2025年末全國(guó)人口比上年末減少339萬(wàn)人。
2025年全年出生人口792萬(wàn)人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬(wàn)人，人口死亡率為8.04‰

中國(guó)科學(xué)院院士陳松蹊2025年1月發(fā)布《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》對(duì)我國(guó)2025年至2100年的人口總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從人口總量、出生人口、人口年齡結(jié)構(gòu)、老齡化和勞動(dòng)力等方面深入分析我國(guó)人口到本世紀(jì)末的變化趨勢(shì)。

報(bào)告回答了我國(guó)的出生人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)會(huì)如何變化，以及到本世紀(jì)末我國(guó)是否仍是人口大國(guó)等一系列關(guān)鍵問(wèn)題。

報(bào)告提出了全面放開(kāi)生育數(shù)量限制、力推生育激勵(lì)政策、加大教育投入并減少無(wú)效內(nèi)卷、營(yíng)造家庭友好型社會(huì)、加強(qiáng)人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、深入開(kāi)展人口與經(jīng)濟(jì)研究等一系列政策建議。

1990-2023 年中國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)主要城市（虛線）的總和生育率

如圖 1 所示，2020 年，我國(guó)主要城市總和生育率，如上海（0.73）、北京（0.87）、天津（0.92）、成都（1.05）和深圳（1.06），已經(jīng)接近甚至低于韓國(guó) 2020 年的總和生育率 0.84 的水平。2023 年韓國(guó)的總和生育率進(jìn)一步下降至 0.72，已排在世界倒數(shù)第一。最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國(guó)上海市戶籍人口的總和生育率為 0.6，比韓國(guó)更低。上述分析意味著未來(lái)我國(guó)的總和生育率達(dá)到韓國(guó)這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進(jìn)一步下降時(shí)我國(guó)未來(lái)的人口趨勢(shì)。

1、總?cè)丝?/strong>

若總和生育率保持目前 1.05 的水平不變（中等生育方案），預(yù)計(jì)我國(guó)人口總量將在 2027 年跌破 14 億，2035 年為 13.5 億，2041 年跌破 13 億，2050 年為 11.88億。2025-2050 年平均每年凈減少約 850 萬(wàn)，2050-2100 年平均每年凈減少 1459 萬(wàn)。

在低生育方案情景下，即總和生育率下降至韓國(guó) 2023 年 0.72 的極端水平，人口減少速度將會(huì)更快，總量水平將會(huì)更低。

2100 年，我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)為 3.2 億，比美國(guó)少 1.0 億，中國(guó)人口總量將退居世界第三。

在高生育方案（TFR=1.31）情景下，2100 年我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)為 5.9 億，人口總量減少的規(guī)模和速度都將有所減緩。

2、出生人口

在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在 1.05 不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數(shù)將持續(xù)減少。預(yù)計(jì) 2025 年出生人數(shù)為 888 萬(wàn)， 2035 年為 757 萬(wàn)，2050 年為 655 萬(wàn)，2075 年為 370 萬(wàn)，2100 年僅為 193 萬(wàn)。

在低生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)為 577 萬(wàn)，較中等生育方案低 213 萬(wàn)。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)預(yù)計(jì)只有 179 萬(wàn)。

在高生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)將回升至 958 萬(wàn)，其中 2037-2044 年預(yù)計(jì)上升至 1000 萬(wàn)以上。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)約 536 萬(wàn)，顯著高于中等生育方案和低生育方案。

3、育齡女性總量

在中等生育方案情景下，育齡女性總量預(yù)計(jì) 2025 年為 3.05 億，2035 年為 2.90億。2025-2035 年，我國(guó)育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.09-3.05 億的規(guī)模，是改善生育政策，提高出生人數(shù)的黃金窗口期。2050 年育齡女性總量為 2.12 億，較 2023 年下達(dá)到 31.6%。2025-2050 年，育齡女性總量年平均約 2.66 億，平均每年減少約367 萬(wàn)。2050-2100 年年平均約 1.28 億。

在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預(yù)計(jì) 2050 年育齡女性總量為 2.03 億，比中等生育方案低 880 萬(wàn)。2100 年預(yù)計(jì)僅 3496 萬(wàn)，大約只有中等生育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預(yù)計(jì) 2050 年為 2.19 億。2100 年為 9702 萬(wàn)，是低生育方案和中等生育方案的 2.8 倍和 1.5 倍。

4、老齡化

在中等生育方案情景下，預(yù)計(jì) 2035 年，我國(guó) 65 歲及以上老齡人口規(guī)模為 3.19億。2025-2050 年，我國(guó)老齡人口規(guī)模將迅速?gòu)?2.21 億增加至 3.51 億，年均增長(zhǎng)517 萬(wàn)，年均增速 2.0%。預(yù)計(jì) 2031 年我國(guó) 65 歲及以上老齡化率首次達(dá)到 20.2%，進(jìn)入“超高齡社會(huì)”。2035 年達(dá)到 23.6%，2050 年達(dá)到 29.5%。

