文/徐進

作者系本刊特約撰稿人

關鍵核心技術是國之重器，是增強科技創(chuàng)新引領作用的主要抓手，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要保證。能源電力央企作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)和政治基礎，是國有經(jīng)濟的核心載體和國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，是能源科研領域的骨干中堅力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，在當今復雜多變的國內(nèi)外形勢和能源深度轉(zhuǎn)型的大背景下，要不斷強化科技創(chuàng)新的主體地位和主導作用，在推進高水平的科技自強自立、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代能源體系上走在前做表率，主動扛起國資央企的使命擔當，切實履行好“筑牢國家安全基石、服務經(jīng)濟穩(wěn)增長大局、引領科技創(chuàng)新潮流、服務區(qū)域重大戰(zhàn)略、加大國際科技合作”的戰(zhàn)略使命，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久、強大的動力之源。

能源電力央企已成為

我國科技創(chuàng)新的主力軍生力軍

（一）科技創(chuàng)新頂層設計不斷完善。這五年，能源電力央企主動融入國家創(chuàng)新體系，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，出臺一系列政策法規(guī)指導科技創(chuàng)新開展，包括積極承擔國家重大專項，全力打造原創(chuàng)技術策源地，大力推行揭榜掛帥制度，建立健全“中試驗證平臺—技術交易市場”雙樞紐體系，深入推進產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動等，這些政策措施的紛紛出臺，準確識變、科學應變、主動求變，從戰(zhàn)略高度和長遠角度謀劃科技創(chuàng)新體系的頂層設計，確保了科技創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。

（二）科技創(chuàng)新投入水平持續(xù)提升。這五年，能源央企持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，科研經(jīng)費不斷邁上新臺階，年均增長預計達10%上下，遠超央企平均水平（為6.5%）。其中，國家能源集團研發(fā)投入年均增速超20%，重點布局煤炭清潔高效利用、新能源、儲能等前沿領域；華能集團研發(fā)投入年均增長約18%，2025年研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重超2.5%；國家電網(wǎng)“十四五”研發(fā)投入超1800億元，較“十三五”期間增長34%；中石化五年累計研發(fā)投入達1350億元，國家級創(chuàng)新平臺由27家增至34家；能源領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比逐年提高，為歷個五年之最。

（三）積極承擔國家重大科技任務。這五年，能源電力央企加大布局戰(zhàn)新領域，推進關鍵核心技術攻關，截至2025年10月，能源領域新增國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級科研平臺超過20個，其中部分平臺由能源電力央企牽頭建設，如國家能源集團主導的“煤炭高效清潔利用國家重點實驗室”，國家電網(wǎng)發(fā)布的國內(nèi)首個千億級多模態(tài)電力行業(yè)大模型筑牢了數(shù)字電網(wǎng)底座，華能集團聯(lián)合東方電氣開發(fā)出超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電技術實現(xiàn)變“廢”為寶，三峽集團牽頭“十四五”國家重點研發(fā)計劃“大型海上風機機組測試與性能提升關鍵技術及應用示范”，中國能建壓縮空氣儲能—“能儲一號”技術領先全球。

（四）著力打造原創(chuàng)技術策源地。這五年，能源電力央企加快布局原創(chuàng)技術策源地建設，在深地深海、可控核聚變等領域加大布局，中石油深地塔科1井鉆探深度突破10000米，刷新亞洲最深直井紀錄；中海油自主研發(fā)的“深海一號”能源站實現(xiàn)3項世界級創(chuàng)新；中核集團牽頭承擔可控核聚變等國家科技重大專項，取得了一批原創(chuàng)性、引領性的重大科研成果；國家電投、中石化等分別承擔綠色能源、氫能領域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，發(fā)揮了“頂天立地”作用，充分展現(xiàn)出打造原創(chuàng)技術策源地的強大勢能。

（五）取得一批世界級科研成果。這五年，能源電力央企涌現(xiàn)出不少具有世界先進水平的標志性重大成果，一批大國重器紛紛登臺，首臺自主研制F級50兆瓦重型燃氣輪機發(fā)電機組G50投入商業(yè)運行、四代核電技術快堆示范工程建成投運、高溫氣冷堆實現(xiàn)商業(yè)化，再到白鶴灘和烏東德巨型水電站建成發(fā)電等標志性工程，還有特高壓創(chuàng)造長距離輸電世界紀錄、直驅(qū)海上風電機組達到世界領先水平，以及一批關鍵材料、基礎零部件、基礎軟件取得重大突破和國際、國家和行等業(yè)重要標準的相繼發(fā)布和實行，這些“第一臺”“第一座”“第一次”的背后都有能源電力央企的擔當與身影，實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領跑跨越。

