廣州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局局長 黃津

袁炯賢 南都、N視頻記者

　　“十四五”時期，廣州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局錨定數(shù)字廣州建設目標，以多個“全國之首”改革創(chuàng)新破題，讓數(shù)據(jù)要素從“理論概念”轉化為城市持久的“創(chuàng)新動能”。展望“十五五”，該局將緊扣國家重要中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎和省會城市的定位，以國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點、國家可信數(shù)據(jù)空間試點以及國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點等示范為引領，打造連接國內(nèi)國際的粵港澳大灣區(qū)“數(shù)智樞紐”，進而全面建成數(shù)字中國標桿城市。

　　“十五五”展望

　　將聚焦建設數(shù)據(jù)要素集聚樞紐、數(shù)智設施聯(lián)通樞紐、數(shù)字經(jīng)濟輻射樞紐、數(shù)智服務普惠樞紐、數(shù)字文化傳承樞紐、國際數(shù)字合作樞紐等六大關鍵領域，打造粵港澳大灣區(qū)“數(shù)智樞紐”。

　　推動數(shù)字廣州建設提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)

　　南都：“十四五”數(shù)字廣州建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心標志性成就體現(xiàn)在哪些層面？

　　黃津：我們緊緊圍繞數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，以數(shù)據(jù)要素市場化改革為突破口，奮力打造更高水平的數(shù)字廣州。去年，我們代表市政府成功申報并榮獲2025世界智慧城市·中國“城市大獎”和全球“能源與環(huán)境大獎”。如果要提煉幾個標志性成就，我認為可以概括為“五大跨越”：

　　在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革上，實現(xiàn)從“法規(guī)破冰”到“生態(tài)構建”的跨越。我們出臺《廣州市數(shù)據(jù)條例》，印發(fā)了廣州版“數(shù)據(jù)二十條”，編制首份對標數(shù)字中國的城市級規(guī)劃《數(shù)字廣州建設總體規(guī)劃》，搭建起“1+1+1+N”的廣州數(shù)據(jù)制度“四梁八柱”。在全國率先落地公共數(shù)據(jù)授權運營，首發(fā)12345熱線大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推出全國首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，發(fā)布70多個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，榮獲17項“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽榮譽。組建廣州數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)集團，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)模位居全國前列。

　　在數(shù)據(jù)基礎設施建設上，實現(xiàn)從“硬件覆蓋”到“云網(wǎng)智聯(lián)”的跨越。我們著力構建“算力+網(wǎng)絡+平臺”一體化的新型數(shù)據(jù)基礎設施體系。在算力方面，成立人工智能算力應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立全市人工智能公共算力中心，推動優(yōu)質(zhì)算力資源加速集聚，國家超算廣州中心“天河星逸”全國領先。在網(wǎng)絡方面，廣州獲評全國首批“千兆城市”，5G基站數(shù)和用戶數(shù)居于全國前列。在平臺方面，上線全省首個城市可信數(shù)據(jù)空間，整合升級全市政務云，支撐政府部門系統(tǒng)“忙擴閑收”，形成集約高效、云網(wǎng)融合的全棧能力數(shù)據(jù)底座。

　　在數(shù)字政府建設上，實現(xiàn)從“系統(tǒng)煙囪”到“智慧協(xié)同”的跨越。我們推進“全市一盤棋”的數(shù)字政府改革，深化政務云、安全運營、基礎運維、數(shù)據(jù)資源、項目管理等“七統(tǒng)一”改革，打造了數(shù)字政府運行智能分析系統(tǒng)（GI），推進“AI+GI”融合應用賦能，以技術賦能驅(qū)動部門主動履職。我們率先響應國務院《政務數(shù)據(jù)共享條例》，推行統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)“穗表通”，以數(shù)據(jù)共享減輕基層“報數(shù)”負擔。

　　在政務服務模式上，實現(xiàn)從“能辦快辦”到“智辦好辦”的跨越。我們大力推動“高效辦成一件事”政務服務改革創(chuàng)新，全面建成線下“一窗辦理”、線上“一網(wǎng)通辦”、熱線“一號應答”的一體化政務服務格局?！八牒棉k”成為市民企業(yè)辦事服務的首選，5年來累計服務量突破4.4億人次，“穗@i企”平臺構建“政策發(fā)布、精準匹配、便捷兌現(xiàn)”全流程企業(yè)服務鏈。深化“AI+政務”應用，建設全市政務大模型統(tǒng)一應用開發(fā)平臺，推進“免證辦”“秒批秒辦”。12345熱線深化智能應用，以超2億次的優(yōu)質(zhì)服務成為全國政務熱線建設標桿，2022年被黨中央、國務院授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

