今天，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。

站在新起點(diǎn)上，《建議》分析研判上海發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，展望上海發(fā)展2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措等，為未來(lái)五年上海發(fā)展描繪出清晰藍(lán)圖。

“關(guān)鍵時(shí)期”的關(guān)鍵部署

理解上海規(guī)劃《建議》，首先要理解“十五五”時(shí)期的歷史方位。

從國(guó)家戰(zhàn)略高度看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

從上海自身看，要在2035年如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“十五五”時(shí)期亦是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須確保實(shí)現(xiàn)重大突破，取得決定性進(jìn)展。

在經(jīng)歷了“極不尋常、極不平凡”的五年后，上海又步入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的新一個(gè)五年。作為經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開(kāi)放前沿陣地，上海要為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，關(guān)鍵要在這個(gè)“窗口期”抓住機(jī)遇，在不確定性中加大力度轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這也是為什么《建議》定調(diào)，“十五五”時(shí)期是上海乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期——這是關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)干春暉表示，“乘勢(shì)而上，全面發(fā)力”要求上海在戰(zhàn)略布局上形成系統(tǒng)性突破，既要鞏固既有優(yōu)勢(shì)，又要培育新增長(zhǎng)極；而“轉(zhuǎn)型升級(jí)，攻堅(jiān)決勝”則指向深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的破解，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升和空間布局優(yōu)化。

《建議》的這兩組關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)了上海全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和重要指示要求，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，準(zhǔn)確把握政治站位、總體定位和實(shí)踐落位。另一方面，亦體現(xiàn)了工作的連續(xù)性穩(wěn)定性和前瞻性創(chuàng)新性，既推進(jìn)落實(shí)好十二屆市委歷次全會(huì)明確的各項(xiàng)任務(wù)，又把握未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)提出新的任務(wù)。

值得注意的是，《建議》明確六方面主要目標(biāo)，其中特別著眼于提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全、推進(jìn)人民城市建設(shè)。

“近年來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略安全被更多提及，源于國(guó)際秩序深刻變革下風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速，國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換中矛盾疊加的現(xiàn)實(shí)需要�！备纱簳熣f(shuō)，“上海面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為國(guó)家戰(zhàn)略安全體系建設(shè)貢獻(xiàn)上海力量、提供上海樣本�！�

“五個(gè)中心”應(yīng)更進(jìn)一步

《建議》分多個(gè)領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。加快建設(shè)“五個(gè)中心”置于首位，重要性不言而喻。

“五個(gè)中心”是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，上�！拔鍌�(gè)中心”持續(xù)進(jìn)位。在已有基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位、增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心、強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能？

上海市委研究室副主任鄧?yán)m(xù)周介紹，加快“五個(gè)中心”建設(shè)很重要的就是更好發(fā)揮“先手棋”作用�！督ㄗh》緊緊圍繞落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全，提出上海要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，包括跨境和離岸金融服務(wù)功能的拓展、全球供應(yīng)鏈管理功能強(qiáng)化等。

另一項(xiàng)關(guān)鍵，在于推動(dòng)“五個(gè)中心”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“聯(lián)動(dòng)賦能”。在干春暉看來(lái)，推動(dòng)“五個(gè)中心”協(xié)同聯(lián)動(dòng)是上海在新時(shí)代強(qiáng)化全球資源配置能力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要路徑，其要義在于通過(guò)功能互補(bǔ)與系統(tǒng)集成，將分散優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從功能疊加到系統(tǒng)重構(gòu)的能級(jí)躍升。

《建議》中科技金融、航運(yùn)數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型等一系列部署均與此緊密相關(guān)，面向未來(lái)，“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)耦合趨勢(shì)將會(huì)更強(qiáng)。

在強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的大背景下，服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展亦是一項(xiàng)重要工作�！督ㄗh》對(duì)信息服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，以及養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展都做出了明確部署。

“服務(wù)經(jīng)濟(jì)是上海的優(yōu)勢(shì)，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，也是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵，如果進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)，對(duì)‘五個(gè)中心’建設(shè)能起到更好的支撐作用�！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩說(shuō)。

一分部署，九分落實(shí)。新形勢(shì)下，“加快”二字意味著各項(xiàng)工作的落地變得更為迫切。十二屆市委八次全會(huì)審議通過(guò)《建議》次日，上海就又召開(kāi)了加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。這當(dāng)中透露的重要信號(hào)，就是時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕，推動(dòng)這些戰(zhàn)略部署加快落地落實(shí)。

改革開(kāi)放須攻堅(jiān)突破

要實(shí)現(xiàn)好《建議》提出的各項(xiàng)主要目標(biāo)、完成好各項(xiàng)工作部署，必須以深化高水平改革開(kāi)放為根本動(dòng)力與核心抓手。