（六）加快推動產(chǎn)學研深度融合。這五年，能源電力央企深入推進產(chǎn)學研深度融合，牽頭組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快行業(yè)共性技術平臺建設，健全中試服務供需對接機制，極大暢通科技成果轉(zhuǎn)化應用渠道。譬如，東方電氣作為牽頭單位，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游近300家單位，實現(xiàn)燃氣主機國產(chǎn)化率100%；還有國家電網(wǎng)攜手30余家骨干企業(yè)、知名高校發(fā)起成立新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；南方電網(wǎng)聯(lián)合多家央企組建新型儲能創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學研貫通的創(chuàng)新生態(tài)“朋友圈”。

（七）促進科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。這五年，能源電力央企不斷強化“激勵賦能”，對重大科技成果實施考核加分，對實現(xiàn)重大技術突破的給予“一票晉級”，推動納入試點單位的科技成果所有權改革，推行科技型企業(yè)實施股權分紅、員工持股計劃等激勵，鼓勵在政策允許范圍內(nèi)自主選擇適合本企業(yè)激勵模式，決不讓作出成績的科技人員只當“幕后英雄”，建立健全盡職合規(guī)免責機制，讓科研人員真正放開手腳、心無旁騖搞科研創(chuàng)新。

當前能源電力央企

科技創(chuàng)新的優(yōu)勢與問題

（一）能源電力央企科技創(chuàng)新存在的主要優(yōu)勢

1、具有豐富科研創(chuàng)新資源。能源電力央企同共和國共成長 ，擁有深厚的技術沉淀積累和人才梯隊建設，具備產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，尤其是一大批科研院所進入能源電力央企序列后，極大提升了科技創(chuàng)新實力；還擁有豐厚資本優(yōu)勢，以資本為紐帶，為能源科研提供強大資金支持。

2、具有強大資源整合能力。能源電力央企作為我國能源領域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結合的核心主體，有能力有資格擔當國家重大科技創(chuàng)新組織者角色，積極打造原創(chuàng)技術策源地，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過組織、策劃與協(xié)調(diào)社會各方面的技術力量和科研資源，實現(xiàn)基礎前沿和關鍵核心技術戰(zhàn)略“卡位”，推動從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。

3、具有完善科研組織體系。能源電力央企都建立完善的科研管理機制和創(chuàng)新組織體系：在集團層面成立科技創(chuàng)新委員會，作為集團科技創(chuàng)新的議事協(xié)調(diào)機構，為科技創(chuàng)新決策提供咨詢論證；在集團總部和直屬單位層面健全職能管理體系，設立專門機構，負責科技創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)、保障和服務工作，為科技創(chuàng)新體系和科研機構的良好運轉(zhuǎn)提供支持；在集團內(nèi)部以研究院、科技中心和科技公司為平臺，重點聚焦基礎性、前沿性、顛覆性重大技術持續(xù)攻關，形成內(nèi)聚外聯(lián)的科技創(chuàng)新實體。

4、具有龐大科技轉(zhuǎn)化市場。能源電力央企基本都搭建了科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權運營中心或平臺，有條件的企業(yè)還牽頭建設博士后工作站、國家技術創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，推進科技成果中試熟化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并聯(lián)合地方政府、金融機構、社會資本成立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，多方案、多形式、多途徑加快科技成果轉(zhuǎn)化。

5、具有顯著的產(chǎn)業(yè)引領優(yōu)勢。能源電力央企都在主動布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極實施人工智能AI+專項行動，下大力培育啟航企業(yè)、領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，在新能源、新產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領域形成標志性成果；在氫能、可控核聚變、深地深海等未來產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)造出一系列領先產(chǎn)品，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱等方面積累了豐富的理論基礎和實踐經(jīng)驗。

