圖片來源/老河口市人民政府官網(wǎng)

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者魏昊星■牛家友 趙二玲

低效閑置的土地、廠房與項(xiàng)目，如何打破“閑”局，轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展的增收動(dòng)能？近年來，湖北省老河口市堅(jiān)持“用”字為先，集約節(jié)約用地，從工業(yè)遺產(chǎn)改造、土地提容增效到優(yōu)化要素配置，精準(zhǔn)施策盤活低效閑置資產(chǎn)�！笆奈濉睍r(shí)期，該市累計(jì)處置閑置土地1709畝，完成低效用地再開發(fā)2062畝，2025年入選自然資源部低效用地再開發(fā)改革試點(diǎn)。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中再利用

針對(duì)具有明顯行業(yè)特征和保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)，老河口市在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用，探索“研學(xué)+文旅”開發(fā)模式，在新引進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)中，通過對(duì)工業(yè)遺存的分類保護(hù)，在保留工業(yè)廠房原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造利用，實(shí)施文化賦能，提升城市功能品質(zhì)，留住鄉(xiāng)愁記憶。

位于酂陽街道臨江社區(qū)的原老河口市余熱發(fā)電廠，始建于上世紀(jì)七十年代，曾經(jīng)是老河口市化工行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市道路的修建，熱電廠逐漸退出歷史舞臺(tái)，廠房和設(shè)備閑置多年，成為城市中一處沉默的工業(yè)遺跡。

2025年，八禧禮宴藝術(shù)中心有限公司通過招商使用該廠院，建設(shè)八禧禮宴藝術(shù)中心。項(xiàng)目總用地面積8.08畝，規(guī)劃總建筑面積5392.61平方米。充分利用現(xiàn)狀建筑占地面積約2176平方米，新建建筑占地面積519平方米，規(guī)劃停車位91個(gè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2026年2月投入運(yùn)營，預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入1540萬元，可提供200余個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)周邊小型餐飲、住宿、旅游、超市等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)解決周邊停車難題。

工業(yè)增容激活存量空間

老河口市在企業(yè)租用閑置低效工業(yè)用地時(shí)，靈活運(yùn)用政策工具，通過規(guī)劃調(diào)整，合理提升容積率，不增收土地價(jià)款，有效降低企業(yè)投資成本。通過“低風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)、快周轉(zhuǎn)”的盤活路徑，不僅顯著提升了老河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專用汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，也解決了中小企業(yè)購地資金壓力大與閑置土地權(quán)屬方處置難、變現(xiàn)慢的矛盾。

位于老河口經(jīng)開區(qū)的原湖北東沃專用汽車有限責(zé)任公司，擁有68畝工業(yè)用地，建筑面積達(dá)13000平方米。因市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營銷售困難等多重原因，企業(yè)于2017年12月全面停產(chǎn)，土地長期閑置。

2019年2月，老河口市新引進(jìn)湖北錫宇汽車有限公司，通過“政府主導(dǎo)+企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，租用原東沃地塊用于專用汽車制造。租賃期間，保留東沃公司原有土地權(quán)屬不變，錫宇公司獲得15年土地使用權(quán)。在符合總體規(guī)劃的前提下，容積率由0.6提升至1.2，68畝閑置用地、10000平方米閑置廠房和辦公樓得到完全利用，并新建廠房2040平方米。2025年，該項(xiàng)目因擴(kuò)大生產(chǎn)需要，再次擴(kuò)建建筑面積2400平方米。項(xiàng)目節(jié)約購地成本2000萬元，從簽約到投產(chǎn)僅用時(shí)3個(gè)月，年產(chǎn)能達(dá)800臺(tái)專用車，年產(chǎn)值1.5億元，新增就業(yè)崗位60個(gè)，并優(yōu)先吸納原東沃公司部分技術(shù)工人。

“騰籠換鳥”優(yōu)化要素配置

老河口市在招商過程中，充分利用建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的相關(guān)政策，市自然資源和規(guī)劃局將閑置土地、廠房現(xiàn)狀信息納入老河口市土地利用“云地圖”予以招商推介，加強(qiáng)信息對(duì)接，把適合的地塊與需求項(xiàng)目精準(zhǔn)嫁接，高效配置資源，降低企業(yè)投資成本。

位于仙人渡鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的原葛洲壩環(huán)嘉（大連）再生資源有限公司，2018年2月取得119.2畝工業(yè)用地使用權(quán)，企業(yè)停產(chǎn)后廠房和土地閑置。2022年9月，老河口市招商引進(jìn)啟成（山東）科技發(fā)展有限公司年處理200萬噸廢輪胎裂解提取炭黑新材料項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)讓方式取得原葛洲壩環(huán)嘉項(xiàng)目119.2畝土地和車間、廠房的使用權(quán)，預(yù)計(jì)2026年6月底正式投產(chǎn)，年銷售收入達(dá)30億元以上，年繳納經(jīng)營性稅收3.8億元以上。

襄陽港老河口陳埠港區(qū)綜合碼頭是湖北省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總面積約304畝。因原建設(shè)單位資金鏈斷裂，項(xiàng)目爛尾，碼頭已建成資產(chǎn)被法院查封并拍賣。2025年，老河口市公路建設(shè)有限責(zé)任公司承接重啟項(xiàng)目，建設(shè)漢江襄陽港河谷港區(qū)（陳埠作業(yè)區(qū)）綠色低碳港口建設(shè)工程（一期）。項(xiàng)目總投資3.6億元，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)1000噸級(jí)泊位、年吞吐量240萬噸碼頭平臺(tái)，打造水鐵聯(lián)運(yùn)鄂西北區(qū)域性物流中心，讓爛尾項(xiàng)目走上了重生之路。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