齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇

1月20日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通氣會(huì)，解讀近日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從5方面提出19條措施著力優(yōu)化工程勘察市場(chǎng)環(huán)境，今年3月1日起施行。《意見》整治低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行先勘察后設(shè)計(jì)原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理，探索運(yùn)用人工智能識(shí)別違規(guī)行為。

工程勘察是工程建設(shè)的前提和基石，是防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障工程安全韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。勘察成果的科學(xué)性直接決定“好房子”的安全根基，直接關(guān)系群眾居住安全和生活體驗(yàn)。多年來(lái)，全省勘察行業(yè)為城市建設(shè)、重大項(xiàng)目落地提供了重要基礎(chǔ)支撐，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。但仍存在部分市場(chǎng)主體存在惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，部分勘察企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管仍以傳統(tǒng)“人防”模式為主，需要進(jìn)一步推廣數(shù)字化、智能化勘察手段。山東制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見》正意在規(guī)范勘察行業(yè)發(fā)展、提升勘察質(zhì)量水平。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王潤(rùn)曉介紹，《意見》優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確投標(biāo)人資質(zhì)與人員要求，突出評(píng)標(biāo)的技術(shù)因素。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，整治低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，完善異常低價(jià)甄別與查處機(jī)制。嚴(yán)格合同訂立與履行，推廣使用示范文本，保障工程款項(xiàng)及時(shí)支付。加強(qiáng)勘察企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)承攬、違法分包掛靠等行為。

記者了解到，針對(duì)勘察市場(chǎng)存在的“內(nèi)卷式”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，《意見》設(shè)計(jì)了一套“前端引導(dǎo)、中端阻斷、后端倒逼”的組合策略，系統(tǒng)重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)形成“質(zhì)量決定回報(bào)”的良性循環(huán)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員劉春藏介紹，《意見》在前端招標(biāo)環(huán)節(jié)科學(xué)調(diào)整了“指揮棒”，明確采用綜合評(píng)估法時(shí)，突出評(píng)標(biāo)的技術(shù)因素，報(bào)價(jià)權(quán)重原則上不得超過(guò)10%�！斑@相當(dāng)于從根本上改變了評(píng)標(biāo)的價(jià)值取向，大幅壓縮了僅憑低價(jià)中標(biāo)的空間，讓技術(shù)方案、人員配備、企業(yè)信譽(yù)和質(zhì)量保障能力成為中標(biāo)與否的主導(dǎo)性因素，同時(shí)，明確將必需的資質(zhì)和注冊(cè)工程師作為投標(biāo)的‘入場(chǎng)券’，從起點(diǎn)上確保了競(jìng)爭(zhēng)者的基本質(zhì)量門檻�！眲⒋翰亟榻B。

在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，建立嚴(yán)密的“過(guò)濾網(wǎng)”。他介紹，下一步將建立跨部門聯(lián)動(dòng)的異常低價(jià)識(shí)別與處置機(jī)制。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將被賦予更多權(quán)力和責(zé)任，對(duì)涉嫌低于合理成本、無(wú)法保證質(zhì)量的報(bào)價(jià)進(jìn)行甄別并依法否決。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將對(duì)涉嫌惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、告誡乃至查處。

同時(shí)，通過(guò)全過(guò)程追溯和信用約束，形成長(zhǎng)效的“淘汰機(jī)制”�！兑庖姟芬笕嫱菩锌辈熨|(zhì)量信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程可追溯、試驗(yàn)數(shù)據(jù)可核查、質(zhì)量問(wèn)題可倒查�！斑@意味著，即便以低價(jià)中標(biāo)，如果在履約中偷工減料、數(shù)據(jù)造假，將極易被發(fā)現(xiàn)并追究責(zé)任。所有這些市場(chǎng)行為、質(zhì)量檢查結(jié)果都將納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。”劉春藏表示。

王潤(rùn)曉介紹，《意見》還突出了建設(shè)單位首要責(zé)任，要求嚴(yán)格執(zhí)行先勘察后設(shè)計(jì)原則。建設(shè)單位要保障合理工期，提供真實(shí)可靠原始資料，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織勘察成果驗(yàn)收與技術(shù)交底等工作。壓實(shí)勘察企業(yè)主體責(zé)任，健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，鼓勵(lì)配置視頻監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范原始記錄整理，嚴(yán)禁弄虛作假。

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