（二）能源電力央企科技創(chuàng)新面臨的主要問題

1、科技創(chuàng)新意識有待提升。能源電力央企大多是從傳統(tǒng)市場經(jīng)濟走過來的，論資排輩、“鐵飯碗”思維、崗位壁壘等問題突出，條條框框太多而限制了科研人員創(chuàng)新的積極性，加上缺乏長期戰(zhàn)略投入意識和自主創(chuàng)新意識，形成依賴上級指令、缺乏試錯動力的現(xiàn)狀，低水平、低層次、同質(zhì)化的模仿創(chuàng)新突出。

2、資源配置結構存在失衡。大多能源電力央企超過70%的資產(chǎn)集中在石油化工、煤炭煤電等傳統(tǒng)領域，而在新能源、新型儲能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)上顯得不足，“大而不強、大而不優(yōu)、散而不精”等問題突出，一些關鍵環(huán)節(jié)的原創(chuàng)技術比例較低，基礎工藝研發(fā)能力薄弱，關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、重大裝備、開發(fā)平臺等核心技術對外依存度高，面臨受制于人的局面。

3、創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)存在割裂。一些能源電力央企只能在熟悉的領域搞一些被動創(chuàng)新，具備基礎研究能力的能源電力央企相對較少，很難研發(fā)出從“0”到“1”的變革性、顛覆性技術，嚴重制約了原創(chuàng)技術策源地建設。還有的在參與國家科技創(chuàng)新活動中的地位實力不高、話語權相對較弱，與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作存在脫節(jié)，創(chuàng)新鏈人才鏈有待進一步融合。另外，成果轉(zhuǎn)化路徑不暢、轉(zhuǎn)化能力動力不足、應用不充分等問題也較普遍。

4、投入重復建設問題嚴重。少數(shù)能源電力央企科技創(chuàng)新面臨的最大“毛病”就是愛“跟風”，低水平重復建設和“內(nèi)卷化”嚴重。根據(jù)權威專項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一些集團內(nèi)部同類科研項目重復率近40%。如，某裝備類企業(yè)3家子企業(yè)分別建設各自智能焊接實驗室，平均每家投入不足2億元，內(nèi)部同質(zhì)化競爭造成有限資源的巨大浪費，投入產(chǎn)出不成比例。

5、高效激勵機制仍需健全。不少能源電力央企在科技創(chuàng)新激勵上仍偏重短期收益，缺乏對可持續(xù)研究的有效支撐，未能按照“四新”（新賽道、新技術、新平臺、新機制）標準進行科學分類考核，在績效量化考核管理中存在數(shù)字化工具運用不足，影響了評價準確性和效率；人才流動不暢、人才晉升空間有限，難以適應快速變化科技發(fā)展需求，抑制了技術創(chuàng)新效率與活力。

6、關鍵核心人才儲備不足。能源電力央企科技人才規(guī)?？雌饋黼m然龐大，但“高精尖”核心人才偏少，人才結構不合理，特別是在新一代信息技術、人工智能等領域關鍵高端人才嚴重不足，導致一些“卡脖子”項目的進展不明顯；普遍存在側重于短期使用而忽略長遠培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)性人才規(guī)劃，關鍵核心人才出現(xiàn)斷檔斷層。

“十五五”時期的總體思路、

重點任務與關鍵路徑

（一）“十五五”時期能源電力央企科技創(chuàng)新的總體思路

全面貫徹“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健”的要求，始終秉持“服務國家戰(zhàn)略需求為核心和推進高質(zhì)量發(fā)展”這一首要任務，強化“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新”三大創(chuàng)新一體推進，緊緊圍繞“戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強、創(chuàng)新體系建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關、體制機制保障、數(shù)字低碳賦能”六大維度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，力爭到2030年實現(xiàn)能源基礎研究投入倍增，原始創(chuàng)新能力明顯增強，頂尖人才集聚能力明顯提升，科技創(chuàng)新效率明顯提高，能源強國目標基本實現(xiàn)，為我國“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”作出應有的貢獻與擔當。

——聚焦“兩重”“兩新”“兩業(yè)”，加快關鍵核心技術攻關。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞主業(yè)主責和關鍵產(chǎn)業(yè)鏈，牢牢抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，大力改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，加大新一代煤電機組、超高水頭水輪機、高轉(zhuǎn)換率光伏電池、海上風電、小型模塊化核反應堆等技術開發(fā)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動不同能源品種集中集聚集群發(fā)展，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

