日前，全國(guó)首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建成果發(fā)布，共推出河北、安徽、山東等11個(gè)示范創(chuàng)建省級(jí)管理特色做法，以及北京市石景山區(qū)等82個(gè)典型示范縣（市）“四個(gè)創(chuàng)新”的典型經(jīng)驗(yàn)。廣西桂林市恭城瑤族自治縣《“三步走”策略促進(jìn)土地節(jié)約集約利用》成功入選，成為廣西唯一入選縣份。

3年來(lái)，恭城瑤族自治縣在“部—省—縣（市）”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作機(jī)制下，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量。開(kāi)展全縣存量閑置低效用地調(diào)查整治專項(xiàng)行動(dòng)，提高批而未供土地處置率、閑置土地處置率和空閑土地盤活率。優(yōu)化國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，盤活城鄉(xiāng)存量用地，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，著力提高土地利用效率。

對(duì)撂荒地進(jìn)行耕地提質(zhì)改造，提高土地產(chǎn)出效益。恭城瑤族自治縣自然資源局供圖

將不適宜耕種的土地征收開(kāi)展教育專項(xiàng)建設(shè)，提高土地配置和利用效率。恭城瑤族自治縣自然資源局供圖

通過(guò)“控增量+盤存量+促轉(zhuǎn)型”三步走策略，恭城瑤族自治縣實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)面積3000多畝，土地類核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全方位提升、高質(zhì)量達(dá)標(biāo)”，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升”，用地效率與生態(tài)效益協(xié)同增長(zhǎng)，獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范縣”“廣西地名文化遺產(chǎn)千年古縣”等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

將原屬國(guó)有低效農(nóng)用地依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)審批，建設(shè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到節(jié)約集約用地目的。恭城瑤族自治縣自然資源局供圖

恭城瑤族自治縣實(shí)踐證明，“控增量+盤存量+促轉(zhuǎn)型”三步走策略是保障土地資源節(jié)約集約利用的有效路徑，對(duì)面臨土地資源緊張、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、生態(tài)環(huán)境壓力大的地區(qū)，以及具有相似自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)丘陵地帶或農(nóng)業(yè)大縣等，均具有參考價(jià)值。

據(jù)悉，全國(guó)首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）共有258個(gè)，其中包括土地類183個(gè)、礦產(chǎn)類57個(gè)、海洋類18個(gè)，示范期為2023年至2025年。示范期間，各示范縣（市）立足“四個(gè)創(chuàng)新”，積極探索模式創(chuàng)新，優(yōu)化制度創(chuàng)新，突出機(jī)制創(chuàng)新，重視管理與技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新資源復(fù)合立體利用、完善資源市場(chǎng)化精準(zhǔn)供給、顯化資源利用綜合效益、提升資源管理行政效能等方面取得顯著成效。

在“部—省—縣（市）”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作機(jī)制下，各省級(jí)自然資源主管部門強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)部門之間溝通配合，將資源節(jié)約集約利用目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。河北、山東、湖北、四川、新疆等省份對(duì)示范縣（市）出臺(tái)支持政策，進(jìn)行新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；共有21個(gè)省份以不同形式推廣了400余個(gè)地方節(jié)約集約案例。

總體來(lái)看，各地創(chuàng)建指標(biāo)數(shù)據(jù)總體提升，資源利用效率指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，資源供給水平及集約利用程度指標(biāo)穩(wěn)步提高，資源保護(hù)及依法治理水平明顯改善，資源利用創(chuàng)新水平持續(xù)向好，創(chuàng)建周期目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。

示范縣（市）單位GDP地耗、已供應(yīng)土地閑置率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積逐年下降。其中以“十四五”為周期，2024年與“十三五”末年的2020年相比，示范縣（市）地耗下降率超過(guò)20%，提前超額完成“十四五”期間地耗下降15%的目標(biāo)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用海用島面積下降率持續(xù)提高，未利用、原生利用式及輕度利用式用島比率保持穩(wěn)定；多數(shù)省份單位礦業(yè)產(chǎn)值能耗、單位采礦業(yè)工業(yè)產(chǎn)值用地指標(biāo)也得到一定程度的改善。

示范縣（市）土地供應(yīng)率保持較高水平并穩(wěn)定增長(zhǎng)，已供應(yīng)土地閑置率穩(wěn)步下降，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際建成率保持提升；采礦利用水平、選礦利用水平、綜合利用水平、產(chǎn)業(yè)集中度、稅收貢獻(xiàn)率等5個(gè)指標(biāo)均有不同程度的提高；未批填而未用歷史遺留圍填海利用率穩(wěn)步提升。同時(shí)，示范縣（市）自然資源的復(fù)合、立體利用，市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建與完善得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，綠色礦山建設(shè)取得初步成效，立體確權(quán)使用海域及管理、技術(shù)與政策探索創(chuàng)新應(yīng)用情況持續(xù)向好。

來(lái)源丨綜合廣西日?qǐng)?bào)、中國(guó)自然資源報(bào)、廣西新聞?lì)l道