由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間 65 歲及以上老齡人口規(guī)模差異較小。但老齡化率差異顯著。

在低生育方案情景下，老齡化率預(yù)計(jì) 2050 年為 31.0%，2100 年為 50.7%。自 2083 年起，老齡化率將始終保持在 50%以上，意味著每 2 個(gè)人中就有一個(gè) 65 歲及以上的老年人。在高生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。

老齡化率預(yù)計(jì) 2050 年為 28.5%，2100年 32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少 6.6%和 18.2%。

5、人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，預(yù)計(jì) 2035 年人口年齡中位數(shù)為 47.3 歲，2050 年為52.1 歲，2081 年達(dá)到峰值 59.5 歲。2100 年為 58.3 歲，顯著高于日本（54.0 歲）、印度（48.8 歲）和美國(guó)（46.3 歲），僅比韓國(guó)（60.8 歲）低 2.5 歲。

在低生育方案情景下，我國(guó)老齡人口年齡中位數(shù)的峰值將達(dá)到 67.2 歲，2083年起，人口年齡中位數(shù)將始終高于 65 歲，2100 年達(dá)到 65.5 歲，意味著屆時(shí)將有一半的人處于退休狀態(tài)。在高生育方案情景下，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在 55 歲以下，預(yù)計(jì) 2100 年為 53.8 歲，與日本（54.0 歲）相當(dāng)。

6、老齡人口撫養(yǎng)比

在中等生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì) 2035 年為 35.3%， 2050 年為 48.8%，2075 年為 64.0%。預(yù)計(jì) 2100 年為 72.8%，即每 1.4 個(gè)勞動(dòng)者撫養(yǎng)一個(gè)老年人。

在低生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在 2050-2100 年顯著升高，老齡化經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將顯著增加，預(yù)計(jì) 2091 年達(dá)到峰值 125.5%，即每個(gè)勞動(dòng)人口將撫養(yǎng) 1.255 個(gè)老年人。

在高生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比形勢(shì)將得到改善。預(yù)計(jì) 2084 年達(dá)到峰值 67.8%，顯著低于低生育方案和中等生育方案的峰值。2100 年預(yù)計(jì)約為 56.5%。

7、死亡人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，2025-2100 年，每年人口死亡數(shù)與老齡人口規(guī)模呈現(xiàn)高度相關(guān)性（相關(guān)系數(shù) 0.94）。2023 年我國(guó)人口死亡數(shù)為 1110 萬(wàn)，我們預(yù)計(jì)這一規(guī)模會(huì)迅速增加，2050 年翻 0.9 倍，2075 年翻 0.7 倍，2100 年翻 0.2 倍。未來(lái)每年增加的死亡人口將會(huì)給我國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。由于我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規(guī)模差異很小。

8、勞動(dòng)人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，勞動(dòng)人口規(guī)模預(yù)計(jì) 2035 年為 9.0 億，2050 年為 7.2億，2100 年為 2.5 億。勞動(dòng)人口占比 2035 年預(yù)計(jì)為 68.8%，2050 年為 60.7%，2100年為 53.8%。

在低生育方案情景下，勞動(dòng)人口總量將比中等生育方案平均每年多減少 160 萬(wàn)， 2100 年為 1.48 億。

2080 年，勞動(dòng)人口占比將降至 50%以下，2100 年為 45.6%，意味著每 2 個(gè)人中不足 1 個(gè)勞動(dòng)力。

在高生育方案情景下，2100 年，勞動(dòng)人口總量約為 3.4 億，勞動(dòng)人口占比始終保持在 57.0%以上。

9、勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)預(yù)計(jì) 2035 年達(dá)到 43.0 歲，2050年達(dá)到 43.9 歲，2070 年達(dá)到峰值 48.5 歲。我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù) 2023 年已經(jīng)高于美國(guó)和印度，預(yù)計(jì)將先后超過(guò)日本（2037 年）和韓國(guó)（2063 年）。

在低生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)峰值水平將高于 50 歲（2073年），預(yù)計(jì) 2100 年為 50.1 歲。

在高生育方案情景下，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)上漲趨勢(shì)將放緩，峰值約 45.4 歲（2069 年），預(yù)計(jì) 2100 年為 44.9 歲。

10、政策建議

（一）全面放開(kāi)生育，取消對(duì)家庭生育數(shù)量的限制

建議全面放開(kāi)生育，取消計(jì)劃生育時(shí)代遺留的限制人口生育的規(guī)章和條例。當(dāng)前的人口與計(jì)劃生育法僅明確一對(duì)夫妻可以生育三孩，應(yīng)將政策全面放開(kāi)，不設(shè)限制。這將釋放積極信號(hào)，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。

（二）降低法定結(jié)婚年齡，提高生育人口基數(shù)

目前男性 22 歲，女性 20 歲的法定結(jié)婚年齡是計(jì)劃生育時(shí)代為控制人口增加所采取的措施。目前中國(guó)的法定結(jié)婚年齡是世界上最高的，國(guó)際上通常的法定婚齡是 18 歲（不分性別）。為了擴(kuò)大生育人口基數(shù)，我們建議將法定婚齡回歸到 18 歲，并實(shí)行無(wú)差別化的男女結(jié)婚年齡，以提高生育人口基數(shù)。