——聚焦“9+6”新產(chǎn)業(yè)和高水平科技自立自強，加強原創(chuàng)性、基礎性和前沿顛覆性技術攻堅。重點推動培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，在智能電網(wǎng)、常溫超導輸電、大容量固態(tài)電池、地熱能、海洋能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和氫能、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等方面創(chuàng)新，高質(zhì)量打造原創(chuàng)技術策源地，建設高能級科技創(chuàng)新平臺。

——聚焦“兩化”（數(shù)智化和綠色化）轉(zhuǎn)型賦能，加快塑造能源電力生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。強化能源數(shù)字基礎設施建設，努力在數(shù)字經(jīng)濟新賽道爭先領跑；構建綠色、可持續(xù)發(fā)展體系，加快突破碳捕捉與封存等關鍵綠色技術，推動產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型。力爭到“十五五”末，智能電廠在“十四五”基礎上翻一番，人工智能應用率全覆蓋；萬元產(chǎn)值碳排放量比2005年下降65%以上。

——聚焦增強創(chuàng)新體系整體效能，深入推進能源電力產(chǎn)學研有機協(xié)同。不斷深化與高等院校、專業(yè)研究院所、金融機構的合作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應力爭提升20%以上，整體競爭力增強25%。

——聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。推動風光水火核生等能源集群式發(fā)展，加大能源互聯(lián)網(wǎng)等領域投資并購力度，加快培育啟航企業(yè)；促進科技創(chuàng)新更多地從跟蹤型、模仿型向開創(chuàng)型、引領型轉(zhuǎn)變；發(fā)揮央企創(chuàng)投基金作用，推動投早、投小、投長期、投硬科技。

——聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力效率，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新體制機制建設。建立健全精準化、差異化、長周期的科技創(chuàng)新考核評價體系；不斷完善大科技項目立項和組織管理方式，推行技術總師負責制，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度；積極鼓勵企業(yè)用好股權分紅等中長期激勵政策，以多種方式加強高端人才柔性引進；做細做實容錯免責機制，讓科研人員心無旁騖投身科研。

（二）“十五五”時期能源電力央企科技創(chuàng)新的重點任務

1、加大基礎前沿理論研究，切實推動成果轉(zhuǎn)化。能源電力央企要重點推進碳捕集與封存、天然氣水合物勘探開發(fā)、氫能、可控核聚變等應用性基礎研究，著力解決原有基礎研究中存在的戰(zhàn)略性前瞻性不足、高風險高價值科學問題凝練不夠等問題；不斷完善基礎研究成果轉(zhuǎn)化循環(huán)促進機制，切實搭建好基礎研究到成果轉(zhuǎn)化的雙向鏈條，更好發(fā)揮能源電力央企科技創(chuàng)新服務國家戰(zhàn)略和社會需求的關鍵作用，推動成果落地生“金”。

2、加速關鍵核心技術突破，破解“卡脖子”難題。能源電力央企要圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能“兩大途徑”，聚焦節(jié)能、傳統(tǒng)能源高效潔凈利用、漂浮式風電、先進核電等薄弱技術環(huán)節(jié)，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的整體突破，將“卡脖子”清單轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)任務清單，不斷提升發(fā)展含金量含綠量含新量，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用。

3、加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領行業(yè)發(fā)展新潮流。能源電力央企要深入推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，加大在新能源、新材料、集成電路、高端裝備制造等領域新場景建設，重點在電力軟件等領域補短板強弱項，在未來能源、量子科技等領域攻關攻堅，細化任務目標和實踐路徑，重塑戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展路線圖。

4、加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進能源和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。能源電力央企要更加突出應用領航，更加突出數(shù)據(jù)賦能，更加突出智算筑基，在能源高價值場景挖掘、數(shù)據(jù)共享利用、電算協(xié)同等方面增強競爭優(yōu)勢，在電力調(diào)度、市場化交易、碳排放等重點領域匯聚一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，充分發(fā)揮二者的疊加效應、乘數(shù)效應、指數(shù)效應、倍增效應作用，打造出更多的新模式新業(yè)態(tài)新場景，更好服務于千行百業(yè)。

5、加緊科技體制機制改革，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力潛能。要充分發(fā)揮科技的“硬支撐”和制度的“軟實力”，真正突破“體制機制僵化制約創(chuàng)新活力、創(chuàng)新效率低下導致成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新生態(tài)瓶頸難以匯聚資源”三大核心障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置方式，實現(xiàn)從依賴壟斷資源的“巨無霸”向依靠技術創(chuàng)新的“領頭雁”、從被動執(zhí)行政策的“國家隊”向主動開辟新賽道的“先鋒隊”、從“產(chǎn)業(yè)鏈孤島”向“生態(tài)化平臺”的轉(zhuǎn)變。