馬海倩認(rèn)為，上海的發(fā)展已經(jīng)到了深度轉(zhuǎn)型的時(shí)期。“十五五”時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)并著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、周期性問(wèn)題，還要準(zhǔn)備好面對(duì)變革性、拐點(diǎn)性問(wèn)題。唯有以更大的決心和力度推動(dòng)改革開(kāi)放，才能增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

圍繞“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放”，《建議》對(duì)充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用等作出部署和安排。

“改革開(kāi)放舉措是否有效，最終是要看是否真正激發(fā)出了受眾主體的活力�！瘪R海倩說(shuō)，《建議》針對(duì)當(dāng)前企業(yè)反映的突出問(wèn)題，比如監(jiān)管機(jī)制、涉企行政檢查、惠企政策享受、訴求快速響應(yīng)機(jī)制等，提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措；還回應(yīng)了企業(yè)非常迫切的需求，在推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力，引導(dǎo)走出去企業(yè)安全合規(guī)經(jīng)營(yíng)等海外綜合服務(wù)體系方面作了部署，“這顯示出上海對(duì)政策受眾的感受度更加關(guān)注�！�

此外，改革創(chuàng)新既要充分體現(xiàn)創(chuàng)新性，更好為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路；還不能僅停留于攻堅(jiān)突破后的“首例”“個(gè)案”，應(yīng)加快復(fù)制推廣、形成豐富案例。

干春暉認(rèn)為，《建議》提出發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，上海要將浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)等試驗(yàn)田的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為可標(biāo)準(zhǔn)化、可模塊化的制度產(chǎn)品，通過(guò)建立核心規(guī)則與區(qū)域適配相結(jié)合的推廣框架，在更大范圍的戰(zhàn)略載體中嵌入可復(fù)制的制度基因，實(shí)現(xiàn)“中心開(kāi)花、周邊結(jié)果”的輻射效應(yīng)。

《建議》強(qiáng)調(diào)，深化高水平改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動(dòng)各領(lǐng)域改革。這意味著上海將進(jìn)行更為系統(tǒng)整體的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革開(kāi)放舉措的針對(duì)性、協(xié)同性、目標(biāo)取向一致性，在更大范圍真正釋放改革紅利——從全局的角度看，這亦是改革開(kāi)放“攻堅(jiān)突破”的題中之義。

“人民城市”與“投資于人”

改革與發(fā)展，始終是為了人民。2025年中央多次強(qiáng)調(diào)“投資于人”，也賦予了上海人民城市建設(shè)更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。

《建議》將深入踐行人民城市理念寫(xiě)入指導(dǎo)思想，圍繞提高人民生活品質(zhì)作出了一系列任務(wù)部署，包括促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)群眾宜居安居、加快建設(shè)健康上海、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。

參與《建議》起草的專家們表示，民生與發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，觀照人的需求，既是“人的全面發(fā)展”的需要，也是城市發(fā)展的需要。許多民生工作，也能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

比如，在加快建成社會(huì)主義國(guó)際文化大都市方面，《建議》提出推動(dòng)大型文體場(chǎng)館建設(shè)，布局一批嵌入式、普惠型文體場(chǎng)地，推動(dòng)影視創(chuàng)制產(chǎn)出精品，藝術(shù)品交易全鏈發(fā)展，演藝出人出戲，電競(jìng)高效運(yùn)營(yíng)等。

“從全球來(lái)看，城市文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)更加凸顯，而文化本身也是重要的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)上海而言潛力巨大�！瘪R海倩說(shuō)，《建議》的相關(guān)部署，體現(xiàn)了“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合的特點(diǎn)。

另一個(gè)特點(diǎn)，表現(xiàn)為對(duì)民生需求動(dòng)態(tài)變化的精準(zhǔn)貼合。干春暉表示，人民城市建設(shè)，要把人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)當(dāng)作根本依據(jù)，重新思考城市治理的方式。未來(lái)五年，上海將面對(duì)老齡化加深、家庭規(guī)模變小、人才不斷聚集等現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，需要建立一套從了解需求、提供制度支持到調(diào)整空間布局的全流程治理辦法。

對(duì)此，《建議》充分考量，凝練出一批具有牽引性抓手性的工作，比如健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等。鄧?yán)m(xù)周介紹，以養(yǎng)老床位為例，以前一間房有四五張床位，現(xiàn)在兩人間、單人間的需求越來(lái)越大，因而《建議》對(duì)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房型配比、提高養(yǎng)老床位利用率等都作出了部署。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。干春暉說(shuō)，《建議》將使每個(gè)市民日常感受到的小幸福，匯聚成推動(dòng)城市向前的大能量，讓人的現(xiàn)代化成為重塑城市發(fā)展治理的新動(dòng)力。