（三）推行生育激勵(lì)政策，挖掘全社會(huì)生育潛力

鑒于目前各種鼓勵(lì)城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國(guó)（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的生育激勵(lì)政策，如每月對(duì)每個(gè)兒童提供現(xiàn)金補(bǔ)助和兒童獨(dú)立的醫(yī)療支持到一定年齡等。

有些政策對(duì)城市人口效果有限，但對(duì)農(nóng)村人口有望產(chǎn)生顯著效果。

2025-2035 年，我國(guó)育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.9 億至 3.1 億規(guī)模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區(qū)進(jìn)行激勵(lì)政策試點(diǎn)，開(kāi)展生育意愿統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。

借鑒已有國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，找到有效針對(duì)不同人群的生育鼓勵(lì)方案。

根據(jù)我們測(cè)算，若總和生育率從 2022 年的 1.05 提升至 1.15，即每 10 位女性多生育一個(gè)孩子，2025-2050 年，我國(guó)每年將多出生 77 萬(wàn)新生兒，累計(jì)增加人口出生約 2005 萬(wàn)；2051-2100 年，平均每年將多出生 72 萬(wàn)人，累計(jì)增加人口出生約 3619 萬(wàn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，到 2100 年，與本報(bào)告中等生育方案相比，人口總量將增加 5455 萬(wàn)，育齡女性規(guī)模將增加 1254 萬(wàn)，老齡化率將減少 2.6%，人口年齡中位數(shù)將減少 1.7 歲，勞動(dòng)人口總量將增加 4235 萬(wàn)，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將減少 1 歲，老齡撫養(yǎng)比將減少 6.7%，總?cè)丝谒劳雎室矊p少 2.6‰。

（四）婚育是最大的消費(fèi)與機(jī)會(huì)創(chuàng)造

目前各級(jí)政府都在出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)人群消費(fèi)和耐用品的以舊換新。

長(zhǎng)期以來(lái)以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。但是在人口長(zhǎng)期處于下降期時(shí)，基建投資的邊際回報(bào)和使用效率將逐漸減少。

婚育與維持人口規(guī)模是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

一個(gè)新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)將帶來(lái)多系列的消費(fèi)需求，這種長(zhǎng)期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

所以鼓勵(lì)結(jié)婚、生育是最好的長(zhǎng)期消費(fèi)促進(jìn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力制造。

我們建議各級(jí)政府與中央政府配合，也出臺(tái)適用于本地的鼓勵(lì)婚育政策，提高本地的人口增長(zhǎng)。保住一個(gè)地區(qū)的人口就是保留未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加大教育投入，提升人口素質(zhì)和生育意愿

在人口下降的趨勢(shì)下，只有通過(guò)全員生產(chǎn)率的提高，才能使經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民收入等保持增長(zhǎng)。

我們建議加大對(duì)大、中、小學(xué)建設(shè)的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少教育內(nèi)卷，緩解家長(zhǎng)對(duì)子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結(jié)婚，愿意生育小孩。

讓優(yōu)質(zhì)教育資源向 2、3 胎學(xué)生傾斜。真正好的學(xué)校應(yīng)該不只依賴學(xué)生的優(yōu)秀程度， 更多是老師的教育水平。

讓多生子女有更大機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育，將有利于釋放生育潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（六）營(yíng)造家庭友好型社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)有兒童家庭的支持體系

建議設(shè)立家庭友好型交通設(shè)施，提高多子女家庭的榮譽(yù)感。

完善兒童的醫(yī)療保障，提高兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋程度，降低醫(yī)療費(fèi)用，強(qiáng)化兒科醫(yī)療服務(wù)及優(yōu)化兒科服務(wù)資源的分布。

加大對(duì)多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項(xiàng)補(bǔ)貼，加大對(duì)多子女家庭的稅收減免政策。

建議在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。

（七）做好人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，構(gòu)建時(shí)空人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集

在人口數(shù)量變化大的時(shí)期，做好準(zhǔn)確的人口數(shù)量時(shí)間和空間分布的預(yù)測(cè)、及時(shí)測(cè)度人口政策的效果，對(duì)制定精準(zhǔn)、有效的人口政策十分重要。

構(gòu)建高分辨率人口時(shí)空分布的數(shù)據(jù)集將為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源分配、社會(huì)服務(wù)供給、雙碳戰(zhàn)略、企業(yè)投資和有效的商業(yè)模式與布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（八）深入開(kāi)展人口與經(jīng)濟(jì)、教育研究

鑒于當(dāng)前人口問(wèn)題的緊迫性和重要性，建議系統(tǒng)測(cè)算我國(guó)在未來(lái)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)下，到本世紀(jì)末對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的需求和維護(hù)成本，為可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、資源配置提供科學(xué)依據(jù)。