（三）“十五五”時期能源電力央企科技創(chuàng)新的關鍵路徑

1、整合相關資源，組建引領型科技創(chuàng)新公司。要借助戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，推動科研資源向優(yōu)秀企業(yè)有效集中、創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集、要素配置從低效率領域流向高效率領域，形成一批科研整體水平高、引領帶動作用強、技術實力雄厚的行業(yè)領軍企業(yè)、科技龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹蔼毥谦F”“雛鷹”“瞪羚”和專業(yè)特新“小巨人”企業(yè)，全力打造原創(chuàng)技術策源地。

2、搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)化。要聚焦聯(lián)合攻關和成果合作轉(zhuǎn)化，鼓勵能源科技領軍企業(yè)牽頭組建體系化創(chuàng)新聯(lián)合體，形成定制化科研創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術攻關、應用場景開發(fā)與能源設施建設等全鏈條布局，從源頭上破解多元主體協(xié)同低效、重復研究、成果變現(xiàn)難等制約科技成果轉(zhuǎn)化的痛點難點，打通科創(chuàng)資源合作通道，促成更多的技術合作與項目落地，更好推動科技創(chuàng)新在空間上集聚、在行動上協(xié)同。

3、強化創(chuàng)新協(xié)同，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與效能。能源電力央企要秉持開放、合作、包容創(chuàng)新精神，持續(xù)完善“基礎研究—關鍵設施—應用研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新聯(lián)動體系，做好能源基礎研究、應用技術研究和產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌銜接，形成分工合理、資源互補的研發(fā)服務體系，構建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學研用相互促進的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新體系的整體效率與效能。

4、借助投資并購，努力搶占科技發(fā)展新賽道。能源電力央企要從“買規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“搶技術”：一方面要通過并購擁有先進技術和豐富知識產(chǎn)權儲備的標的企業(yè)，迅速填補自身技術上的“短板”和突破研發(fā)上的“瓶頸”，筑牢在全球能源市場上競爭的“護城河”；另一方面要通過以技術為導向型并購進一步推動資源向技術密集型企業(yè)集聚，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造市場競爭優(yōu)勢的“新利器”。

5、運用資本手段，推動戰(zhàn)新未來產(chǎn)業(yè)合理布局。能源電力央企要擅于借助資本市場，通過股權投資、風險投資、私募股權以及政府引導基金等金融手段，構建多層次、多元化的融資渠道，當好耐心資本、長期資本、戰(zhàn)略資本，努力培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和孵化未來產(chǎn)業(yè)，助推更多初創(chuàng)企業(yè)邁過從技術“播種”到“出苗”、再到“參天大樹”的長周期，培育更多的專精特新“小巨人”、單項冠軍和獨角獸企業(yè)。

“十五五”時期能源電力

央企科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措

（一）加強黨對科技創(chuàng)新領導。作為科技創(chuàng)新“國之大者”，要始終堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領導，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技治理效能，以高質(zhì)量黨建引領科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

要聚焦黨建與科技創(chuàng)新深度融合，堅持黨建和科技工作目標同向、部署同步、工作同力，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，確?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略目標與企業(yè)整體發(fā)展目標及國家重大科技發(fā)展目標保持高度一致。

要加強黨對科技規(guī)劃工作的領導，強化科技創(chuàng)新的“一把手工程”，結合企業(yè)科研創(chuàng)新的具體情況，組織制定詳細的科技發(fā)展實施規(guī)劃，明確重點發(fā)展的技術領域和關鍵科技任務，推動資源配置向科技創(chuàng)新集中集聚。

要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡點和科技攻關難點，不斷深化“黨建+科技產(chǎn)業(yè)”融合模式，切實發(fā)揮基層黨組織在關鍵技術攻關、重大科技項目建設的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大科研黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為科技創(chuàng)新提供堅強有力的組織保障。

（二）健全科技創(chuàng)新舉國體制。新型舉國體制作為中國獨特的制度安排，是以國家意志為主導，集中力量攻克關鍵技術、解決重大科技問題的一種創(chuàng)新體制。