　　在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上，實現(xiàn)從“基礎要素”到“核心引擎”的跨越。我們圍繞建設“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，在游戲動漫、自動駕駛、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融等領域催生出一大批新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟成為廣州高質(zhì)量發(fā)展最強勁的新動能之一。目前，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過15%，數(shù)字經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，在賽迪《2025年數(shù)字經(jīng)濟百強市排名》中位列全國第三?！　?/p>

　　構建一體化政府數(shù)字安全防御體系

　　南都：去年廣州高水平完成十五運會和殘?zhí)貖W會廣州賽區(qū)的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障工作，廣州在構建數(shù)據(jù)安全防御體系方面成效如何？

　　黃津：“十四五”以來，我們創(chuàng)新“三位一體”模式，建成全國首個超大城市數(shù)字安全運營中心，構建起一體化政府數(shù)字安全防御體系。

　　在十五運和殘?zhí)貖W會這一重大賽事保障過程中，我們摒棄各自為戰(zhàn)的單一安全防御模式，充分復用數(shù)字安全防御體系，以整體思維統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、信息安全、通信安全、無線電安全，實現(xiàn)資源共享、情報互通。面向“一核三翼”（即以開幕式保障為關鍵核心，以賽事側、場館側、城市側為“三翼”），組建暗哨、正規(guī)軍、巡邏隊“三駕馬車”，創(chuàng)新采用“自衛(wèi)+護衛(wèi)”雙保險的防御戰(zhàn)術，護航賽事和城市網(wǎng)絡安全護。以“零差錯、零失誤、零瑕疵”的優(yōu)異成績，守住“數(shù)字生命線”。開幕式當天，10.3萬用戶“信號滿格”，視頻圖片秒級發(fā)送。這套經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的安全防護體系、應急響應機制和運行保障架構，為后續(xù)保障城市關鍵信息基礎設施安全、應對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅積累了經(jīng)驗。

　　南都：展望“十五五”，數(shù)字廣州建設將聚焦哪些關鍵領域，實現(xiàn)新突破？

　　黃津：“十五五”時期，數(shù)字化進入以數(shù)據(jù)要素和人工智能雙輪驅(qū)動的新階段，我們將聚焦六大關鍵領域，打造粵港澳大灣區(qū)“數(shù)智樞紐”，建成數(shù)字中國標桿城市。

　　建設數(shù)據(jù)要素集聚樞紐。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權、合規(guī)登記等制度創(chuàng)新，高標準提升廣州數(shù)據(jù)交易所能級，擴大數(shù)據(jù)流通交易規(guī)模，重點建設城市級和行業(yè)級可信數(shù)據(jù)空間，繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)。

　　建設數(shù)智設施聯(lián)通樞紐。構建覆蓋“空天地海”的先進數(shù)字基礎設施體系，優(yōu)化琶洲、南沙、黃埔等算力集聚區(qū)布局，提升智能算力普惠化供給和超算算力尖端化水平，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建設數(shù)字經(jīng)濟輻射樞紐。聚焦“智車之城”“軟件名城”“顯示之都”等品牌，提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)能級，加快各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)據(jù)要素“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合。

　　建設數(shù)智服務普惠樞紐。深化“穗好辦”“穗@i企”“穗智管”平臺能力，提速擴圍“高效辦成一件事”，構建政務智能應用矩陣，打造“無感智辦”服務新范式，推出智慧醫(yī)療、智慧教育等典型場景，讓智慧城市更有溫度。

　　建設數(shù)字文化傳承樞紐。運用AR/VR、元宇宙等技術“活化”廣府文化、海絲文化等資源，加強粵港澳三地數(shù)字文化領域聯(lián)動，讓嶺南文化“活起來”“走出去”。

　　建設國際數(shù)字合作樞紐。全面融入“數(shù)字灣區(qū)”建設，加強與“一帶一路”共建國家及RCEP成員國的數(shù)智合作，支持廣州數(shù)創(chuàng)企業(yè)參與全球競爭，推動“數(shù)字廣貨”出海，提升廣州在全球數(shù)字治理中的影響力。