黨員干部決不能搞小圈子

蔡志強 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)主任、教授

近年來，有些黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部被查處之后，往往會牽扯出一連串貪腐的人和事，拔出蘿卜帶出泥。這背后就涉及沆瀣一氣搞小圈子的問題。那么，小圈子究竟是什么？它帶來了哪些危害？又該如何防范和清除？

小圈子是以謀取個人私利為目標(biāo)，通過編織各種關(guān)系網(wǎng)而結(jié)成的利益小團(tuán)體。實踐反復(fù)證明，一旦這樣的小圈子在黨內(nèi)滋生蔓延，就極易扭曲正常的同志關(guān)系、侵蝕黨的肌體健康、敗壞社會風(fēng)氣，對黨和人民事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

我們黨一貫堅決反對搞小圈子。黨章明確規(guī)定，黨員必須“堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“決不允許搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子，決不允許自行其是、各自為政”。小圈子本質(zhì)上違反的是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，其危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是滋長不正之風(fēng)。搞小圈子的人通常會以飯局、酒局、牌局等為媒介，定期邀約見面、聯(lián)絡(luò)感情，借吃喝玩樂之名行拉幫結(jié)派之實，導(dǎo)致一些黨和人民深惡痛絕的不正之風(fēng)不僅難以根除，且有隱形變異、轉(zhuǎn)入地下之勢。二是加劇腐敗行為。搞小圈子的人進(jìn)行非組織活動需要一定的物質(zhì)條件作支撐，而這光憑其工資性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就使一些不法商人老板得以“帶資入局”，逐漸形成“以商養(yǎng)官、以官護(hù)商、官商一體”的利益共同體。當(dāng)成了“一條繩上的螞蚱”，越想掩蓋自身腐敗行為，便越通過小圈子尋求“保護(hù)傘”、找“安全通道”，最終越陷越深、無法自拔。三是污染政治生態(tài)。搞小圈子的人自認(rèn)為攀上“大樹”就能夠飛黃騰達(dá)，費盡心思“找靠山”、“拜碼頭”、“搭天線”，不可能將精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。有的以遠(yuǎn)近親疏圍圈劃線，習(xí)慣從“誰該用”而非“該用誰”的角度出發(fā)選人用人，如果不是“自己人”，即便干得再好也不用，損害了黨的公信力，挫傷了黨員、干部積極性。四是破壞社會公平。搞小圈子的人將黨和人民賦予的權(quán)力異化為維系人脈、利益輸送的工具，把所在地方、分管領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，在招標(biāo)采購、項目審批、土地使用、資源配置等方面違規(guī)降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通、開“綠燈”，致使制度規(guī)定被隨意架空，不僅擾亂了公平競爭的市場秩序，更損害了黨的形象，削弱了人民群眾對黨和政府的信任。

小圈子現(xiàn)象之所以久治難除、屢禁不止，背后有十分復(fù)雜的因素交織疊加和相互影響。

封建庸俗文化長期影響。我國封建社會的管理具有明顯的家族化、宗法化特征，權(quán)力集中的上級如同“家長”，下級則以“門生故吏”自居，形成不同程度的人身依附關(guān)系，容易產(chǎn)生結(jié)黨營私的政治弊病。西漢劉向就把“專權(quán)擅勢”、“成黨以富其家”者稱為“賊臣”，把“朋黨比周，以蔽主明”者稱為“亡國之臣”。這種背離天下情懷和民本思想的封建糟粕，伴隨著徇私逐利及奢靡享樂等不良風(fēng)氣的滋長，以派別組織、團(tuán)團(tuán)伙伙等形式延續(xù)下來。同時，受熟人社會人情關(guān)系影響，有的黨員、干部習(xí)慣依據(jù)交往密切程度而非制度規(guī)矩來處理公共事務(wù)，進(jìn)而衍生出編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行利益交換的不良政治文化。

個人私心雜念作祟。部分黨員、干部理想信念不堅定，導(dǎo)致權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位、事業(yè)觀偏差，忘記黨員的第一政治身份，對黨的紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏之心，將公權(quán)力異化為謀私工具，讓私欲凌駕于公共利益之上。他們不愿靠實干實績贏得組織和人民的認(rèn)可，反而熱衷于投機取巧，把經(jīng)營人脈、維系圈子當(dāng)作“本事”，削尖腦袋鉆圈子、入圈子，最終讓同志關(guān)系變質(zhì)變味，讓政治生態(tài)受到污染破壞。

權(quán)力監(jiān)督制約乏力。一是靶向監(jiān)督不夠有力，對小圈子形成演變的隱蔽性、組織結(jié)構(gòu)的周密性、利益聯(lián)結(jié)的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，監(jiān)督往往局限于單一違紀(jì)違法線索，對拉幫結(jié)派等問題穿透不夠。二是全鏈條監(jiān)督銜接不暢。事前缺乏針對性風(fēng)險防控，難以敏銳捕捉苗頭性傾向；事中監(jiān)督重程序輕實質(zhì)，容易忽視程序合規(guī)外衣下的利益輸送等問題；事后追責(zé)問責(zé)偏寬偏軟，制度震懾力不夠。三是外部監(jiān)督實際效果不佳。小圈子具有封閉性、排他性，交往地點、手段、方式等也越來越隱蔽，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督很難深度介入，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和識別難度上升。

當(dāng)前我國正處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，全黨上下同心同德、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明至關(guān)重要。廣大黨員、干部必須堅決摒棄圈子思維，決不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以實際行動維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

提高黨員、干部黨性修養(yǎng)，是自覺抵御圈子文化等不良風(fēng)氣侵蝕的重要保障。要把加強理想信念教育、黨性教育擺在突出位置，引導(dǎo)廣大黨員、干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，自覺提升對圈子文化的政治鑒別力和行動抵抗力。加強黨員、干部黨性鑒別，注重考察黨員、干部的境界格局和忠誠度廉潔度，對搞小圈子的人和事毫不手軟、堅決查處。特別是注重引導(dǎo)年輕干部加強自我修煉，樹牢以實干擔(dān)當(dāng)而非投機鉆營立身立業(yè)的意識，切實扣好廉潔從政的“第一�？圩印�。

不正之風(fēng)和腐敗問題容易相互交織，必須堅決糾治小圈子歪風(fēng)，斬斷官商勾結(jié)利益鏈。要深挖黨員、干部違規(guī)吃喝、拜把結(jié)親、違規(guī)收送禮品禮金等背后的政治攀附、利益勾兌等問題，嚴(yán)查借聯(lián)誼會、老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等搞小圈子行為。盯牢權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，加大對“織圈人”和“圈內(nèi)人”、“圍獵者”和“被圍獵者”的雙向打擊力度。

防范和糾治小圈子重在治權(quán)。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，科學(xué)確定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運行。綜合運用日�？己�、個人事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、提醒函詢誡勉等監(jiān)督管理手段，對黨員、干部存在的結(jié)黨營私等苗頭性、傾向性問題及時提醒制止�？椑慰椕苤卮笳咧贫�、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項的制度防護(hù)網(wǎng)，切斷圈子文化的生長鏈。

持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是治本之舉。要樹立正確選人用人導(dǎo)向，完善黨員、干部政績考核體系。嚴(yán)查各類跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將是否搞小圈子作為重點查擺內(nèi)容。加強新時代廉潔文化建設(shè)，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

來源/求是網(wǎng)

初審/李雪陽

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)