一方面要打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，發(fā)揮“群狼戰(zhàn)術”，以國家能源戰(zhàn)略需求和能源產(chǎn)業(yè)升級需要為主攻方向，在研發(fā)周期長、攻關投入大、其他所有制企業(yè)參與意愿不強的領域堅定加大投入，推動從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。

另一方面以原創(chuàng)技術策源地建設為契機，集聚各類創(chuàng)新資源，聯(lián)合其他創(chuàng)新主體重點打造高能級創(chuàng)新平臺，推動生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展壯大，包括知識管理平臺，不斷提升對前沿能源領域、關鍵技術、未來科技的預見和分析能力；需求牽引平臺，搜集創(chuàng)新鏈上各主體需求并從中提煉關鍵問題，發(fā)現(xiàn)能影響未來能源市場和需求潛力的技術變革；原創(chuàng)技術轉(zhuǎn)化平臺，探索“中試熟化平臺－首創(chuàng)推廣應用－全鏈條服務”轉(zhuǎn)化模式，強化原創(chuàng)技術成果轉(zhuǎn)化承載功能，提供專業(yè)化、全周期服務保障。

（三）主動融入國家創(chuàng)新體系。能源電力央企作為國家創(chuàng)新鏈條的重要樞紐和科技強國建設的骨干中堅，要帶頭參與國家“十五五”重點研發(fā)計劃與重大科技專項的攻關任務。

處于頭部的能源電力央企要把研發(fā)重心轉(zhuǎn)移到基礎研究上，推動大科學裝置建設，通過與國家自然科學基金、高校等機構成立聯(lián)合基金、組建聯(lián)合團隊等方式，共同建設能源基礎研究平臺，實現(xiàn)能源戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿能源技術基礎研究、市場導向應用性基礎研究。

處于基礎關鍵材料、核心元器件、基礎軟件等國產(chǎn)化程度不高的能源電力央企要加大原始創(chuàng)新與應用創(chuàng)新，加快國產(chǎn)化替代，從根本上破解“卡脖子”難題。

處于市場競爭相對激烈的能源電力央企要加大新產(chǎn)品、新技術應用，形成涵蓋核心技術、關鍵裝備、集成應用、標準規(guī)范、試驗檢測等的自主可控技術體系，全力搶占技術競爭的制高點。

（四）打通科研成果轉(zhuǎn)化途徑。遵循市場化要求，健全科研成果轉(zhuǎn)化政策體系，推行成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，制定成果轉(zhuǎn)化免責實施準則及細化清單，推廣“先賦權后轉(zhuǎn)化”模式，允許科研人員持有職務發(fā)明股權。

強化科研成果轉(zhuǎn)化的試驗驗證能力建設，推動組建重大技術裝備中試驗證平臺，加強首臺套裝備質(zhì)量認證體系和標準化建設，大力開展由第三方權威機構組織的產(chǎn)品質(zhì)量認證，有效降低科技成果產(chǎn)業(yè)化的風險。

重視科研創(chuàng)新全生命周期管理，統(tǒng)籌好不同發(fā)展階段的技術研發(fā)需求，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合，確保科技成果從研發(fā)階段就具備轉(zhuǎn)化條件。

搭建高效知識才權管理平臺，強化對知識產(chǎn)權的保護措施，有效激活數(shù)據(jù)、技術、知識產(chǎn)權等要素，不斷提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理效率，形成全方位多層次保護機制，讓科研成果盡早產(chǎn)生效益，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（五）拓寬多元研發(fā)投入渠道。資金是“科技創(chuàng)新的血液”。要想盡辦法籌集科研資金，確保研發(fā)投入強度逐年提升，為重大科研突破提供堅實資金保障。

要不斷豐富的科研項目融資方式。通過引進科創(chuàng)基金、風投基金、AIC股權投資試點、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，吸引各類社會資本共同參與科技研發(fā)創(chuàng)新，推廣“政府引導+社會資本+企業(yè)共建”的混合投資模式，嘗試創(chuàng)業(yè)基金、科研獎勵性后補助等方式多樣的研發(fā)資金來源，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點，不斷增強科技研發(fā)投入的多元性與穩(wěn)定性。

