅。 新華社 資料圖

“見物又見人”

通讀《建議》，在經(jīng)濟增長與城市能級的宏大敘事之中，一份對于“人”的關(guān)注同樣值得品味。馬海倩認(rèn)為，《建議》的一大特點就是“見物又見人”。

中央層面明確提出，“十五五”時期要“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這一表述釋放出了非常清晰的政策信號，就是在未來的宏觀經(jīng)濟政策中，“人”將會被納入投資體系的核心范疇之中。

在上海，《建議》牢牢把握共同富裕目標(biāo)要求，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，作出了一系列任務(wù)部署。上海提出，將“實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，必須堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

就業(yè)是最大的民生，上海將全力確保就業(yè)大局穩(wěn)定，《建議》提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。上海還提出，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進(jìn)群眾宜居安居，加快建設(shè)健康上海，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

以養(yǎng)老床位為例，以前一間房四五張床位，隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)在兩人間、單人間的需求越來越大。為此，《建議》對優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)房型配比、提高養(yǎng)老床位利用率等作出部署。

這些提法，與生活在上海的每個人息息相關(guān)，是這座人民城市的必然追求。

3.4萬余條意見建議

據(jù)記者不完全梳理，在編制“十五五”規(guī)劃建議的過程中，上海通過專家訪談、調(diào)研等形式，至少深度訪談了147位經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)＜液痛怼Ｉ虾Ｊ邪l(fā)改委面向社會遴選了56個研究課題，委托65家高校、智庫等機構(gòu)開展課題研究。

同時，上海市四級人大代表完成了1.1萬份調(diào)查問卷，完成6300份市民發(fā)展需求問卷。上海舉辦了77場市民圓桌會、近2000名市民代表參與，充分表達(dá)意見建議，加上通過網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛征求意見，上海收集到的各界意見和建議達(dá)3.4萬余條。

一系列數(shù)據(jù)表明，《建議》的起草過程充分發(fā)揚民主、集思廣益，“開門編規(guī)劃”的理念始終貫穿其中。對這些收集到的各方意見建議，起草專班逐條分析，做到能吸收盡量吸收，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。

專家表示，起草過程中堅持“四個放在”，準(zhǔn)確把握上海發(fā)展的政治站位、總體定位和實踐落位，從落實國家戰(zhàn)略，維護(hù)國家利益，保障國家安全的高度出發(fā)進(jìn)行思考和謀劃。同時，《建議》起草將推動高質(zhì)量發(fā)展和深化高水平改革開放相結(jié)合，將系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維相結(jié)合，將接續(xù)推進(jìn)和前瞻部署相結(jié)合。

“總的感受是，《建議》立意非常高，通篇部署凸顯國家戰(zhàn)略牽引，胸懷國之大者，體現(xiàn)了上海的使命擔(dān)當(dāng)。這一點在加快建設(shè)‘五個中心’的系統(tǒng)性部署中體現(xiàn)得尤為突出�！瘪R海倩還認(rèn)為，《建議》準(zhǔn)確把握了上海發(fā)展的階段性特征，即“十五五”時期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期，各項工作部署均圍繞這一判斷展開。

時間已跨入2026年，新一輪發(fā)展周期拉開帷幕。對上海而言，站在承前啟后的歷史交匯點，一系列確�；窘ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略任務(wù)已勾勒出清晰的發(fā)展路徑，一場面向未來的深遠(yuǎn)變革，正全面啟航。

祝碧晨 設(shè)計