要想方設法用好科研優(yōu)惠政策。研究跟蹤國家重點研發(fā)計劃、科技部試點項目、工信部高質(zhì)量發(fā)展專項和國家自然科學基金等支持政策，積極爭取國撥資金和地方科創(chuàng)引導基金、稅務、補貼等優(yōu)惠政策，提高研發(fā)費用加計扣除比例，對重大科研項目給予風險補償?shù)却胧粩嘣黾悠髽I(yè)科研資金需求與政府支持政策的契合點。

（六）重視創(chuàng)新型企業(yè)文化建設。建立更為寬松包容的容錯免責機制，努力營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，讓科研人員勇于嘗試新的技術與方法；對一些周期長、投入高、風險大的科研項目，更需要鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境，建立健全重大項目的容錯糾錯機制，讓廣大科研工作者“甩開膀子加油干”。

要正確對待科技創(chuàng)新中的失敗，激勵科研工作者敢于試錯、勇于創(chuàng)新的探索精神，深刻認識到成功的路往往是由試錯的“磚”鋪就，很多沒有達到預期目標的科技創(chuàng)新項目未必不能帶來新的技術或者發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)，失敗的經(jīng)驗亦很有價值的，至少證明了此路不通，并在不斷“試錯”中積累豐富的經(jīng)驗。

要認真查找和識別“沒有達成預期目標”的原因，通過不斷嘗試和總結經(jīng)驗教訓，為未來的科技創(chuàng)新提供有益的借鑒，并不斷嘗試新的方法和途徑，讓科研成果如雨后春筍般發(fā)芽成長。

（七）健全科研評價激勵機制。結合基礎研究和應用研究不同類別，依據(jù)不同研發(fā)階段設定有針對性標準，建立“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系”，引導科研人員全心全意做好科研工作。

要持續(xù)加大科技創(chuàng)新正向激勵機制。細化科研人員的科研目標和任務，通過物質(zhì)激勵和精神激勵并舉方式，加大正向激勵的作用，并將激勵結果與業(yè)績考核、職務晉升相掛鉤，全面衡量科研人員貢獻，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和自身成長的“雙向奔赴”。

要充分發(fā)揮中長期激勵的作用。通過技術作價入股、股權分紅、期權激勵、項目跟投、超額利潤分成等多種中長期激勵方式，讓科研工作者安于“十年做一件事”。

要構建包容審慎的科研創(chuàng)新監(jiān)管新格局。全面落實科研誠信承諾制，完善科技成果誠信檔案庫建設，對弄虛作假、侵犯知識產(chǎn)權等不端行為采取切實有效的懲戒處罰措施，做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，弘揚風清氣的科研生態(tài)。

（八）打造又紅又?？蒲嘘犖椤Ｈ瞬攀强萍紕?chuàng)新的第一資源。要進一步完善科技人才培養(yǎng)和使用機制，創(chuàng)造條件支持青年才俊挑大梁、當主角，培養(yǎng)造就大批青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，擁有涌現(xiàn)一批兩院院士、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的沃土。

要構建更加開放型的人才制度，聚焦“高精尖特缺”人才，支持新型研發(fā)機構、科研院所向全球招引急需科技創(chuàng)新領軍人才和急需產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動機制，促進人才順暢有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

要培養(yǎng)高素質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，著力挖掘培養(yǎng)一大批知政策、精技術、會管理、明法律、通市場、擅轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)復合型人才，倡導“專家型企業(yè)”和“企業(yè)型專家”建設，以人才結構的優(yōu)化帶動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

（九）加大國際技術交流合作。充分利用好全球科技創(chuàng)新資源，構建 “多元協(xié)同、互惠互利、規(guī)則共建” 的開放合作體系，主動融入全球能源創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開放的思維推進技術交流、人才交往，構建更為緊密的國際科技合作網(wǎng)絡。

要加強同國際領先企業(yè)和研究機構合作，開展科研項目合作和技術交流，更好地吸納和借鑒國外先進能源技術，達到為我所用，加快建設世界科技強企。

要積極參與“一帶一路”能源科技創(chuàng)新行動計劃，深化與沿線國家在技術研發(fā)、標準制定等方面的交流合作，以推動形成科研交流合力，不斷提升雙方與多方的合作層次和水平。

要主動參加國際能源技術聯(lián)盟、協(xié)會等組織的各種學術論壇活動，打造開放包容、互學互鑒的機制化交流平臺，推動共建跨領域、跨專業(yè)科技交流研討，不斷深化各領域科技合作機制，為全球能源創(chuàng)新合作注入新動能。

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